УИД №
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
11 апреля 2025 года г. Алексин Тульской области
ФИО3 межрайонный суд Тульской области в составе:
председательствующего Перезябовой А.М.,
при помощнике судьи Востриковой А.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Алексинского межрайонного суда Тульской области административное дело №2а-667/2025 по административному исковому заявлению ФИО4 к администрации муниципального образования город Алексин о признании незаконным действия (бездействия) органа местного самоуправления,
установил:
ФИО4 обратился в суд с указанным административным иском о признании незаконным действия (бездействия) органа местного самоуправления, выразившегося в отказе в предоставлении архивных сведений.
В обоснование требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ им направлено электронное обращение через приемную губернатора Тульской области, в котором содержалась просьба о предоставлении архивных сведений о судьбе принадлежавшего его бабушке и деду земельного участка и жилого дома на территории Алексинского района Тульской области.
Администрация МО г. Алексин письмом от ДД.ММ.ГГГГ представила ответ, согласно которому запрашиваемые сведения не могут быть предоставлены по причине их отсутствия. Полагает, что действием (бездействием) ответчика нарушены его права, в связи с чем просит также обязать администрацию МО г. Алексин представить архивные сведения о периоде проживания на территории Тульской области граждан СССР ФИО2 и ФИО1, а также сведения о их правах на земельный участок и жилой дом, находящиеся на территории Алексинского района Тульской области.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МКУ «Муниципальный архив» МО г. Алексин.
Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ГУ «Государственный архив Тульской области».
В судебное заседание административный истец ФИО4, его представитель ФИО5 не явились, о дате, времени и месте его проведения извещены в установленном законом порядке, о причинах неявки суду не сообщили.
Административный ответчик представитель администрации МО г. Алексин в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения извещен в установленном законом порядке. В представленных суду возражениях на административное исковое заявление заявленные требования не признает, просит отказать в их удовлетворении. Рассмотреть дело без участия представителя.
Представители заинтересованных лиц МКУ «Муниципальный архив» МО г. Алексин, ГУ «Государственный архив Тульской области» в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте его проведения извещены в установленном законом порядке, о причинах неявки суду не сообщили.
Суд в соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Статьей 33 Конституции Российской Федерации, частью 1 статьи 2 Федерального закона от Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон о порядке рассмотрения обращений граждан) предусмотрено право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций.
Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан).
Согласно части 1 статьи 10 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона.
Частью 1 статьи 12 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи.
Согласно правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О, по смыслу взаимосвязанных положений ч. 3 ст. 8, п. п. 4 и 5 ч. 1 ст. 10 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию.
В соответствии с ч. 3 ст. 8 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в ч. 4 ст. 11 настоящего Федерального закон.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился в электронную приемную губернатора Тульской области с письменным запросом на предоставление архивных сведений о факте проживания его близких родственников, а также принадлежащим им ранее объектам недвижимости на территории Тульской области, о чем свидетельствует уведомление №О-1031, зарегистрированное Управлением по делопроизводству и работе с обращениями граждан аппарата Правительства Тульской области.
Данное обращение переадресовано для исполнения администрации МО г. Алексин.
Понятие обращения дано в п. 1 ст. 4 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан, согласно которого обращение гражданина (далее - обращение) - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.
Согласно ответу администрации МО г. Алексин, датированному ДД.ММ.ГГГГ, на обращение ФИО4, сведения относительно земельного участка и жилого дома, указанных в обращении лиц, в администрации отсутствуют. На территории МО г. Алексин отсутствует населенный пункт пос. Патрикеевский.
Таким образом, достоверно установлено, что направленное ФИО4 обращение, получено администрацией МО г. Алексин, ответ дан ФИО4 в пределах установленных законом сроков.
Проверяя обоснованность заявленных административным истцом требований в части не предоставления архивных сведений, суд исходит из следующего.
Статья 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» определяет, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 7.3 Закона №210-ФЗ при наступлении событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг, орган, предоставляющий государственную услугу, орган, предоставляющий муниципальную услугу, вправе проводить мероприятия, направленные на подготовку результатов предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе направлять межведомственные запросы, получать на них ответы, после чего уведомлять заявителя о возможности подать запрос о предоставлении соответствующей услуги для немедленного получения результата предоставления такой услуги.
В силу ч. 22 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления относится формирование и содержание муниципального архива, в состав которого включены и данные учета захоронений.
Согласно п. 11 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» муниципальным архивом является структурное подразделение органа местного самоуправления или муниципальное учреждение, создаваемое муниципальным образованием, которые осуществляют хранение, комплектование, учет и использование документов Архивного фонда Российской Федерации, а также других архивных документов.
В соответствии с п. 1 ч. 3 Федерального закона «Об архивном деле в Российской Федерации» к полномочиям муниципального образования в области архивного дела относятся хранение, комплектование (формирование), учет и использование архивных документов и архивных фондов органов местного самоуправления, муниципальных архивов, музеев, библиотек; муниципальных унитарных предприятий, включая казенные предприятия, и муниципальных учреждений (далее - муниципальные организации).
Органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов осуществляют деятельность в области архивного дела согласно полномочиям по решению вопросов местного значения, установленным Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ч. 4 ст. 4 Федерального закона «Об архивном деле в Российской Федерации»).
Согласно представленным в суд возражениям, административный ответчик сведений для рассмотрения обращения ФИО4 из МКУ «Муниципальный архив» МО г. Алексин, а также из ГУ «Государственный архив Тульской области» не запрашивал.
Ответ на запрос административного ответчика, адресованный руководителю МКУ «Муниципальный архив», датирован ДД.ММ.ГГГГ №, то есть после обращения ФИО4 в суд, в период рассмотрения настоящего дела.
Сведений о направлении запроса в ГУ «Государственный архив Тульской области» с целью получения необходимых сведений для подготовки ответа на обращение ФИО4, административным ответчиком не представлено, тогда как на запрос суда из архива Тульской области поступили сведения о судьбе населенного пункта пос. Патрикеевский.
В соответствии со ст. 227 п. 2 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действия(бездействия) незаконными полностью или в части. Если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
На основании изложенного, суд полагает установленным факт нарушения административным ответчиком предоставления ФИО4 муниципальной услуги, предусматривающей направление запросов в порядке межведомственного взаимодействия для предоставления архивных сведений, в связи с чем полагает подлежащими удовлетворению требования об обязании предоставить истребуемые им сведения.
Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 293 Кодекса административного судопроизводства РФ, судья
решил:
административные исковые требования ФИО4 удовлетворить.
Признать незаконным действие (бездействие) администрации муниципального образования город Алексин об отказе в предоставлении архивных сведений.
Обязать администрацию муниципального образования город Алексин повторно рассмотреть обращение от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 о предоставлении архивных сведений.
Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в ФИО3 межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий А.М. Перезябова
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий А.М. Перезябова