Судья Кротов А.В. № 33-6202/2023

64RS0004-01-2022-006082-22

№ 2-347/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

6 июля 2023 года город Саратов

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Агарковой И.П.,

судей Кудряшовой Д.И., Крапивина А.А.,

при ведении протокола помощником судьи Симоновым Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО2, к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области о восстановлении права на приобретение в собственность бесплатно земельного участка по апелляционной жалобе ФИО1, ФИО2, на решение Балаковского районного суда Саратовской области от 31 марта 2023 года, которым в удовлетворении исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Агарковой И.П., изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на жалобу, судебная коллегия

установила:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с иском к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области и, изменив исковые требования в порядке статьи 39 ГПК РФ, просили восстановить нарушенное право на приобретение в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства семьи Сурковых, восстановив семью на учете для бесплатного приобретения земельного участка на том учетном месте (очереди), на котором семья находилась до снятия, то есть с 10 июня 2013 года 15 часов 50 минут.

В обоснование исковых требований истцами указано, что они являются членами многодетной семьи, которая 10 июня 2013 года постановлена на учет в администрации Балаковского муниципального района Саратовской области для бесплатного приобретения земельного участка. Вместе с тем до настоящего времени земельный участок семье Сурковых не предоставлен, а семья снята с указанного учета. Полагая незаконным снятие с учета семьи, которая, по мнению истцов, имеет право на получение бесплатно в собственность земельного участка, они обратились в суд с указанным иском.

Решением Балаковского районного суда Саратовской области от 31 марта 2023 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с решением суда, истцы в лице представителя ФИО3 обратились с апелляционной жалобой, в которой просят решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме. Автор жалобы ссылается на обстоятельства, аналогичные изложенным в исковом заявлении, полагает, что решение суда является незаконным и необоснованным, поскольку выводы суда первой инстанции, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела.

В возражениях на апелляционную жалобу администрация Балаковского муниципального района Саратовской области просит обжалуемое определение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Проверив законность и обоснованность решения суда по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (часть 1 статьи 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 8 мая 2013 года государственным казенным учреждением Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Балаковского района» (далее - ГКУ СО «УСПН Балаковского района») принято решение о регистрации семьи ФИО4 в качестве многодетной и выдано удостоверение многодетной семьи со сроком действия по 7 мая 2014 года.

Исходя из удостоверения многодетной семьи, выданного 8 мая 2013 года, детьми ФИО4 являются: ФИО2, <дата> года рождения, С.Г.И. <дата> года рождения, С.Д.И., <дата> года рождения.

ФИО1 является супругом ФИО4

Как следует из удостоверения многодетной семьи ФИО4, срок его действия был установлен с 8 мая 2013 года по 7 мая 2014 года. Иных отметок удостоверение не содержит.

Постановлением администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 11 июля 2013 года № 2508 ФИО4, семья которой признана многодетной в соответствии с Законом Саратовской области от 1 августа 2005 года № 74-ЗСО «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Саратовской области», поставлена на учет 10 июня 2013 года в 15 часов 50 минут для приобретения бесплатно земельного участка.

Из материалов дела следует, что решением ГКУ СО «УСПН Балаковского района» по заявлению ФИО4 срок действия указанного удостоверения был продлен до 21 сентября 2016 года, в связи с тем, что ФИО2 являлся студентом высшего учебного заведения - ФГБОУ ВО «Саратовский государственный технический университет имени Гагарина Ю.А.» с 1 сентября 2015 года.

28 ноября 2016 года ФИО4 обратилась в ГКУ СО «УСПН Балаковского района» с заявлением о продлении действия удостоверения в связи с обучением ФИО2 на 2 курсе в образовательной организации ФГБОУ ВПО «Саратовский государственный технический университет имени Гагарина Ю.А.» по очной форме обучения. Решением ГКУ СО «УСПН Балаковского района» от 28 ноября 2016 года срок действия удостоверения продлен до 27 ноября 2017 года.

Согласно представленной в материалы дела копии диплома специалиста, ФИО2 окончил обучение в ФГБОУ ВО «Саратовский государственный технический университет имени Гагарина Ю.А.» 30 июня 2020 года. При этом 21 сентября 2020 года указанное лицо достигло возраста 23 лет.

ГКУ СО «УСПН Балаковского района» 2 ноября 2021 года в адрес председателя комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области направлены сведения об окончании срока действия удостоверения многодетной семьи, выданного на имя ФИО4, с 31 ноября 2017 года.

Постановлением администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 17 декабря 2021 года № 4637 ФИО4 снята с учета для приобретения бесплатно земельного участка на основании пункта 6 части 1 статьи 5 Закона Саратовской области от 30 сентября 2014 года № 119-ЗСО «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности».

Разрешая исковые требования, руководствуясь положениями статьи 35 Конституции Российской Федерации, статей 1, 2, 5 Закона Саратовской области от 30 сентября 2014 года № 119-ЗСО «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», статьи 3 Закона Саратовской области от 1 августа 2005 года № 74-ЗСО «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Саратовской области», принимая во внимание, что срок действия удостоверения многодетной семьи ФИО2 истек 27 ноября 2017 года, выдача удостоверения многодетной семьи или продление действия удостоверения многодетной семьи носит заявительный характер, в то время как с таким заявлением семья Сурковых после окончания срока действия удостоверения многодетной семьи не обращалась, суд первой инстанции полагал, что оснований для сохранения за семьей Сурковых права на приобретение в собственность бесплатно земельного участка на момент вынесения постановления администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 17 декабря 2021 года № 4637 не имелось, в связи с чем пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда, поскольку он соответствует нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, и установленным по делу обстоятельствам.

В силу части 1 статьи 2 Закона Саратовской области от 1 августа 2005 года № 74-ЗСО «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Саратовской области» заявление о регистрации семьи в качестве многодетной подается одним из родителей (усыновителей), имеющим трех и более детей, учитываемых для признания семьи многодетной, в орган социальной защиты населения по месту жительства (по месту пребывания) непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр).

В соответствии с частями 1, 4 статьи 3 Закона Саратовской области от 1 августа 2005 года № 74-ЗСО «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Саратовской области» документом, подтверждающим статус многодетной семьи, является удостоверение многодетной семьи установленного образца, которое выдается на имя одного из родителей (усыновителей).

По истечении срока действия удостоверения многодетной семьи оно является недействительным.

Как указано в пункте 6 части 1 статьи 5 Закона Саратовской области от 30 сентября 2014 года № 119-ЗСО «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» (здесь и далее - в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений), гражданин, состоящий на учете, снимается с учета на основании решения органа местного самоуправления в том числе по истечении трех лет со дня окончания срока действия или признания недействительным удостоверения многодетной семьи, выданного на имя гражданина, состоящего на учете, в связи с (со): достижением ребенком (детьми) совершеннолетия, за исключением обучающегося (обучающихся) в образовательной организации по очной форме обучения в возрасте до 23 лет; достижением совершеннолетним ребенком (детьми), обучающимся (обучающимися) в образовательной организации по очной форме обучения, возраста 23 лет; окончанием обучения в образовательной организации по очной форме обучения совершеннолетним ребенком (детьми) в возрасте до 23 лет.

Учитывая то обстоятельство, что после 2017 года ФИО4 либо ФИО1 в ГКУ СО «УСПН Балаковского района» с заявлением о продлении срока действия удостоверения многодетной семьи не обращались, срок действия указанного удостоверения истек 31 ноябре 2017 года, а также учитывая возраст ФИО2, достигшего <дата> 23 лет и окончившего 30 июня 2020 года обучение в ФГБОУ ВО «Саратовский государственный технический университет имени Гагарина Ю.А.», судебная коллегия приходит к выводу, что оснований для удовлетворения исковых требований у суда первой инстанции не имелось.

Доводы жалобы со ссылками на положения части 2.1 статьи 5 Закона Саратовской области от 30 сентября 2014 года № 119-ЗСО «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» не свидетельствуют о незаконности решения суда.

Так, часть 2.1 статьи 5 введена в действие Законом Саратовской области от 27 апреля 2022 года № 53-ЗСО и на момент возникновения спорных правоотношений, а именно на момент вынесения постановления администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 17 декабря 2021 года № 4637 отсутствовала, при этом в силу пункта 1 статьи 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие; действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. Вместе с тем положения Закона Саратовской области от 27 апреля 2022 года № 53-ЗСО не предусматривают возможность их распространения на отношения, возникшие до введения в действие указанного закона.

Таким образом, доводы о том, что истцы имеют право на восстановление нарушенного права на приобретение в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, являются несостоятельными и основанием к отмене постановленного решения служить не могут, поскольку основаны на неправильном толковании норм действующего права.

В целом доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований для отмены обжалуемого решения суда, основаны на неправильном толковании действующего законодательства, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, и выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств. Оснований для иной оценки доказательств по делу у судебной коллегии не имеется.

Доказательств, опровергающих выводы суда, автором жалобы в суд апелляционной инстанции не представлено.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела (в том числе и тех, на которые имеются ссылки в апелляционной жалобе), судом не допущено.

Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Балаковского районного суда Саратовской области от 31 марта 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1, ФИО2, - без удовлетворения.

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 10 июля 2023 года.

Председательствующий

Судьи