Дело №

УИД 41RS0001-01-2023-006730-89

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Курчатова, д.6

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

12 июля 2023 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лубнин Сергей Валерьевич, при секретаре Бабуевой Б.Б., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Научно-производственная организация «Спецпроектмонтаж», ИНН №, ОГРН № присвоен ДД.ММ.ГГГГ, состоящего на учете Управлении Федеральной налоговой службы по Камчатскому краю, находящегося в <адрес>, не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения,

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с протоколом об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ в адрес УВМ УМВД России по Камчатскому краю Организацией посредством почтовой связи направлено уведомление о заключении трудового договора с гражданином Кыргызской Республики ФИО2 Согласно направленному уведомлению, а также полученным в ходе проведения проверки документам, ООО «НПО «Спецпроектмонтаж» заключило трудовой договор с вышеуказанным иностранным гражданином ДД.ММ.ГГГГ. Заключив трудовой договор с гражданином Кыргызской Республики ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ Общество обязано было подать соответствующее уведомление в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (включительно). Таким образом, Организация в нарушение п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», в установленный законом срок не уведомило территориальный орган МВД России на региональном уровне в субъекте Российской Федерации о заключении трудового договора с гражданином Кыргызской Республики ФИО2 то есть ДД.ММ.ГГГГ совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 32).

При рассмотрении дела генеральный директор ФИО6, вину в совершении административного правонарушения при изложенных в протоколе об административном правонарушении обстоятельствах признал. Суду пояснил, что он не знал, что надо было направлять уведомления о приеме на работу иностранных граждан, которые являлись участниками программы по переселению соотечественников. В настоящее время они являются гражданами России. Когда им стало известно, бухгалтер, которая занимается приемом на работу, направила уведомления в УВМ. Общество является субъектом малого предпринимательства, имеет незначительные обороты, назначение наказаний в виде штрафов, поставит Общество в тяжелое материального положение, так как нечем будет платить зарплаты, предприятие остановится.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав мнение участника процесса, прихожу к следующему.

Привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В силу ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит установлению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

Согласно ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определяет Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 115-ФЗ трудовая деятельность иностранного гражданина - работа иностранного гражданина в Российской Федерации на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг); иностранный работник-иностранный гражданин, временно пребывающий в Российской Федерации и осуществляющий в установленном порядке трудовую деятельность.

В силу положений абз. 1 п. 8 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ, работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абз. 1 п. 8 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

После получения уведомления, указанного в абз. 1 п. 8 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ, территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел осуществляется проверка регистрации работодателя или заказчика работ (услуг), являющихся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, в едином государственном реестре юридических лиц или едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей.

Территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел обмениваются с органами исполнительной власти, ведающими вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, и налоговыми органами сведениями о привлечении работодателями и заказчиками работ (услуг) иностранных граждан для осуществления трудовой деятельности. Обмен сведениями осуществляется с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия или иным способом в электронном виде при условии соблюдения требований, установленных законодательством Российской Федерации в области персональных данных.

Установление законодателем обязанности работодателя, привлекающего и использующего для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора направлено на обеспечение выполнения указанным органом исполнительной власти своих полномочий по осуществлению миграционного контроля за трудовой деятельностью иностранных граждан.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, в частности, является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ начальнику УМВД России по Камчатскому краю генерал-майору полиции ФИО7 поступил рапорт начальника УВМ УМВД России по Камчатскому краю подполковника полиции ФИО8, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в результате проводимого мониторинга соблюдения юридическими лицами обязательных требований, в ходе осуществления приема уведомлений, предусмотренных Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в отдел по вопросам трудовой миграции УВМ УМВД России по Камчатскому краю ООО «НПО «Спецпроектмонтаж» направлено почтовое отправление с описью вложения, содержащее уведомление о заключении ДД.ММ.ГГГГ трудового договора с гражданином Кыргызской Республики ФИО2. Таким образом, в действиях Общества усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Данный рапорт зарегистрирован в КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 1).

На основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № проведена внеплановая документарная проверка ООО «НПО «Спецпроектмонтаж», по результатам которой составлен акт проверки соблюдения положений миграционного законодательства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 5, 25-26).

Актом проверки соблюдения положений миграционного законодательства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что Обществом нарушены требования п. 8 ст. 13 Федерального закона РФ от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», выразившиеся, в том числе, в не уведомлении о заключении трудового договора с гражданином Кыргызской Республики ФИО2 в установленный срок.

ДД.ММ.ГГГГ Организация в лице генерального директора ФИО6 (работодатель) и гражданин Киргизии ФИО2 (работник) заключили трудовой договор (далее-Трудовой договор) (л.д. 18-21).

В соответствии с п. 1.1 Трудового договора, работник принимается на работу на должность электромонтера.

Трудовой договор заключен на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (п. 1.4 Трудового договора).

Факт заключения вышеуказанного трудового договора также подтверждается Приказом №-к от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 22).

Согласно сведениям ФМС России АС ЦБДУИГ ФИО2 является гражданином Кыргызской Республики (л.д. 30-31).

В соответствии с ч. 2 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях обстоятельства, имеющий значение для правильного разрешения дела устанавливаются, в том числе, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей.

Из письменного объяснения ФИО6 следует, что Общество впервые стало нанимать на работ граждан Кыргызской Республики, которые прибыли на территорию Камчатского края по государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом и что в ближайшее время они будут приняты в гражданство РФ, бухгалтер Организации ФИО15, которая оформляет сотрудников на работу, была введена в заблуждение, что в отношении иностранных граждан указанной категории не требуется направление уведомлений о заключении и расторжении трудовых договоров. Была уверена в том, что надо сообщать о приеме на работу только граждан Республики Узбекистан. Когда она в дальнейшем узнала, что все-таки направление указанных уведомлений в отношении граждан Кыргызской Республики необходимо, она направила соответствующие уведомления почтой. Он объявил ей выговор (л.д. 13).

Свидетель ФИО15 в письменном объяснении от ДД.ММ.ГГГГ указала, что в ООО «НПО «Спецпроектмонтаж» в должности бухгалтер состоит с ДД.ММ.ГГГГ. Общество привлекает кроме граждан Российской Федерации к трудовой деятельности иностранных граждан, в основном граждан Кыргызстана. В ее обязанности входит ведение бухгалтерского учета, а также оформление работников на работу в Организацию, оформление связанной с этим документации. В 2022 году ООО «НПО «Спецпроектмонтаж» впервые заключило трудовой договор с иностранным работником. Так как она принимала на работу иностранного гражданина впервые, она не знала о существовании обязанности по уведомлению территориального органа МВД о заключении трудового договора с иностранным гражданином. Она позвонила в трудовую инспекцию, чтобы уточнить нюансы оформления иностранных работников, в инспекции ей пояснили, что порядок такой же как и у граждан России. В начале 2023 года она была в налоговой службе, где встретила свою знакомую, которая пояснила, что при приеме иностранного гражданина на работу, необходимо направлять уведомление о заключении с ним трудового договора в УМВД России по Камчатскому краю. На тот момент в Обществе уже были трудоустроены, в том числе ФИО2. В апреле 2023 года к ней обратился кто-то из иностранных граждан и сказал, что ему необходимо подготовить документы для подачи заявления о приобретении гражданства РФ, при этом он спросил, направляла ли Организация уведомление о заключении с ним трудового договора в УМВД России по Камчатскому краю. Она вспомнила о том, что необходимо направлять уведомление, однако не знала о том, что существует определенный срок для их направления. В апреле 2023 года она подготовила уведомления, в том числе, о заключении трудового договора с ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ она направила указанные уведомления заказным письмом с описью вложения в адрес УВМ УМВД России по Камчатскому краю. Она не знала, что был нарушен срок подачи уведомления, она просто хотела исполнить обязанность (л.д. 23).

Согласно копии конверта, описи, уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) было направлено ООО «НПО «Спецпроектмонтаж» ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 2-3, 4).

Установив вышеизложенные обстоятельства, ДД.ММ.ГГГГ инспектором по особым поручениям ОИК УВМ УМВД России по Камчатскому краю в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении № предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Протокол составлен в отсутствие законного представителя ООО «НПО «Спецпроектмонтаж», надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, копия протокола последнему отправлена (л.д. 27, 33, 34).

Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, составляет один год.

Как следует из материалов дела, события, послужившие основанием к возбуждению в отношении ООО «НПО «Спецпроектмонтаж» дела об административном правонарушении, произошли ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности истек ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В силу ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого прекращено производство по делу об административном правонарушении, обсуждаться не может, возобновление производства по делу недопустимо, так как это влечет ухудшение положения указанного лица.

Рассматриваемое дело поступило в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края ДД.ММ.ГГГГ, за двое суток до истечения срока давности, что лишило возможности надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности судом в оставшийся срок.

На момент рассмотрения в Петропавловск-Камчатском городском суде Камчатского края дела об административном правонарушении установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях срок давности привлечения ООО «НПО «Спецпроектмонтаж» к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, истек, то есть имеется обстоятельство, предусмотренное пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при котором производство по делу подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Научно-производственная организация «Спецпроектмонтаж», прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с истечением срока давности привлечения лица к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья С.В Лубнин