Решение по делу № 2А-853/2023 от 18.10.2023 - о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии Челябинской области о призыве на военную службу.

Дело № 2а-853/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пос. Бреды 18 октября 2023 года

Брединский районный суд Челябинской области в составе:

Председательствующего судьи Акулова И.Ю.,

при секретаре Петровой С.В.,

с участием представителя заинтересованных лиц ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии Челябинской области о призыве на военную службу,

УСТАНОВИЛ :

ФИО2 обратился в Брединский районный суд Челябинской области с административным иском к призывной комиссии Челябинской области о признании незаконным и отмене решения о призыве его на военную службу, в обоснование заявленных требований указав, что он состоит на воинском учете в военном комиссариате Брединского района Челябинской области, 02.05.2023 года на основании решения призывной комиссии Брединского района Челябинской области ему была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, 10.07.2023 года призывной комиссией Челябинской области было принято решение о призыве его на военную службу, с данным решением он не согласен, поскольку при проведении мероприятий, связанных с призывом, были допущены существенные нарушения законодательства, во время прохождения контрольного медицинского освидетельствования он предъявлял жалобы на состояние своего здоровья: сниженную массу тела, аллергию на пыль, заложенность носа, боли в животе, изжогу, боли в спине, снижение чувствительности в конечностях, данные жалобы подтверждаются исследованием МРТ от 06.07.2023 года, ЭНМГ от 27.09.2022 года, исследованием на ТТГ от 20.10.2022 года и соответствуют заболеваниям, которые являются основанием для определения ему категории годности «В» - ограниченно годен к военной службы по п. «в» ст. 13, п. «в» ст. 26, п. «в» ст. 66 Расписания болезней, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.213 года № 565, врачами-специалистами на контрольном медицинском освидетельствовании не было в полной мере и объективно оценено состояние его здоровья, вследствие чего произошло неверное определение категории его годности к военной службе. Истцом заявлены требования о признании незаконным решения призывной комиссии Челябинской области от 10.07.2023 года о призыве на военную службу.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Административный ответчик – призывная комиссия Челябинской области о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направил.

Представитель заинтересованных лиц – Военного комиссариата Челябинской области и Военного комиссариата Брединского района Челябинской области ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения административного иска возражал, указав, что в отношении призывника ФИО2 ранее призывной комиссией Брединского района Челябинской области было принято решение об освобождении от призыва на военную службу, данное решение было отменено призывной комиссией Челябинской области на том основании, что в настоящее время у административного истца отсутствуют заболевания, препятствующие его призыву на военную службу.

Заинтересованным лицом Военным комиссариатом Челябинской области в суд представлены письменные возражения, согласно которым заявленные исковые требования Военный комиссариат не признает в полном объеме, 10.07.2023 года при прохождении контрольного медицинского освидетельствования призывник ФИО2 был осмотрен врачами-специалистами, членами призывной комиссии Челябинской области, изучены медицинские документы, оснований для освобождения ФИО2 от призыва на военную службу не установлено, в связи с чем решение призывной комиссии Брединского района было отменено и в отношении ФИО2 принято решение о призыве на военную службу, установлена категория годности к военной службе – «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями.

Суд, заслушав представителя заинтересованных лиц, исследовав представленные письменные доказательства, полагает в удовлетворении исковых требований отказать по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права, либо свободы гражданина не были нарушены.

Статьей 59 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан предусмотрено Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе".

Согласно статье 1 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон N 53-ФЗ) призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу (пункт 2 данной статьи).

В силу подпункта "а" пункта 1 статьи 23 Федерального закона N 53-ФЗ от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

На призывную комиссию в соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона N 53-ФЗ при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В соответствии с п. п. 1, 2, 3 ст. 25, ст. 53 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года N 5487-1 военнослужащие имеют право на медицинское освидетельствование для определения годности к военной службе и досрочное увольнение с военной службы на основании заключения военно-врачебной комиссии.

Пунктом 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663, предусмотрено, что призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе.

Для проведения медицинского освидетельствования граждан в связи с призывом на военную службу в силу требований п. I ст. 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" формируются медицинские комиссии в составе терапевта, хирурга, невропатолога, психиатра, окулиста, оториноларинголога, стоматолога, а в случае необходимости - врачей других специальностей. Врачи, руководящие работой, по медицинскому освидетельствованию указанных граждан, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В. - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - негоден к военной службе.

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования, такой гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

Под медицинским освидетельствованием понимаются комплексное изучение и оценка физического развития и состояния здоровья на момент освидетельствования в целях определения годности к военной службе, обучению (службе) по военно-учетной специальности, службе в органах, разрешение других вопросов, которые предусмотрены настоящим приказом, с вынесением письменного заключения. Целью медицинского освидетельствования граждан призывного возраста является определение категории годности к военной службе, а также степень нуждаемости в лечебно-профилактических мероприятиях.

Пункт 1 приложения N 31 к Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 02 октября 2007 N 400 "О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663" предусматривает, что граждане, вызываемые на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии, обязаны лично прибыть в военный комиссариат, имея при себе, в том числе медицинские документы о состоянии здоровья.

Врач-специалист, привлекаемый к медицинскому освидетельствованию призывника, изучив представленные призывником медицинские документы и оценив состояние здоровья, выносит заключение о категории его годности к военной службе с соответствующими формулировками в учетной карте призывника и т.д.

В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте, призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение. Конкретное учреждение определяет военно-врачебная комиссия, этот аспект не лишает права гражданина на выбор медицинской организации и не запрещает представлять в подтверждение уровня состояния своего здоровья медицинские документы (заключения независимых экспертов) из любых медицинских учреждений независимо от их формы собственности. После которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Согласно пункту 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе.

В силу пункта 27 Инструкции, утвержденной Приказом Министра обороны РФ N 240, Минздрава РФ N 168 от 23 мая 2001 года, призывник, не согласный с решением комиссии, в письменном виде подает заявление на имя председателя призывной комиссии. Контрольное медицинское освидетельствование призывников, не согласных с решением комиссии, проводится по плану работы призывной комиссией субъекта Российской Федерации. Военный комиссар обязан обеспечить явку указанных призывников на контрольное медицинское освидетельствование.

В этом случае выполнение решения призывной комиссии приостанавливается до вынесения решения призывной комиссией соответствующего субъекта Российской Федерации или вступления в законную силу решения суда.

Пунктом 8 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04 июля 2013 года N 565 предусмотрено, что при несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 года N 574.

О своем здоровье гражданин должен заботиться сам, в соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

Согласно Положению о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 28 июля 2008 года N 574 независимая экспертиза основывается на принципах законности, а также независимости эксперта, объективности, всесторонности, полноты исследований и предусматривает проведение медицинского обследования и медицинского освидетельствования (пункт 2).

Независимая экспертиза производится в медицинских организациях, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей в том числе выполнение работ (услуг) по военно-врачебной экспертизе и (или) врачебно-летной экспертизе.

Независимая экспертиза осуществляется с учетом требований к состоянию здоровья граждан, установленных приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года N 565, а также требований к состоянию здоровья граждан, определяемых в установленном порядке соответствующими федеральными органами исполнительной власти.

Если заключение независимой военно-врачебной экспертизы не совпадает по своим выводам с заключением военно-врачебной комиссии, военно-врачебная комиссия назначает проведение новой военно-врачебной экспертизы.

Если на момент получения военным комиссаром заключения независимой военно-врачебной экспертизы работа призывной комиссии завершена, то заключение независимой экспертизы рассматривается в рамках работы последующей призывной комиссии.

Главное различие между военно-врачебной экспертизой и медицинским освидетельствованием заключается в том, что первая осуществляется военно-врачебными комиссиями, формируемыми из числа экспертов, имеющих лицензию на осуществление данного вида деятельности, в то время как для проведения медицинского освидетельствования формируются временные комиссии из числа специалистов различных медицинских организаций. Различается и процедура обжалования - незаконные и (или) необоснованные заключения военно-врачебных комиссий могут быть обжалованы в вышестоящую комиссию, тогда как при несогласии с результатам медицинского освидетельствования обжалуются действия военного комиссариата, призывной комиссии.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, административный истец ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, поставлен на первоначальный воинский учет 22.01.2019 года в Военном комиссариате Брединского района Челябинской области, установлена категория годности – «Б» годен к военной службе с незначительными ограничениями.

Решением призывной комиссии Брединского района Челябинской области № от 12.05.2023 года ФИО2 предоставлена отсрочка от призыва на военную службу в связи с установлением категории годности «Г» - временно не годен к военной службе на основании ст. 61-Г графа 1 Расписания болезней, диагноз: <данные изъяты>.

В отношении административного истца 10.07.2023 года Призывной комиссией Челябинской области проведено контрольное медицинское освидетельствование, в ходе которого ФИО2 был осмотрен врачами-специалистами, членами призывной комиссии, изучены медицинские документы. По результатам контрольного медицинского освидетельствования призывной комиссией Челябинской области 12.05.2023 года было отменено решение Призывной комиссии Брединского района об освобождении ФИО2 от призыва на военную службу, в отношении административного истца принято решение о признании его годным к военной службе с незначительными ограничениями и призыве на военную службу.

В соответствии с положениями ст. 29 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» призывная комиссия субъекта Российской Федерации проверяет правильность предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья (ч. 2).

Призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 статьи 28 настоящего Федерального закона, а также отменять их заключения. При этом при принятии решения о призыве граждан на военную службу призывная комиссия субъекта Российской Федерации определяет вид и род Вооруженных Сил Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, в которых указанные граждане будут проходить военную службу (ч. 3).

Административный истец, оспаривая решение призывной комиссии Челябинской области, ссылается на наличие у него заболеваний в виде сниженной массы тела, аллергии на пыль, заложенности носа, боли в животе, изжогу, боли в спине, снижение чувствительности в конечностях, предоставляя в подтверждение указанных болезненных состояний результаты исследований – электронейромиографии верхних конечностей от 27.09.2022 года, согласно которой регистрируется <данные изъяты>, магнитно-резонансной томографии поясничного отдела позвоночника от 06.07.2023 года, согласно которой зафиксирован <данные изъяты> (л.д. 9-11).

Вместе с тем, указанные результаты дополнительных исследований, не свидетельствуют о наличии у административного истца заболевания в той его степени, которое подтверждало бы несоответствие состояния здоровья истца категории годности к военной службе, установленной при медицинском освидетельствовании.

Так, из пояснительной записки врача-хирурга центра военно-врачебной экспертизы Челябинской области А.П.С. следует, что при рассмотрении медицинской документации ФИО2 у последнего выявлены заболевания <данные изъяты>, при проведении МРТ в негосударственном учреждении выявлен остеохондроз <данные изъяты>, данные заболевания не препятствуют военной службе и поступлению в военно-учебные заведения.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение призывной комиссии Челябинской области соответствует закону, вынесено в соответствии с представленными документами, категория годности административного истца присвоена в соответствии с действующим законодательством, с учетом имеющихся данных о состоянии здоровья призывника и медицинских документов на момент прохождения контрольного медицинского освидетельствования.

Как следует из материалов личного дела призывника ФИО2 и материалов административного дела, все медицинские документы, на которые ссылается административный истец, были учтены при производстве контрольного медицинского освидетельствования призывной комиссией Челябинской области, иных документов, свидетельствующих о наличии у административного истца заболеваний, освобождающих от призыва на военную службу, в суд не представлено.

Таким образом, решение призывной комиссии Челябинской области об отмене решения призывной комиссии Брединского района и о призыве административного истца на военную службу было принято после исследования всей совокупности медицинских показателей, имеющихся в распоряжении врачебной комиссии, в рамках полномочий, предоставленных административному ответчику положениями ч. 3 ст. 29 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

Кроме того, административный истец ФИО2 не был лишен возможности представления дополнительных медицинских документов при прохождении военно-врачебной комиссии, как и иных документов медицинского характера, устанавливающих ему какой-либо диагноз, включая независимую медицинскую экспертизу.

Таким образом, категория годности призывника к военной службе «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями, установлена на основании представленных медицинских документов на момент проведения медицинского осмотра.

Обязанность представления в военно-врачебную комиссию медицинских документов, характеризующих состояние здоровья призывника, в том числе и содержащих показания для проведения дополнительного медицинского обследования, для определения категории годности его к военной службе, лежит на самом призывнике.

В случае не согласия с заключением военно-врачебной комиссии призывник может пройти независимую медицинскую экспертизу, что административным истцом сделано не было.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска ФИО2, в связи с чем в удовлетворении исковых требований надлежит отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.180-185, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к призывной комиссии Челябинской области о признании незаконным и отмене решения от 10.07.2023 года о призыве на военную службу, отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Брединский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья И.Ю. Акулов

Мотивированное решение

изготовлено 28.10.2023 года