РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 декабря 2023 года п.Новонукутский

Нукутский районный суд Иркутской области в составе председательствующего Пихаевой А.А., при секретаре Очирове А.Б., с участием помощника прокурора Корягиной М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела № 2а-343/2023 по административному исковому заявлению прокурора Нукутского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Новоленинская средняя общеобразовательная школа о признании бездействия незаконным и обязании внести изменения в устав образовательной организации в соответствии с действующим законодательством,

установил:

В заявлении указывается, что прокуратурой Нукутского района проведена проверка исполнения образовательными организациями законодательства в сфере реализации национального проекта «Образование», в ходе которой установлено следующее.

В силу п.п. 1, 2, 8 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на принципах признания приоритетности образования; обеспечения права каждого человека на образование, недопустимости дискриминации в сфере образования; обеспечении права на образование в течение всей жизни в соответствии с потребностями личности, адаптивность системы образования к уровню подготовки, особенностям развития, способностям и интересам человека.

В соответствии с паспортом национального проекта «Образование», утвержденным протоколом заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от 24 декабря 2018 года № 16, региональным проектом «Современная школа» на 2019 - 2024 годы подпрограммы «Дошкольное, общее и дополнительное образование» на 2019 - 2024 годы государственной программы Иркутской области «Развитие образования» на 2019 - 2024 годы, утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 9 ноября 2018 года N 820-пп, Распоряжением Правительства Иркутской области от 25.01.2021 № 23-рп «О создании и функционировании в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности и малых городах, центров образования естественно-научной и технологической направленностей в Иркутской области» утверждена Концепция по созданию и функционированию в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности и малых городах, центров образования естественно-научной и технологической направленностей в Иркутской области (далее - Концепция).

Концепция по созданию и функционированию в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности и малых городах, центров образования естественно-научной и технологической направленностей в Иркутской области направлена на обеспечение единых организационных и методических условий создания и функционирования центров образования естественно-научной и технологической направленностей «Точка роста» на базе общеобразовательных организаций, расположенных в сельской местности и малых городах, в Иркутской области (далее - центр «Точка роста»).

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ) образовательные организации самостоятельны в формировании своей структуры, если иное не установлено федеральными законами.

Согласно ч. 2 ст. 27 Закона № 273-ФЗ образовательная организация может иметь в своей структуре различные структурные подразделения, обеспечивающие осуществление образовательной деятельности с учетом уровня, вида и направленности реализуемых образовательных программ, формы обучения и режима пребывания обучающихся (филиалы, представительства, отделения, факультеты, институты, центры, кафедры, подготовительные отделения и курсы, научно-исследовательские, методические и учебно-методические подразделения, лаборатории, конструкторские бюро, учебно-производственные комплексы, учебные и учебно-производственные мастерские, клиники, учебно-опытные хозяйства, учебные полигоны, учебные базы практики, учебно-демонстрационные центры, учебные театры, выставочные залы, учебные цирковые манежи, учебные танцевальные и оперные студии, учебные концертные залы, художественно-творческие мастерские, библиотеки, музеи, спортивные клубы, студенческие спортивные клубы, школьные спортивные клубы, общежития, интернаты, психологические и социально-педагогические службы, обеспечивающие социальную адаптацию и реабилитацию нуждающихся в ней обучающихся, и иные предусмотренные локальными нормативными актами образовательной организации структурные подразделения).

В силу ч. 4 ст. 27 Закона № 273-ФЗ структурные подразделения образовательной организации, в том числе филиалы и представительства, не являются юридическими лицами и действуют на основании устава образовательной организации и положения о соответствующем структурном подразделении, утвержденного в порядке, установленном уставом образовательной организации. Осуществление образовательной деятельности в представительстве образовательной организации запрещается.

Письмом Минпросвещения России от 25.11.2022 № ТВ-2610/02 «О направлении методических рекомендаций» для использования в работе в 2023 и последующих годах направлены актуальные методические рекомендации по созданию и функционированию в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности и малых городах, центров образования естественно-научной и технологической направленностей (далее - Методические рекомендации).

В соответствии с разделом 1 Методических рекомендаций рекомендации направлены на обеспечение единых организационных и методических условий создания и общих подходов к функционированию в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности и малых городах, центров образования естественно-научной и технологической направленностей «Точка роста» (далее - Центры «Точка роста») в целях обеспечения реализации федерального проекта «Современная школа» национального проекта «Образование» (далее - федеральный проект), в том числе общих подходов к использованию субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результата федерального проекта в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности и малых городах, созданы и функционируют центры образования естественно-научной и технологической направленностей.

Целями создания Центров «Точка роста» является совершенствование условий для повышения качества образования в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности и малых городах, расширения возможностей обучающихся в освоении учебных предметов естественно-научной и технологической направленностей, программ дополнительного образования естественно-научной и технической направленностей, а также для практической отработки учебного материала по учебным предметам «Физика», «Химия», «Биология». Центры «Точка роста» обеспечивают повышение охвата обучающихся общеобразовательных организаций, расположенных в сельской местности и малых городах, программами основного общего и дополнительного образования естественно-научной и технологической направленностей с использованием современного оборудования.

Создание Центров «Точка роста» осуществляется на базе общеобразовательных организаций, расположенных в сельской местности и малых городах.

В силу разделов 2, 2.1 Методических рекомендаций центр «Точка роста» - современное образовательное пространство в общеобразовательной организации, расположенной в сельской местности или малом городе, оснащенное оборудованием, средствами обучения и воспитания для практического изучения учебных предметов естественно-научной и технологической направленностей и при наличии соответствующих действующим нормативным документам условий для освоения дополнительных общеобразовательных программ естественно-научной и технической направленностей.

Центр «Точка роста» в зависимости от особенностей здания и помещений общеобразовательной организации, объема контингента обучающихся и кадрового обеспечения может представлять собой, в том числе, отдельный учебный кабинет, на базе которого реализуются учебные предметы «Физика», «Химия», «Биология», «Технология», иные учебные предметы естественно-научной и технологической направленностей, осуществляемые в рамках основных образовательных программ начального общего, основного общего и среднего общего образования. Создание центра «Точка роста» на базе общеобразовательной организации может осуществляться как путем выделения соответствующего структурного подразделения общеобразовательной организации, так и без выделения отдельного подразделения.

Согласно разделу 3 Методических рекомендаций создание Центров «Точка роста» предполагает использование приобретаемого оборудования, средств обучения и воспитания для достижения образовательных результатов по предметным областям «Естественно-научные предметы», «Естественные науки», «Математика и информатика», «Обществознание и естествознание», «Технология», образовательных программ общего образования естественнонаучной и технологической направленностей, при реализации курсов внеурочной деятельности и дополнительных общеразвивающих программ естественно-научной и технической направленностей. Перечень направленностей реализуемых на базе Центров «Точка роста» образовательных программ может быть расширен в зависимости от имеющихся у общеобразовательных организаций условий, а также потребностей участников образовательных отношений.

Общеобразовательной организации при формировании содержания основных общеобразовательных программ, дополнительных общеобразовательных программ рекомендуется учитывать ресурсы Центра «Точка роста».

В соответствии с ч. 1 ст. 25 Закона № 273-ФЗ образовательная организация действует на основании устава, утвержденного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 25 Закона № 273-ФЗ, в уставе образовательной организации должна содержаться наряду с информацией, предусмотренной законодательством Российской Федерации, информация о видах реализуемых образовательных программ с указанием уровня образования и (или) направленности.

Приказом директора МБОУ Новоленинская СОШ от 18.08.2021 № 50 на базе указанной образовательной организации создан Центр образования естественнонаучной и технологической направленности «Точка роста», основной целью деятельности которого является совершенствование условий для повышения качества образования, расширения возможностей обучающихся в освоении учебных предметов естественно-научной и технологической направленностей, программ дополнительного образования естественно-научной и технологической направленностей, а также для практической отработки учебного материала по учебным предметам «Физика», «Химия», «Биология».

Пунктом 2.4. Устава образовательной организации закреплены основные виды деятельности учреждения, к числу которых, в нарушение требований п. 3 ч. 2 ст. 25 Закона № 273-ФЗ, не отнесен такой вид деятельности как реализация на базе образовательной организации основных и дополнительных общеобразовательных программ технической, естественнонаучной, социально-гуманитарной направленности, что противоречит принципу доступности образования для населения.

На основании изложенного и с учетом уточнений, прокурор Нукутского района просит суд:

Признать бездействие образовательной организации незаконным по непринятию мер к приведению устава образовательной организации в соответствие с действующим законодательством.

Обязать внести изменения в устав образовательной организации согласно требованиям п. 3 ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» до 1 апреля 2024 года.

В судебном заседании прокурор Корягина М.А. административный иск полностью поддержала, просила удовлетворить по основаниям, указанным в заявлении и с учетом уточнений.

Представитель административного ответчика – директор МБОУ Новоленинская СОШ ФИО1 в судебное заседание не явилась, от неё поступило заявление, в котором указывается, что исковые требования прокурора признает. Последствия признания иска известны и понятны. Просит провести судебное заседание без участия представителя административного ответчика.

Учитывая признание иска представителем административного ответчика, суд считает, что оно должно быть принято судом, и исковые требования административного истца следует удовлетворить.

Признание иска ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц. Административный ответчик обладает полномочиями по признанию иска. Административному ответчику известны последствия принятия судом признания иска, а именно о том, что в этом случае суд удовлетворяет заявленные административным истцом требования.

Согласно ч. 5 ст. 46 КАС РФ суд принимает признание административным ответчиком административного иска, если это не противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Суд принимает признание иска ответчиком, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Руководствуясь ст.ст. 46, 157, 175-180 КАС РФ, суд

Решил:

Административное исковое заявление прокурора Нукутского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Новоленинская средняя общеобразовательная школа о признании бездействия незаконным и обязании внести изменения в устав образовательной организации в соответствии с действующим законодательством удовлетворить.

Признать бездействие Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Новоленинская средняя общеобразовательная школа незаконным по непринятию мер к приведению устава образовательной организации в соответствие с действующим законодательством.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Новоленинская средняя общеобразовательная школа внести изменения в устав образовательной организации согласно требованиям п. 3 ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» до 1 апреля 2024 года.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца со дня принятия мотивированного решения суда через Нукутский районный суд.

Мотивированное решение суда изготовлено 29 декабря 2023 года.

Председательствующий: