Решение по делу № 2А-2550/2022 от 28.10.2022 - о признании незаконным решения об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права, обязывании поставить на кадастровый учет и осуществить государственную регистрацию прав на здание.

Производство №2а-2550/2022

УИД 67RS0003-01-2022-003661-85

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Смоленск 28 октября 2022 года

Промышленный районный суд г. Смоленска

В составе

Председательствующего судьи Самошенковой Е.А.,

При секретаре Старовойтовой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Смоленской области о признании незаконным решения об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права, обязывании поставить на кадастровый учет и осуществить государственную регистрацию прав на здание,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд к Управлению Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области (далее – Управление Росреестра) с вышеуказанными требованиями, в обоснование административного иска указав, что на основании договора купли-продажи от 26.02.2021 и дополнительного соглашения от 27.02.2021 г. он приобрел в собственность земельный участок площадью 810 кв.м., кадастровый номер №, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населённых пунктов, разрешенное использование: для садоводства. В 2021 году административный истец на указанном земельном участке построил одноэтажный гараж площадью 217,6 кв.м., материал стен сэндвич-панели, для личного использования, хранения сельхозтехники и автомобиля. 01.03.2022 административный истец обратился в Управление Росреестра с заявлением о постановке на кадастровый учет и государственной регистрации вышеуказанного объекта недвижимости предоставив технический план, подготовленный кадастровым инженером ФИО1 18.03.2022 административным ответчиком было приостановлено осуществление регистрационных действий в связи с необходимостью предоставления технического плана в соответствии с требованиями действующего законодательства. Административный истец обратился к инженеру, выполнявшему кадастровые работы, который пояснил, что все необходимые документы для постановки гаража на кадастровый учет и регистрацию права им подготовлены правильно и исправлений не требуют. 17.06.2022 административным ответчиком было принято решение об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на объект недвижимости.

Будучи несогласной с таким решением уполномоченного органа, просит суд признать незаконным решение административного ответчика об отказе в совершении регистрационных действий, оформленное уведомлением № от 17.06.2022, обязать административного ответчика осуществить государственную регистрацию прав на здание – гараж, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>.

В судебном заседании административный истец ФИО2 и его представитель ФИО3 исковые требования поддержали по вышеизложенным обстоятельствам, указав, что государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок. Садовый земельный участок используется ФИО2 только в личных целях. Просили исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Смоленской области ФИО4 в судебном заседании административные исковые требования не признал. В обоснование своей позиции представил письменные возражения, в которых указал, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ними осуществляются Управлением в соответствии с требованиями Закона № 218-ФЗ. При осуществлении учетно-регистрационных действий проводится правовая экспертиза документов на предмет наличия или отсутствия установленных оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. Форма технического плана и требования к его подготовке, составу содержащихся в нем сведений, а также форме декларации об объекте недвижимости, требования к ее подготовке, составу содержащихся в ней сведений были утверждены Приказом Минэкономразвития России от 1812.2015 № 953, утратившим силу с 18.06.2022. Из поступившего ответа на запрос Администрации г. Смоленска от 24.03.2022 № 23/1012исх следует, что для строительства гаража, общей площадью 217,6 кв.м. требуется получение разрешения на строительство и разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка. Соответственно, для строительства гаража на земельном участке требуется получение разрешения на условно-разрешенный вид использования. В виду отсутствия информации у административного истца разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка, а также получении разрешения на строительство гаража, было принято решение об отказе в проведении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности. Просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель заинтересованного лица Администрации г. Смоленска ФИО5 суду пояснил, что к основным видам разрешенного использования земельных участков в территориальной зоне СД относятся в том числе – введение огородничества (код по классификатору 13.1), ведение садоводства (код по классификатору 13.2). Вид разрешенного использования земельного участка – ведение садоводства (код по классификатору 13.2) предусматривает осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей. Градостроительным кодексом Российской Федерации установлено, что выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства, реконструкции на садовом земельном участке жилого дома, садового дома, хозяйственных построек, определенных в соответствии с законодательством в сфере садоводства и огородничества, а так же строительства на земельном участке объектов индивидуального жилищного строительства, строений и сооружений вспомогательного использования. В направленном в адрес Администрацию запросе не было сведений об использовании гаража в предпринимательских или личных целях, а так же не полностью было указано разрешенное использование земельного участка. Оставила разрешение административного спора на усмотрение суда.

Ответчик, государственный регистратор Управления Росреестра по Смоленской области ФИО6 в судебное заседание не явилась, о дате и времени уведомлялась надлежаще.

Суд, выслушав пояснения явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны.

В силу ч. 17 ст. 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае: строительства, реконструкции гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства, реконструкции на садовом земельном участке жилого дома, садового дома, хозяйственных построек, определенных в соответствии с законодательством в сфере садоводства и огородничества; строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства (за исключением строительства объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации"); строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства; строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования, критерии отнесения к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Судом установлено, что 26.02.2021 на основании договора купли-продажи, а также дополнительного соглашения от 27.02.2021 ФИО2 приобретен земельный участок, кадастровый номер № расположенный по адресу: <адрес> (л.д.12-13, 14).

Согласно представленной выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект невидимости указанный земельный участок относится к категории земель населенных пунктов, разрешенное использование: для садоводства, для ведения гражданами садоводства и огородничества (л.д. 21-24).

28.02.2022 по заявлению ФИО2 кадастровым инженером ФИО1. был подготовлен технический план с установлением следующих характеристик задания – гаража: здание расположено на земельном участке с кадастровым номером №. Год завершения строительства – 2021 г. Количество этажей – 1. Материал стен – сэндвич панели. Площадь гаража – 217,6 кв.м. Договор подряда на выполнение кадастровых работ № 29-ФЛ от 11.02.2022 г. (л.д. 25-45).

01.03.2022 ФИО2 обратился в Управление Росреестра для постановки указанного здания – гаража на кадастровый учет и государственной регистрации.

18.03.2022 Управлением Росреестра было направлено в адрес ФИО2 уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в связи с отсутствием сведений об отсутствии предпринимательской деятельности на данном земельном участке с указанием на необходимость предоставления технического плана в соответствии с действующим законодательством. В том числе со ссылкой на ответ Администрации г. Смоленска о необходимости для строительства гаража, общей площадью 217,6 кв.м. получения разрешения на с строительство и раз-решение на условно-разрешенный вид использования. Администрацией города Смоленска разрешение на строительство не выдавалось. Срок приостановления установлен до 17.06.2022 (л.д. 17).

17.06.2022 Управлением Росреестра было направлено в адрес истца уведомление об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в связи с неустраненнием причин приостановления государственной регистрации (л.д. 15-16).

Данный отказ истец считает незаконным.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных названным федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном названным федеральным законом порядке.

К заявлению прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы, в том числе являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, что установлено пунктом 2 статьи 14 Федерального закона N 218-ФЗ. Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 указанного федерального закона и требованиям принятых в соответствии с данным федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено названным федеральным законом или иными федеральными законами (часть 5 статьи 18).

При оценке законности отказа в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав, суд принимает во внимание следующее.

Согласно части 7 статьи 1 Федерального закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой внесение в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) сведений о зданиях, сооружениях, помещениях, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных названным федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

В соответствии с ч. 10 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности относятся здания и сооружения временного (сезонного) назначения, а также здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.

Как следует из представленных доказательств, гараж расположен на земельном участке, предназначенном для садоводства и для ведения гражданами садоводства и огородничества.

Согласно частям 1 и 2 статьи 8 Федерального закона N 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

К основным сведениям согласно части 4 статьи 8 вносятся, в частности, следующее основные сведения об объекте недвижимости: вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, машино-место, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс, предприятие как имущественный комплекс или иной вид) - (пункт 1); кадастровый номер объекта недвижимости и дата его присвоения (пункт 2);кадастровый номер объекта недвижимости, из которого в результате раздела, выдела или иного соответствующего законодательству Российской Федерации действия с объектом недвижимости (далее - исходный объект недвижимости) образован новый объект недвижимости (далее - образованный объект недвижимости) - (пункт 5); кадастровые номера помещений, расположенных в здании или сооружении, если объектом недвижимости является здание или сооружение (пункт 6);кадастровые номера иных объектов недвижимости, в пределах которых расположен объект недвижимости (кадастровый номер земельного участка, в пределах которого расположены здание, сооружение, если объектом недвижимости является здание, сооружение, либо кадастровый номер здания или сооружения, в которых расположено помещение, если объектом недвижимости является помещение, либо кадастровый номер квартиры, в которой расположена комната, если объектом недвижимости является комната) - (пункт 8); площадь, если объектом недвижимости является земельный участок, здание, помещение (пункт 9); вид жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством (пункт 23).

Согласно статье 24 Федерального закона N 218-ФЗ указанные сведения об объекте недвижимости содержатся в техническом плане, который состоит из графической и текстовой частей и представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, подлежащие внесению в ЕГРН, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера.

Согласно п. 10 ст. 40 Федерального закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение (помещения или машино-места в таких здании, сооружении) осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости, в том числе соглашения об установлении сервитута, решения об установлении публичного сервитута. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на объект незавершенного строительства осуществляются на основании разрешения на строительство такого объекта и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение (помещения или машино-места в таких здании, сооружении), для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, в том числе соглашения об установлении сервитута, решения об установлении публичного сервитута, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

Пунктами 1,3 части 17 ст. 51 Градостроительным кодексом Российской Федерации установлено, что выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства, реконструкции на садовом земельном участке жилого дома, садового дома, хозяйственных построек, определенных в соответствии с законодательством в сфере садоводства и огородничества; строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования, критерии отнесения к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Доказательств использования возведенного ФИО2 гаража в предпринимательской деятельности суду не представлено.

Таким образом, для осуществления кадастрового учета и регистрации права собственности на гараж, построенного на земельном участке категории земель населенных пунктов, разрешенное использование: для садоводства, для ведения гражданами садоводства и огородничества, разрешение на строительство не требуется.

Как установлено в судебном заседании, при обращении в регистрирующий орган, административным истцом был представлен технический план с указанием основных характеристик здания - гаража.

При таких обстоятельствах, суд находит действия Управления Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области по отказу в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права на недвижимое имущество необоснованными.

При изложенных обстоятельствах, заявленные ФИО2 требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области об отказе в совершении регистрационных действий № № от 17 июня 2022г.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области осуществить постановку на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности ФИО2 на объект недвижимости – гараж площадью 217,6 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Е.А. Самошенкова