Решение по делу № 2А-1-147/2023 от 06.03.2023

УИД 57RS0010-01-2023-000070-83 Дело № 2а-1-147/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 марта 2023 года пгт. Кромы

Кромской районный суд Орловской области в составе

председательствующего судьи Гридиной М.Н.,

с участием заместителя прокурора Троснянского района Сараевой Т.Ю.,

при секретаре Тесловой К.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Троснянского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Муравльского сельского поселения Троснянского района Орловской области о признании бездействия незаконным и обязании поставить на учет бесхозяйный объект недвижимости,

установил:

прокурор Троснянского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Муравльского сельского поселения Троснянского района Орловской области о признании бездействия незаконным и обязании поставить на учет бесхозяйный объект недвижимости. В обоснование иска указал, что в результате проведенной прокуратурой Троснянского района проверки соблюдения требований законодательства соблюдения требований законодательства при ограничении доступа граждан, в том числе несовершеннолетних к потенциально опасным объектам. Проверкой установлено, что на территории Муравльского сельского поселения Троснянского района Орловской области имеется объект недвижимого имущества - недостроенное здание (незавершенное строительство), собственник или обслуживающая организация которого не известна. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Правом на обращение в органы регистрации права на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет объекта недвижимости как бесхозяйного объекта обладают исключительно органы местного самоуправления. Прокуратурой района в июне 2021 года проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обеспечения безопасности жизни и здоровья детей, предупреждения их гибели и травмирования на бесхозяйных и заброшенных объектах. По результатам проверки установлено, что недвижимое имущество недостроенное здание (незавершенное строительство), расположенное в <адрес>, не находится на балансе какой-либо обслуживающей организации, собственника не имеет, то есть фактически имеет признаки бесхозяйного имущества. Названный объект имеет разрушения, длительное время не используется по назначению, при этом доступ не ограничен в том числе и для граждан, не достигших возраста 18 лет, в связи с чем данный объект является потенциально опасным с точки зрения антитеррористической защищенности, общественной безопасности. В связи с выявленными нарушениями федерального законодательств прокуратурой района 18.06.2021 главе администрации Муравльского сельской поселения внесено представление. Однако указанные в представление нарушения на момент повторной проверки устранены не были. 06.02.2019 по заказу администрации Муравльского сельского поселения кадастровым инженером изготовлен технический план объект незавершенного строительства, при этом иной документации, подтверждающие принятие действенных мер с целью постановки данного объекта на учет, как бесхозяйного, администрации поселения предоставлено не было. При этом, указанный объект в собственности муниципального образования не находится, как бесхозяйный объект на учете не состоит, в связи с чем, определить лицо, ответственное за принятие мер по антитеррористической защищенности не предоставляется возможным.

Просит признать незаконным бездействие администрации Муравльского сельского поселения Троснянского района Орловской области, выразившееся в непринятии предусмотренных действующим законодательством мер по постановке на регистрационный учет бесхозяйного объекта недвижимости - недостроенное здание (незавершенное строительство), расположенное в <адрес> и обязать администрацию Муравльского сельского поселения Троснянского района Орловской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять необходимые меры для постановки на регистрационный учет бесхозяйного объекта недвижимости - недостроенное здание (незавершенное строительство), расположенное в <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца заместитель прокурора Троснянского района Орловской области Сараева Т.Ю. исковые требования поддержала в полном объеме, в обоснование указала доводы аналогичные изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Муравльского сельского поселения Троснянского района Орловской области, надлежаще извещенный о месте и времени судебного заседания, не явился, заявления о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации не представил, позиции относительно спора не направил.

Суд, исследовав представленные доказательства, допросив свидетеля главу администрации Муравльского сельского поселения Троснянского района Орловской области ФИО3, считает возможным удовлетворить требования по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В силу части 3 вышеуказанной статьи бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В ходе проверки прокуратуры Троснянского района установлено, что на территории Муравльского сельского поселения Троснянского района Орловской области имеется объект недвижимого имущества - недостроенное здание (незавершенное строительство), собственник или обслуживающая организация которого не известна.

Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 установлен Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - Порядок).

Согласно п. 5 Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления сельских поселений, в отношении недвижимых вещей, находящихся на территории этого муниципального образования.

В соответствии с п. 7 ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей относится к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Из анализа вышеуказанных положений законодательства следует, что правом на обращение в органы регистрации права на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет объекта недвижимости как бесхозяйного объекта обладают исключительно органы местного самоуправления.

Прокуратурой района в июне 2021 года проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обеспечения безопасности жизни и здоровья детей, предупреждения их гибели и травмирования на бесхозяйных и заброшенных объектах.

По результатам проверки установлено, что недвижимое имущество недостроенное здание (незавершенное строительство), расположенное в <адрес>, не находится на балансе какой-либо обслуживающей организации, собственника не имеет, то есть фактически имеет признаки бесхозяйного имущества. Названный объект имеет разрушения, длительное время не используется по назначению, при этом доступ не ограничен, в том числе и для граждан, не достигших возраста 18 лет, в связи с чем данный объект является потенциально опасным с точки зрения антитеррористической защищенности, общественной безопасности.В связи с выявленными нарушениями федерального законодательств прокуратурой района 18.06.2021 главе администрации Муравльского сельской поселения внесено представление. Однако указанные в представление нарушение на момент повторной проверки устранены не были.

Так, из представленного администрацией Муравльского сельского поселения ответа следует, что 06.02.2019 кадастровым инженером изготовлен технический план объект незавершенного строительства, при этом иной документации, подтверждающей принятие действенных мер с целью постановки данного объекта на учет, как бесхозяйного, администрации поселения предоставлено не было.

Согласно п. 30 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российско Федерации» установлено к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы организации и осуществления мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении.

В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24.06.1999 № 120-ФЗ в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних входят комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы управления социальной защитой населения, федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования, и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования органы опеки и попечительства, органы по делам молодежи, органы управления здравоохранением, органы службы занятости, органы внутренних дел, органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждения уголовно-исполнительной системы.

Согласно ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 № 35-ФЗ, формой противодействия терроризму является деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, по выявлению и последующему устранению причин и условий способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Согласно п. «д» ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации» (далее - Концепция), утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Статья 7 Концепции предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района относится: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Согласно п.п. 1,2 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В силу статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Обязанность по ограждению зданий, вышедших из эксплуатации и подлежащих сносу (утилизации) с установкой знаков безопасности и надписями обусловлена п. 4.3 СП 325. 1325800.2017 «Здания и сооружения Правила производства работ при демонтаже и утилизации».

Заброшенные здания, в которые есть свободный доступ - потенциально опасные объекты с точки зрения общественной безопасности и антитеррористической защищенности. Они могут стать местом пребывания преступных элементов, лиц без определенного места жительства, а также нелегально находящихся на территории России иностранных граждан. Беспрепятственное проникновение в заброшенные здания, создает условия для совершения противоправных действий, для возникновения ситуаций террористической направленности. При этом, указанный объект является в собственности муниципального образования не находится, как бесхозяйный объект на учете не состоит, в связи с чем определить лицо, ответственное за принятие мер по антитеррористической защищенности не предоставляется возможным.

Таким образом, бездействие администрации Муравльского сельского поселения Троснянского района Орловской области, выразившееся в непринятии действенных мер по постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества - недостроенное здание, существенно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, проживающих на территории поселения, в то время как в соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, их признание, соблюдение и защита являются обязанностью государства.

Учитывая, что спорный объект не имеет собственника и не состоит в регистрирующем органе как бесхозяйная недвижимая вещь, суд приходит к выводу, что бездействие по вопросу обращения в регистрирующий орган с заявлением о принятии указанного объекта на учет как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанностей, вытекающих из пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса РФ.

В силу ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Троснянского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Муравльского сельского поселения Троснянского района Орловской области о признании бездействия незаконным и обязании поставить на учет бесхозяйный объект недвижимости -удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Муравльского сельского поселения Троснянского района Орловской области, выразившееся в непринятии предусмотренных действующим законодательством мер по постановке на регистрационный учет бесхозяйного объекта недвижимости - недостроенное здание (незавершенное строительство), расположенное в <адрес>.

Обязать администрацию Муравльского сельского поселения Троснянского района Орловской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять необходимые меры для постановки на регистрационный учет бесхозяйного объекта недвижимости - недостроенное здание (незавершенное строительство), расположенное в <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Кромской районный суд Орловской области в течение месяца со дня принятия мотивированного текста решения, которое принято 21 марта 2023 года.

Председательствующий Гридина М.Н.