Решение по делу № 2А-638/2023 от 03.04.2023

Дело № 2а-638/2023

УИД 75RS0025-01-2023-000649-11

Строка 022а

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 апреля 2023 года г. Чита

Читинский районный суд Забайкальского края в составе

председательствующего судьи Шокол Е.В.,

при секретаре Потехиной Н.К.,

с участием старшего помощника прокурора Читинского района Забайкальского края Зориной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административном иску прокурора Читинского района, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Атамановское», Муниципальному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство городского поселения Атамановское» о признании незаконным бездействия, обязании к действию,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Читинского района Забайкальского обратился в суд с вышеназванным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Прокуратурой Читинского района по поручению прокуратуры Забайкальского края проведена проверка наличия резервных источников электроснабжения на объектах жилищно-коммунального хозяйства.

В эксплуатации муниципального предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство городского поселения Атамановское» находится муниципальное имущество – котельная «Модуль», расположенная по адресу: пгт. Атамановка, ул. Набережная, 15 «а».

Потребителями тепловой энергии от указанных котельных являются граждане, проживающие в жилых домах по ул. Набережная и ул. Юбилейная пгт. Атамановка, и для которых муниципальное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство городского поселения Атамановское» является для указанных потребителей теплоснабжающей организацией и исполнителем коммунальной услуги теплоснабжения.

Проверкой установлено, что муниципальная котельная «Модуль» в городском поселении «Атамановское» не обеспечена резервным источником энергоснабжения.

Таким образом, администрация городского поселения «Атамановское» должна обеспечить бесперебойное прохождение отопительного сезона, предотвращение аварийных и чрезвычайных ситуаций, которые могут возникнуть в случае ненадлежащей работы котельных, в т.ч. не проведения конкретных мероприятий на объектах жилищно-коммунального хозяйства, в первую очередь, на объектах, находящихся в муниципальной собственности поселения.

Однако по состоянию на февраль 2023 года котельная не обеспечена резервным электроснабжением и при аварийных ситуациях электроснабжение котельной может быть полностью прекращено, создавая угрозу остановки котельной, а соответственно оказания услуг теплоснабжения, что приведет к возникновению чрезвычайной ситуации, особенно при низких температурах наружного воздуха.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Атамановское», выразившееся в непринятии мер по обеспечению муниципальной котельной «Модуль» по адресу: пгт,Атамановка, ул. Набережная, 15 «а», резервным источником электроснабжения. Обязать администрацию городского поселения «Атамановское» и муниципальное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство городского поселения Атамановское» обеспечить котельную «Модуль» по адресу: пгт. Атамановка, ул. Набережная, 15 «а», электроснабжением от двух источников питания (резервным электроснабжением).

В судебном заседании старший помощник прокурора Читинского района Забайкальского края Зорина Н.В. исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации городского поселения «Атамановское» ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, суду пояснила, что у администрации городского поселения «Атамановское» отсутствуют денежные средства для обеспечения котельной электроснабжением.

Директор муниципального предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство городского поселения Атамановское» ФИО2, действующая на основании приказа, исковые требования не признала, представила отзыв, суду пояснила, что предприятие ведет деятельность на объекте котельная «Модуль» по осуществлению теплоснабжением жилых домов по ул. Набережная и ул. Юбилейная в соответствие с договором на право хозяйственного ведения от 23.10.2019 г., имущество закрепленное за муниципальным предприятием «Жилищно-коммунальное хозяйство городского поселения Атамановское» является муниципальной собственностью городского поселения «Атамановское». Исходя из мониторинга рынка проведенного собственником объекта в 2022 году стоимость резервного источника энергоснабжения мощностью 30 кВт на котельную «Модуль» составляет более 600 000 рублей. За 2022 год за услугу теплоснабжение абонентам котельной «Модуль» в соответствии с тарифом рассчитанным РСТ Забайкальского края выставлены счета на общую сумму 1 776 932,30 руб. 30 коп., оплата от населения является единственным источником дохода на эксплуатируемом объекте. Для бесперебойной работы котельной основными статьями расхода является закупка топлива (уголь), оплата электроэнергии, оплата труда, текущий ремонт оборудования. Затраты на приобретение дорогостоящего оборудования в тарифе на теплоснабжение не учтены. Приобретение резервного источника энергоснабжения за счет финансовых средств предприятия неосуществимо.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 17 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - ФЗ «О теплоснабжении») надежность теплоснабжения - характеристика состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения.

В силу п.1 ч.1 ст. 3 Федерального закона «О теплоснабжении» одним из принципов организации отношений в сфере теплоснабжения является обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.

Согласно п. 4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон №131-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений относится решение вопросов местного значения по организации в границах поселения тепло-, водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу п.п. 4.2 ч.1 ст.17 Закона №131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».

В соответствии с ч.1 ст.6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» обеспечение надежного теплоснабжения потребителей, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду реализуются органами местного самоуправления городского поселения.

Требованиями статьи 7 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено, что мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

Кроме этого, обязанность нести бремя содержания имущества лежит на его собственнике, что закреплено в статье ст.210 Гражданского кодекса РФ.

В соответствии с ч. 5 ст. 20 Федерального закона «О теплоснабжении» теплоснабжающие организации и теплосетевые организации при подготовке к отопительному периоду, обязаны, в том числе, организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей; обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения; обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

В соответствии со ст. 4 Закона РФ от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к услуге, исполнитель обязан оказывать услугу, соответствующую этим требованиям.

Согласно п.п. «в», «г», «д» п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ №354 от 06.05.2011 (далее – Правил), предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1; предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в переделах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг; качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении № 1 к настоящим Правилам.

Пунктом 15 Приложения №1 Правил предусмотрено, что обеспечение температуры воздуха в жилых помещениях с температурой наиболее холодной пятидневки должно быть +20 градусов С, в угловых +22 градуса С. Отклонение температуры воздуха в жилых помещениях не допускается.

В силу п. 121 Правил ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается, за исключением случаев, указанных в подпунктах «а», «б» и «д» пункта 115 и пункте «б» пункта 117 настоящих Правил.

В силу указанных норм закона МП «ЖКХ гп. «Атамановское» обязано обеспечить бесперебойную круглосуточную работу котельной «Модуль» в течение всего отопительного периода.

Федеральным законом от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» предусмотрено, что целями государственного регулирования надежности и безопасности в сфере электроэнергетики являются обеспечение ее устойчивого, надежного и безопасного функционирования и предотвращение возникновения аварийных ситуаций, связанных с эксплуатацией объектов электроэнергетики и энергетических установок потребителей электрической энергии (ч. 1 ст. 28).

Согласно п.67 Указа Президента РФ от 02.07.2021 № 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» достижение целей обеспечения экономической безопасности Российской Федерации осуществляется путем решения, в том числе задач по обеспечению энергетической безопасности Российской Федерации, в том числе обеспечение устойчивого тепло- и энергоснабжения населения и субъектов национальной экономики, повышение энергетической эффективности экономики и эффективности государственного управления в сфере топливно-энергетического комплекса.

Приказом Минэнерго РФ от 08.07.2002 № 204 утверждены Правила устройства электроустановок (далее – ПУЭ), согласно пункта 1.1.1 которых требования настоящих Правил применяются для действующих электроустановок, если это повышает надежность электроустановки или если ее модернизация направлена на обеспечение требований безопасности, которые распространяются на действующие электроустановки.

В соответствии с пунктом 1.2.7 ПУЭ приемник электрической энергии (электроприемник) - аппарат, агрегат и др., предназначенный для преобразования электрической энергии в другой вид энергии.

Согласно пункту 1.2.18 ПУЭ в отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприемники разделяются на три категории.

Электроприемники первой категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых может повлечь за собой: опасность для жизни людей, угрозу для безопасности государства, значительный материальный ущерб, расстройство сложного технологического процесса, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, объектов связи и телевидения.

Из состава электроприемников первой категории выделяется особая группа электроприемников, бесперебойная работа которых необходима для безаварийного останова производства с целью предотвращения угрозы жизни людей, взрывов и пожаров.

Электроприемники второй категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей.

Электроприемники третьей категории - все остальные электроприемники, не подпадающие под определения первой и второй категорий.

Пунктом 1.2.20 ПУЭ предусмотрено, что электроприемники второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания. Для электроприемников второй категории при нарушении электроснабжения от одного из источников питания допустимы перерывы электроснабжения на время, необходимое для включения резервного питания действиями дежурного персонала или выездной оперативной бригады.

Согласно п.4.8 «СП 89.13330.2016. Свод правил. Котельные установки. Актуализированная редакция СНиП II-35-76» (утв. Приказом Минстроя России от 16.12.2016 № 944/пр) (далее – Свод правил) потребители теплоты по надежности теплоснабжения делятся на три категории:

Первая категория - потребители, не допускающие перерывов в подаче расчетного количества теплоты и снижения температуры воздуха в помещении ниже предусмотренных действующими нормативными документами (больницы, родильные дома, детские дошкольные учреждения с круглосуточным пребыванием детей, картинные галереи, химические и специальные производства, шахты и т.п.).

Вторая категория - потребители, допускающие снижение температуры в отапливаемых помещениях на период ликвидации аварии, но не более 54 ч:

- жилые и общественные здания - до 12 °C;

- промышленные здания - до 8 °C

Третья категория - все остальные потребители.

В соответствии с п. 4.9 Свода правил котельные по надежности отпуска тепловой энергии потребителям подразделяются на котельные первой и второй категорий.

К первой категории относят котельные, являющиеся единственным источником тепловой энергии системы теплоснабжения, обеспечивающей потребителей первой категории, не имеющей резервных источников тепловой энергии. Вторая категория - все остальные котельные.

В силу п. 16.1 Свода правил электроснабжение котельных необходимо осуществлять в зависимости от категории котельной по надежности отпуска тепловой энергии потребителю, определяемой в соответствии с ПУЭ и техническими условиями электросетевой компании.

Распределительные устройства напряжением 0,4, 6 и 10 кВ для котельных установок следует выполнять не менее, чем с двумя секциями (п.16.8 Свода правил).

Согласно п. 16.9 Свода правил трансформаторные подстанции для котельных следует применять не менее, чем с двумя трансформаторами. В котельных второй категории согласно 4.8 для питания электроприемников 0,4 кВ котлов допускается применение трансформаторных подстанций с одним трансформатором при наличии централизованного резерва и возможности замены повредившегося трансформатора за время не более 1 сут.

Исходя из выше изложенного и в силу п.1.2.20 ПУЭ, при отсутствии потребителей теплоты по надежности теплоснабжения первой категории, электроснабжение котельных должно осуществляться по второй категории надежности электроснабжения.

Электроснабжение котельных по второй категории надежности может осуществляться двумя способами:

1. Путем подключения к электрическим сетям сетевой организации и обеспечения электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания;

2. Путем установки автономных резервных источников питания по аналогии с питанием потребителей первой категории надежности электроснабжения (основная разница с потребителями второй категории – это только наличие автоматического восстановления питания) по п.1.2.19 ПУЭ: в качестве третьего независимого источника питания для особой группы электроприемников и в качестве второго независимого источника питания для остальных электроприемников первой категории могут быть использованы местные электростанции, электростанции энергосистем (в частности, шины генераторного напряжения), предназначенные для этих целей агрегаты бесперебойного питания, аккумуляторные батареи и т.п.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Читинского района по поручению прокуратуры Забайкальского края проведена проверка наличия резервных источников электроснабжения на объектах жилищно-коммунального хозяйства.

Обеспечение котельной резервным источником электроснабжения требуется в целях исключения случаев приостановления поставки электрической энергии на котельную ввиду возможных непредвиденных аварийных ситуаций в электрооборудовании.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 28.07.2015 года здание, расположенное по адресу: Забайкальский край, Читинский район, пгт. Атамановка, ул. Набережная, 15 «а», принадлежит на праве собственности администрации городского поселения «Атамановское», государственная регистрация права собственности 28.07.2015 года (л.д. 22).

В соответствии с договором на право хозяйственного ведения от 23.10.2019 года администрация городского поселения «Атамановское» закрепляет за муниципальным предприятием «Жилищно-коммунальное хозяйство городского поселения Атамановское» на праве хозяйственного ведения имущество, согласно акту приема-передачи, являющемуся неотъемлемой частью договора, необходимое для осуществления деятельности по обеспечению теплоснабжения жилых домов по улицам Юбилейная и набережная в пгт. Атамановке (л.д. 24-26).

О необходимости обеспечения муниципальной котельной «Модуль» резервным источником электроснабжения прокуратурой района указывалось в представлении от 10.02.2022, внесенного на имя главы городского поселения «Атамановское» (л.д. 15-16).

04.03.2022 года администрация городского поселения «Атамановское» был представлен ответ, что по вопросу приобретения резервных источников энергоснабжеия был произведен мониторинг рынка: стоимость резервного источника энергоснабжения на котельную «Модуль» составляет 600 000 руб.; стоимость резервного источника энергоснабжения на котельную «Центральная» составляет от 5 000 000 руб. В 2021 г. закупить резервные источники энергоснабжения не представилось возможным, в связи с затратами финансовых средств на подготовку к отопительному периоду 2021-2022 г. Бюджетом поселения на 2022 год средства на данные дели не предусмотрены и возможности их предусмотреть нет, так как с начала года в органы УФК поступили исполнительные листы на сумму более 7 000 000 рублей. Привлечь к ответственности специалистов администрации городского поселения «Атамановское» не представляется возможным, в связи с тем, что приобретение резервных источников энергоснабжения, зависит от финансовой возможности поселения, а не напрямую от специалиста.

В соответствии с ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса РФ никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Таким образом, указанной нормой закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным Конституцией РФ (статья 40).

Результатом не принятия мер со стороны ответчиков по организации и проведению мероприятий по оборудованию котельной «Модуль» пгт. Атамановка резервным энергоснабжением, обеспечивающим бесперебойное и надежное теплоснабжение и предоставление коммунальной услуги теплоснабжения в соответствии с установленными требованиями, особенно при низких температурах наружного воздуха, гражданам, проживающим и временно находящимся в жилых помещениях, станет причинение вреда их здоровью и жизни, а также имуществу, а в итоге возникновение чрезвычайной ситуации, мероприятия на предупреждение которой, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае ее возникновения, должны быть проведены заблаговременно.

Отсутствие услуги теплоснабжения в квартирах при отрицательных температурах наружного воздуха также делает невозможным проживание в них граждан, что является нарушением их жилищных прав, установленных ч. 2, ч. 4, ч. 5 ст. 1 Жилищного кодекса РФ, в соответствии с которыми граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими; граждане имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством; ограничение права граждан на свободу выбора жилых помещений для проживания допускается только на основании настоящего Кодекса, другого федерального закона.

Необходимость обращения прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц обусловлена тем, что непринятие мер по обеспечению котельной резервным электроснабжением нарушает права граждан, индивидуализировать круг которых не представляется возможным.

Доказательств в опровержение вышеуказанного в ходе судебного заседания не добыто.

Что касается доводов представителя ответчика администрации городского поселения «Атамановское» ФИО1 об отсутствии денежных средств, то суд их отклоняет, поскольку в силу ст. 210 ГК РФ обязанность нести бремя содержания имущества лежит на его собственнике. Кроме этого, в силу п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения по организации в границах поселения тепло-, водоснабжения населения, водоотведения, относятся к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений.

В данном случае имеет место угроза причинения вреда неопределенному кругу лиц.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии у прокурора законных оснований для обращения с настоящим иском в суд. Требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку направлены на защиту жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 12 ГК РФ способами защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействия), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, принуждение и исполнение обязанностей в натуре.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Читинского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Атамановское», выразившееся в непринятии мер по обеспечению муниципальной котельной «Модуль» по адресу: пгт. Атамановка, ул. Набережная, 15 «а», резервным источником электроснабжения.

Обязать администрацию городского поселения «Атамановское» и муниципальное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство городского поселения Атамановское» обеспечить котельную «Модуль» по адресу: пгт. Атамановка, ул. Набережная, 15 «а», электроснабжением от двух источников питания (резервным электроснабжением).

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы через Читинский районный суд Забайкальского края.

Судья: Шокол Е.В.

Мотивированное решение изготовлено 10 апреля 2023 года.