Дело № 2а-2918/2022

(59RS0027-01-2022-003773-35)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 октября 2022 года г. Кунгур Пермского края

Кунгурский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Зыковой Е.И.,

при секретаре Светлаковой Т.Б.,

с участием представителя административного истца – ФИО4, действующей на основании доверенности,

административного ответчика ФИО5,

рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Кунгуре Пермского края административное дело по административному исковому заявлению администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) к судебному приставу – исполнителю Отдела службы судебных приставов по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Пермскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>) ФИО5, Главное Управление Федеральной службы судебных приставов России по Пермскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>) об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

Администрация Кунгурского муниципального округа Пермского края (далее – административный истец, Администрация, орган местного самоуправления) обратилась в суд к судебному приставу–исполнителю Отдела службы судебных приставов по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам управления Федеральной службы судебных приставов России по Пермскому краю ФИО5 (далее – судебный пристав, судебный пристав-исполнитель ФИО5), Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Пермскому краю (далее – УФССП, УФССП России по Пермскому краю) с административным исковым заявлением об освобождении от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб., установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Отдела службы судебных приставов по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам управления Федеральной службы судебных приставов России по Пермскому краю от 12.09.2022 года по исполнительному производству №-ИП.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 23.01.2020 года Кунгурским городским судом Пермского края вынесено решение о возложении на администрацию Зарубинского сельского поселения Кунгурского муниципального района Пермского края обязанности устранить нарушения санитарного законодательства Решение суда вступило в законную силу 26.02.2020 года. 04.07.2022 года судебным приставом вынесено постановление о замене стороны исполнительного производства, на Администрацию. 05.09.2022 года административным истцом в службу судебных приставов-исполнителей представлена информация о том, что 13.12.2018 года Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека выдано экспертное заключение № 787-ЦФ, которым установлено, что «Проект границ зоны санитарной охраны источником питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (водозаборная скважина в н.п. Большое ФИО1 района Пермского края) и ограничений использования земельных участков в границах зоны санитарной охраны» не соответствует п. 1.12.1 (б) СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, п. 4.2, 4.3, п. 2.2.3 приложения 1 СанПиН 2.1.4.1074-01 Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». Для исполнения решения суда в полном объеме необходимо выполнить работы по прохождению экспертизы проекта зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) в Управлении федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю и получить положительное заключение. 12.09.2022 года в Администрацию поступило постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. Представитель административного истца с вынесенным постановлением не согласен, ссылаясь на то, что Администрация является муниципальным бюджетным учреждением, финансовое обеспечение которой осуществляется исключительно за счет средств местного бюджета. Возможность сокращения ассигнований по другим расходным статьям бюджета отсутствует, поскольку имеются обстоятельства связанные с общим дефицитом бюджета, отсутствием дополнительных доходных источников. Орган местного самоуправления осуществляет расходование бюджетных средств в соответствии с утвержденным Кунгурской городской Думой бюджетом, утвержденным на год. Составление проекта бюджета (планирование доходов и расходов) на следующий календарный год осуществляется в сентябре – октябре текущего года. В срок не позднее 1 ноября текущего года Глава Кунгурского муниципального округа Пермского края вносит в Думу Кунгурского муниципального округа Пермского края проект решения о бюджете Кунгурского муниципального округа на очередной финансовый год. Дума до 31 декабря утверждает бюджет города на очередной финансовый год. Распределение муниципальных бюджетных средств, в связи с проведением закупок, работ, услуг, для обеспечения муниципальных нужд, в том числе планирования закупок товаров, работ, услуг; заключение гражданско-правового договора, предметом которого является поставка товара, выполнение работы, оказание услуги от имени муниципального образования и т.д, должно осуществляться в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Возможность сокращения ассигнований по другим расходным статьям бюджета, у Администрации отсутствует, поскольку имеются обстоятельства, связанные с общим дефицитом бюджета, отсутствием дополнительных доходов источников. Вопрос о выделении денежных средств на исполнение судебного акта будет при формировании бюджета Кунгурского муниципального округа Пермского края на 2023 год, плановый период 2024/2025 года. Срок для добровольного исполнения постановления судебного пристава до 19.09.2022 года, является явно недостаточным и причина неисполнения решения суда в указанный срок является уважительной. Таким образом, Администрация полагает, что при наличии указанных обстоятельств, при той степени заботливости и осмотрительности, как от нее требовалась по характеру обязательства, принятии всех мер для надлежащего исполнения обязательства, подлежит освобождению от взыскания исполнительского сбора.

Представителем Отдела службы судебных приставов по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам управления Федеральной службы судебных приставов России по Пермскому краю (далее – ОСП, Отдел ОСП), судебного пристава – исполнителя ФИО5 представлены возражения, в которых указывает, что обязанностью судебного пристава-исполнителя является принятие всех мер по своевременному, полному и правильному исполнению принятых к производству исполнительных документов. Исполнительное производство осуществляется на принципе своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения. 13.12.2018 года Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека выдано экспертное заключение № 787-ЦФ. Должником сообщено о перспективе исполнения требований исполнительного документа - 31.12.2023 года. При этом Администрацией не предоставлена информация, а также документы ее подтверждающие, о принятых должником мерах, направленных на исполнение требований исполнительного документа. Поскольку административным ответчиком в срок добровольного исполнения, длительный период времени с момента получения постановления о возбуждении исполнительного производства, решение суда не исполнено, 12.09.2022 года судебным приставом вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб., копия которого получена Администрацией 15.09.2022 года. Администрацией информация об исполнении/невозможности исполнения представлена не была. В настоящее время исполнительный документ находится на исполнении, решение не исполнено, исполнительский сбор не оплачен. Администрация, зная о имеющемся решении суда и возбуждении исполнительного производства, не исполнила данное решение в установленный судебным приставом-исполнителем срок, не предоставила в данный срок сведений о невозможности исполнения решения суда. Отсутствие денежных средств для исполнения решения суда не является основанием для не вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. Административным истцом не обжаловано постановление о возбуждении исполнительного производства. С заявлением об отсрочке исполнения решения суда не обращался, если полагал, что в кратчайшие сроки решение суда не исполнимо, как и не обращался с заявлением об отложении исполнительных действий, либо приостановлении исполнительного производства. Доводы Администрации к перечню оснований, предусмотренных частью 7 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) не подпадают.

Представитель истца Администрации в судебном заседании на заявленных требованиях настаивала, доводы изложенные в административном иске поддерживала.

Судебный пристав-исполнитель ФИО5, в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель УФССП России по Пермскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие и отказать административному истцу в удовлетворении заявленного требования об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, изучив и оценив, представленные доказательства, считает административный иск обоснованным, подлежащим удовлетворению.

В силу пункта 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), вступившие в законную силу, судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Пункт 3 вышеуказанной нормы ГПК РФ гласит, что неисполнение судебного постановления влечет за собой ответственность, предусмотренную Федеральным законом.

Статьей 401 ГК РФ предусмотрены основания ответственности за нарушение обязательства, согласно которых, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок.Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии с частью 6 статьи 112 Закона об исполнительном производстве должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с иском об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно части 7 данной статьи суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ) оснований ответственности за нарушение обязательства, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Судом установлено:

13.12.2018 года Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека выдано экспертное заключение № 787-ЦФ, которым установлено, что «Проект границ зоны санитарной охраны источником питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (водозаборная скважина в н.п. Большое ФИО1 района Пермского края) и ограничений использования земельных участков в границах зоны санитарной охраны» не соответствует п. 1.12.1 (б) СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, п. 4.2, 4.3, п. 2.2.3 приложения 1 СанПиН 2.1.4.1074-01 Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». Для исполнения решения суда в полном объеме необходимо выполнить работы по прохождению экспертизы проекта зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) в Управлении федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю и получить положительное заключение.

23.01.2020 года Кунгурским городским судом Пермского края вынесено решение о возложении на Администрацию обязанности по устранению нарушений санитарного законодательства:

Обеспечить наличие проекта зон санитарной охраны скважины д. Большое ФИО1 муниципального района Пермского края и получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии такого проекта государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам в соответствии с СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», в срок до 01.11.2021г.;

2. Получить санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водного объекта (скважина в д. Большое ФИО1 муниципального района Пермского края) в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в срок до 01.12.2021г.;

3. Направить проект зоны санитарной охраны источника водоснабжения (скважина в д. Большое ФИО1 муниципального района Пермского края) в сопровождении документов, предусмотренных п.2.6 Приказа Министерства природных ресурсов Пермского края от 14.12.2011 № СЭД-30-01-03-312 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению Министерством природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края государственной услуги по утверждению проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях» в адрес Министерства природных ресурсов Пермского края для утверждения проекта зоны санитарной охраны, установления границ и режима санитарной охраны, в течение 30 дней с момента получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта;

4. Представить документы по установлению границ зон с особыми условиями использования территории по экологическим условиям и нормативному режиму хозяйственной деятельности в администрацию Кунгурского муниципального района для нанесения границ ЗСО источников водоснабжения населения Зарубинского сельского поселения Кунгурского муниципального района Пермского края (скважина в д. Большое ФИО1 муниципального района Пермского края) на градостроительную документацию (карту градостроительного зонирования, карту зон с особыми условиями использования территории по экологическим условиям и нормативному режиму хозяйственной деятельности) в соответствии с п.5 Градостроительного кодекса РФ и обеспечения регулирования оборота земель, находящихся в пределах 1-го и 2-го поясов ЗСО, согласно п.п.14 п.5 ст.27 Земельного кодекса РФ, в течение 30 дней со дня утверждения проекта Министерством природных ресурсов Пермского края.

Решение суда вступило в законную силу 25.09.2018 года.

26.02.2020 года Кунгурским городским судом Пермского края вынесено определение о замене в исполнительном производстве №-ИП от 31.05.2022 должника администрации Зарубинского сельского поселения Кунгурского муниципального района Пермского края (ИНН <***>) правопреемником - администрацией Кунгурского муниципального округа Пермского края (ИНН <***>).

На основании исполнительного листа, выданного Кунгурским городским судом Пермского края, 11.02.2022 года судебным приставом-исполнителем возбуждено соответствующее исполнительное производство №-ИП, которым должнику установлен пятидневный срок для исполнения решения суда в добровольном порядке.

04.07.2022 года судебным приставом вынесено постановление о замене стороны исполнительного производства правопреемником.

Данное постановление получено правопреемником 06.07.2022 года.

Должником сообщено о перспективе исполнения требований исполнительного документа - 31.12.2023 года.

29.08.2022 года административному истцу вручено требование и предупреждение об исполнении решения суда.

07.09.2022 года административным истцом в адрес ОСП направлена информация о том, для исполнения решения суда в полном объеме необходимо выполнить работы по прохождению экспертизы проекта в Управлении федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю и получить положительное заключение.

В связи со слабой наполняемостью бюджета в 2022 году сложилась тяжелая финансовая обстановка не позволяющая выделить денежные средства на исполнение судебного решения.

Вопрос о выделении денежных средств на исполнение судебного решения будет рассмотрен при формировании проекта бюджета Кунгурского муниципального округа на 2023 года плановый период на 2023-2024 года.

Указанные мероприятия запланированы к исполнению не позднее 31.12.2023 года.

Администрацией ведется активная работа по принятию всех возможных мер для надлежащего исполнения обязательств, наложенных решением суда.

20.09.2022 года приставом вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до 30.09.2022 года (вручено 27.09.2022 года).

Анализ совокупности доказательств, имеющихся в материалах дела, позволяет суду сделать вывод о том, что в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения суда от 23.01.2020 года было невозможно вследствие обстоятельств, которые, с учетом специфики данного дела, могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе.

Указанная специфика состоит в том, что Администрация является органом местного самоуправления, относится к бюджетной системе Российской Федерации и обязана использовать выделенные бюджетные средства строго по их целевому назначению в установленном законом порядке.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда РФ относительно правовой природы исполнительского сбора, взыскиваемого с должника в рамках исполнительного производства органом принудительного исполнения, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой административную санкцию штрафного характера.

То есть, возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Следовательно, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

Исполнение указанного решения Кунгурского городского суда Пермского края от 23.01.2020 года, носит длящийся характер, поскольку предусматривает совершение последовательных действий, входящих в компетенцию органа местного самоуправления.

С учетом этого, по мнению суда, срок для добровольного исполнения пять дней, установленный судебным приставом-исполнителем, является явно недостаточным.

В связи с чем, суд считает уважительной причину неисполнения указанного решения суда в установленный пятидневный срок.

Кроме этого, суд учитывает представление должником судебному приставу-исполнителю соответствующей информации и проведение им необходимых мероприятий по исполнению решения суда.

В рассматриваемом случае в действиях должника отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Закона об исполнительном производстве, являющееся необходимым признаком для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.

Принимая во внимание приведенные выше нормы, и учитывая обстоятельства дела, суд на основании указанных доказательств, приходит к выводу о возможности освобождения Администрации от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Освободить администрацию Кунгурского муниципального округа Пермского края от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб. 00 коп. (Пятьдесят тысяч руб. 00 коп.), установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Отдела службы судебных приставов по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам управления Федеральной службы судебных приставов России по Пермскому краю ФИО5 от 12.09.2022 года по исполнительному производству №-ИП.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.И. Зыкова