Решение по делу № 2А-537/2025 от 15.05.2025

Дело № 2а-537/2025 / 66RS0003-01-2024-006767-39

Мотивированное решение составлено 15 мая 2025 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Екатеринбург 29 апреля 2025 года

Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Головой Ю.В., при помощнике судьи Бородиной А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сысертского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области, ГКУ СО «Свердловская областная ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Сысертский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным иском. В обоснование административных исковых требований указано, что Сысертской межрайонной прокуратурой в соответствии с поручением прокуратуры Свердловской области от 15.05.2024 *** проведена проверка соблюдения законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами животноводства (биологическими отходами). В ходе проверки установлено, что на двух скотомогильниках (биотермических ямах) условия, обеспечивающие изоляцию умеренно опасных биологических отходов от объектов внешней среды (почвы, воды) и недопущению к ним посторонних физических лиц и животных, не соблюдены.На территории муниципального образования Сысертский городской округ по адресу: *** на расстоянии до ближайшего населенного пункта: ***, северо-западнее от земельного участка с кадастровым номером ***, расположен скотомогильник (биотермическая яма) площадью 587 кв.м. (ветеринарно-санитарная карточка ***).В ходе обследования территории данного скотомогильника (биотермической ямы) установлено, что скотомогильник представляет собой: стены из бетонных блоков размером 2 х 2 х 2 м перекрыты бетонными плитами; из ямы выведена вытяжная труба длиной 4 метра, диаметром 200 мм; крышка люка металлическая 1 х 1 м; замок на крышке отсутствует, яма заполнена на 1/3. Территория скотомогильника огорожена 2-х метровым деревянным забором. С внутренней стороны забора вырыта траншея глубиной 1,5 метра. Территория заросла кустарником. Деревянные ворота не запираются, так как забор почти отсутствует, замок отсутствует. Аншлаги на желтом фоне с надписью «Осторожно! Биологические отходы» отсутствуют. Также на территории муниципального образования Сысертский городской округ на территории полигона твердых бытовых отходов в 6400 метрах от *** в 200 метрах от федеральной трассы М-5 на территории земельного участка ***, расположен скотомогильник (биотермическая яма) площадью 600 кв.м. (ветеринарно-санитарная карточка ***). В ходе обследования данного скотомогильника (биотермической ямы) установлено, что в связи с пожаром, произошедшим в 2018, скотомогильник полностью разрушен: ограждение отсутствует по всему периметру ворот, вспомогательное сооружение с навесом и вытяжной трубой отсутствует; имеется бетонированная площадка размером 1,5 х 2,0 м, закопанная в землю емкость (кессон) с люком без крышки, без замка.Приказами Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее - МУГИСО) скотомогильник (биотермическая яма) *** и скотомогильник (биотермическая яма) *** приняты в государственную собственность Свердловской области и закреплены на праве оперативного управления за ГКУ СО «Свердловская областная ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных». Неисполнение требований закона в сфере охраны окружающей среды создает реальную угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан. На основании изложенного и с учетом уточнения административных исковых требований, принятых к производству определением суда от 04.03.2025, административный истец просил

- возложить на МУГИСО и ГКУ СО «Свердловская областная ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных» в срок не позднее *** обязанность провести мероприятия по ликвидации:

скотомогильника (биометрической ямы) площадью 587 кв.м. (ветеринарно-санитарная карточка ***), расположенного в 100 метрах от кладбища ***, на расстоянии до ближайшего населенного пункта: ***, северо-западнее от земельного участка с кадастровым номером ***,

скотомогильника (биометрической ямы) площадью 600 кв.м. (ветеринарно-санитарная карточка ***), расположенного на территории полигона твердых бытовых отходов в 6400 метрах от *** на территории земельного участка ***

В судебном заседании представитель административного истца ***3 доводы и требования уточненного административного иска поддержал, просил суд административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчикаГКУ СО «Свердловская областная ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных» ***4 представил письменный отзыв на административный иск, требования административного истца о возложении обязанности по ликвидации скотомогильников признал, указал, что в настоящее время мероприятия по ликвидации скотомогильников ведутся, в части заявленного административным истцом срока не согласился, указал, что мероприятия по ликвидацию планируется завершить к 31.10.2025.

Представитель административного ответчика МУГИСО***5 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны, представила письменный отзыв на административный иск, в котором просила отказать в удовлетворении административного иска, рассмотреть дело в свое отсутствие.

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом и в срок, причины неявки суду неизвестны.

От представителя заинтересованного лица Департамента ветеринарии Свердловской области ***6 поступили письменные пояснения, в которых он просил отказать в удовлетворении административного иска, рассмотреть дело в свое отсутствие.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного производства Российской Федерации суд определил рассмотреть дело по существу при данной явке.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании статьи 39 Кодекса административного производства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 92 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 N 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, вчисле прочего, организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации. Осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 «О ветеринарии» к полномочиям субъекта Российской Федерации в области ветеринарии относятся, в числе прочего, организация проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению; защита населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

Согласно пункту 21Ветеринарных правил сбора, хранения, перемещения, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 11.11.2024 N 677, уничтожение умеренно опасных биологических отходов должно осуществляться посредством уничтожения в скотомогильниках посредством их сброса в биотермическую яму под наблюдением специалиста в области ветеринарии, являющегося уполномоченным лицом органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, либо сжигания в печах (крематорах, инсинераторах) или под открытым небом в траншеях (ямах) до образования негорючего остатка.

Согласно пунктам 3 и 4 статьи 19.3Закона Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 «О ветеринарии» скотомогильники, за исключением скотомогильников, содержащих биологические отходы, зараженные возбудителем сибирской язвы, подлежат ликвидации в течение 25 лет со дня завершения их эксплуатации.

Содержание, эксплуатация и ликвидация скотомогильников осуществляются в соответствии с ветеринарными правилами содержания, эксплуатации и ликвидации скотомогильников.

Ветеринарные правила содержания, эксплуатации и ликвидации скотомогильников утверждены Приказом Минсельхоза России от 11.11.2024 N 674.

Порядок проводимых на территории Свердловской области мероприятий по ликвидации неиспользуемых скотомогильников установлен Постановлением Правительства Свердловской области от 18.04.2019 N 253-ПП (далее - Порядок).

Согласно пункту 5 Порядка организация проведения на территории Свердловской области мероприятий по ликвидации неиспользуемых скотомогильников осуществляется Департаментом ветеринарии Свердловской области и государственными учреждениями ветеринарии Свердловской области, подведомственными Департаменту.

Финансовое обеспечение мероприятий по ликвидации неиспользуемых скотомогильников, находящихся в государственной собственности Свердловской области, осуществляется за счет средств областного бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Согласно пункту 6 Порядка ликвидация неиспользуемых скотомогильников, безопасных в ветеринарно-санитарном отношении, осуществляется:

1)в отношении скотомогильников, относящихся к государственному казенному имуществу Свердловской области и расположенных на земельных участках, находящихся в государственной собственности Свердловской области, на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением случая, установленного подпунктом 3 настоящего пункта, - Департаментом за счет средств областного бюджета;

2) в отношении скотомогильников, расположенных на земельных участках, находящихся в собственности физических, юридических лиц, владении, пользовании и (или) распоряжении хозяйствующих субъектов, - хозяйствующими субъектами за счет собственных средств;

3) в отношении скотомогильников, находящихся в пользовании, владении и (или) распоряжении хозяйствующих субъектов и расположенных на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, а также на земельных участках, права на которые не оформлены в установленном законом порядке, - хозяйствующими субъектами за счет собственных средств.

Согласно пункт 7 Порядка мероприятия по ликвидации неиспользуемых скотомогильников включают в себя следующие этапы:

I этап - формирование перечня неиспользуемых скотомогильников, расположенных на территории Свердловской области, подлежащих ликвидации;

II этап - ветеринарно-санитарное обследование, лабораторный анализ проб почвы и гумированного остатка на сибирскую язву неиспользуемых скотомогильников, подлежащих ликвидации;

III этап - ликвидация неиспользуемых скотомогильников, безопасных в ветеринарно-санитарном отношении.

Согласно пунктам 9 и 10 Порядка Департамент осуществляет ветеринарный учет неиспользуемых скотомогильников посредством формирования перечня неиспользуемых скотомогильников.

Перечень неиспользуемых скотомогильников формируется по результатам ветеринарно-санитарных обследований неиспользуемых скотомогильников, проведенных учреждениями ветеринарии.

Перечень неиспользуемых скотомогильников, находящихся в государственной собственности Свердловской области, утверждается приказом Департамента в срок до 1 июля текущего года в целях принятия решения об их ликвидации.

В перечне указываются мероприятия по ликвидации неиспользуемых скотомогильников, находящихся в государственной собственности Свердловской области, а также сроки их выполнения.

Как следует из материалов дела, в 100 метрах от кладбища ***, на расстоянии до ближайшего населенного пункта: ***, северо-западнее от земельного участка с кадастровым номером ***, находится скотомогильник (биометрическая яма) площадью 587 кв.м. (ветеринарно-санитарная карточка ***) (далее – скотомогильник ***).

Также на территории полигона твердых бытовых отходов в 6400 метрах от ***, на территории земельного участка ***, расположен скотомогильник (биометрическая яма) площадью 600 кв.м. (ветеринарно-санитарная карточка ***) (далее – скотомогильник ***).

Скотомогильник *** принят в государственную собственность Свердловской области и закреплен на праве оперативного управления за ГКУ СО «Свердловская областная ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных» приказом ФИО1 от 01.06.2023.

Указанные скотомогильники включены в Перечень неиспользуемых скотомогильников, находящихся в государственной собственности Свердловской области, утвержденный Приказом Департамента ветеринарии Свердловской области *** от 13.04.2023 (с учетом Приказа *** от 28.06.2024) (пункты 56 и 57 соответственно). Срок выполнения работ по эпизоотологическому обследованию, отбору проб и лабораторно-бактериологическому исследованию почвы и (или) гумированного остатка на сибирскую язву – 01.10.2025, срок выполнения работ по ликвидации скотомогильников – 31.10.2025.

Указанные скотомогильники действующими не являются, что подтверждается письмом ГБУ СО «Сысертская ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных» от 16.09.2024.

Сторонами вышеуказанные обстоятельства при рассмотрении дела не оспорены, доказательства, опровергающие вышеуказанные обстоятельства, суду не представлены.

Оценив представленные доказательства, с учетом правовой позиции административного ответчика ГКУ СО «Свердловская областная ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных», учитывая, что скотомогильники *** и *** не являются действующими, в настоящее время не эксплуатируются, закреплены на праве оперативного управления за ГКУ СО «Свердловская областная ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных», включены в перечень объектов, подлежащих ликвидации, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца о возложении на ГКУ СО «Свердловская областная ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных»обязанности по ликвидации скотомогильников *** и ***.

При этом суд не усматривает оснований для возложения соответсвующей обязанности на Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области, поскольку в соответствии с Положением о Министерстве по управлению государственным имуществом Свердловской области, утвержденным Постановлением Правительства Свердловской области от 26.07.2012 N 824-ПП,на Министерство обязанности по ликвидации скотомогильников не возложено, при этом спорные объекты переданы во владение и пользование государственного казенного учреждения, следовательно, в силу пункта 6 Порядка именно такое учреждение осуществляет мероприятия по ликвидации скотомогильников.

Согласно статье 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Административный истец просит установить административному ответчику срок исполнения решения суда до 31.07.2025, при этом какого-либо обоснования установления указанного срока административным истцом не приведено ни в уточненных административных исковых требованиях, ни в судебном заседании.

Оценивая заявленные сторонами обстоятельства и доводы, положения нормативно-правовых актов, регулирующих последовательность мероприятий по ликвидации скотомогильников,установленные Приказом Департамента ветеринарии Свердловской области *** от 13.04.2023 сроки ликвидации скотомогильников *** и 16, суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда до 01.12.2025.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Сысертского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ГКУ СО «Свердловская областная ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных» о возложении обязанности – удовлетворить частично.

Возложить на ГКУ СО «Свердловская областная ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных» обязанность в срок до 01.12.2025 провести мероприятия по ликвидации:

скотомогильника (биометрической ямы) площадью 600 кв.м. (ветеринарно-санитарная карточка ***), расположенного на территории полигона твердых бытовых отходов в 6400 метрах от ***, на территории земельного участка ***

В остальной части административных исковых требований – отказать.

Административные исковые требования Сысертского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области о возложении обязанности – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Кировский районный суд г. Екатеринбурга в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Ю.В. Голова