Дело № 2-837/2022
28RS0005-01-2022-000586-91
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
30 сентября 2022 года г. Благовещенск
Благовещенский районный суд Амурской области в составе
председательствующего судьи Залуниной Н.Г.,
при секретаре Ващуке Ю.В.,
с участием истца ФИО1, представителя ответчика ГКУ Управление социальной защиты населения по г. Благовещенску и Благовещенскому району ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к министерству финансов Амурской области ГКУ Амурской области Управление социальной защиты населения по г. Благовещенску и Благовещенскому району о признании права на получение регионального материнского капитала, возложении обязанности,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с иском, указывает, что на основании её заявления от 27 сентября 2019 года ГКУ Амурской области «Управление социальной защиты населения по г. Благовещенску и Благовещенскому району» 14 октября 2019 года принято решение о выдаче сертификата <номер> на получение регионального материнского капитала на сумму <данные изъяты> сроком действия до 23 октября 2020 года. По заявлению истца от 12 декабря 2019 года 25 декабря 2019 года на расчетный счёт истца поступила первая часть регионального материнского капитала в размере 50 % в сумме <данные изъяты> (платежное поручение <номер> от ДД.ММ.ГГГГ) как компенсация затрат, понесенных на строительство объекта жилищного строительства. По состоянию на август 2020 года истцом были завершены работы по строительству жилого дома, в связи с чем в августе 2020 года она обратилась в администрацию Благовещенского района с письменным заявлением об обследовании строящегося жилого дома для цели подтверждения реализации по назначению выплаченных ранее денежных средств в размере <данные изъяты>. В последующем истец и её супруг неоднократно в период с сентября 2020 года по март 2021 года обращались в администрацию Благовещенского района с требованием выдать ответ на ранее поданное в августе 2020 года заявление, которое, как оказалось, утеряно специалистами администрации. 22 марта 2021 года истец снова обратилась в администрацию Благовещенского района с заявлением о выдаче документа, подтверждающего проведение основных работ по строительству индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <...>. По результатам рассмотрения заявления администрацией Благовещенского района 29 марта 2021 года проведено освидетельствование проведения основных работ по строительству объекта индивидуального жилого строительства, составлен акт освидетельствования проведения основных работ по строительству объекта индивидуального жилого строительства. Однако 20 апреля 2021 года ГКУ Амурской области «Управление социальной защиты населения по г. Благовещенску и Благовещенскому району» истцу отказано в предоставлении второй части средств регионального материнского капитала, поскольку истёк срок предъявления сертификата. Вместе с тем, в связи с распространением коронавирусной инфекции в 2020 года на территории области введены ограничительные мероприятия. Личный прием граждан в администрации Благовещенского района не проводился, в связи с чем заявление о выдаче документа, подтверждающего проведение основных работ по строительству индивидуального жилого дома, было подано в администрацию района в письменной форме нарочно, документально подтвердить факт подачи заявления не представляется возможным. Поскольку данное заявление было подано своевременно, то истцом по состоянию на август 2020 года в полном объеме были выполнены строительные работы, необходимые для получения второй половины материнского капитала, следовательно, и обязанность, установленная порядком, была исполнена надлежащим образом. Право на получение второй половины материнского капитала истец реализовать не смогла по независящим от меня обстоятельствам, а именно по причине несвоевременного исполнения органом местного самоуправления полномочий по обследованию жилого дома и выдаче соответствующего заключения.
Указывая, что обязанность по своевременной регистрации поступившего обращения и его надлежащему рассмотрению законом возложена на орган местного самоуправления, гражданин не обязан подтверждать факт подачи им заявления, а также что право на получение регионального материнского капитала до настоящего времени не реализовано, что нарушает право на улучшение жилищных условий, в том числе, права несовершеннолетнего ребенка, ссылаясь на ст. 29, 38 Конституции РФ, Федеральный закон от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», постановление Правительства Амурской области от 27 января 2012 года № 32 «Об утверждении Порядка предоставления регионального материнского капитала семьям, родившим (усыновившим) третьего или последующего ребенка», Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», истец просит:
- признать за ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения) право на получение 50 % от размера регионального материнского капитала в соответствии с постановлением Правительства Амурской области от 27 января 2012 года № 32 «Об утверждении Порядка предоставления регионального материнского капитала на улучшение жилищных условий семьям, родившим (усыновившим) третьего и последующего ребенка»,
- возложить обязанность на министерство финансов Амурской области, государственное казенное учреждение Амурской области - управление социальной защиты населения по г. Благовещенску и Благовещенскому району предоставить ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения) 50 % от размера регионального материнского капитала,
- обратить решение суда к немедленному исполнению.
В судебном заседании истец настаивала на удовлетворении иска, привела аналогичные изложенным в нём доводы. Дополнительно указала, что администрация Благовещенского района в период ограничительных мер не ставил входящих штампов на документах, по их вине заявление утеряно. Действия администрации района в суд не обжаловали. Претензий к ГКУ Амурской области «Управление социальной защиты населения по г. Благовещенску и Благовещенскому району» не имеется, во всём виновата администрация района.
Представитель ГКУ Амурской области Управление социальной защиты населения по г. Благовещенску и Благовещенскому району ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, поддержала позицию, изложенную в письменном отзыве о том, что 27 января 2012 года № 32 утвержен «Порядок предоставления регионального материнского капитала семьям, родившим (усыновившим) третьего или последующего ребенка», согласно которому срок предъявления сертификата для предоставления регионального материнского капитала составляет 12 месяцев со дня его выдачи ГКУ УСЗН. Улучшение жилищных условий граждан, не реализовавших свое право на региональный материнский капитал по сертификату в установленные сроки его предъявления, осуществляется на общих основаниях в соответствии с жилищным законодательством (п. 2.12, п. 2.13 Порядка). После окончания срока предъявления сертификата право получателя на предоставление средств РМК в соответствии с п.п. 2 п. 5.1 настоящего Порядка утрачивается. В рассматриваемой ситуации, истцу было отказано в предоставлении оставшейся части регионального материнского капитала, поскольку она в нарушение вышеперечисленных положений Порядка в установленные сроки не представила в управление заявление о предоставлении регионального материнского капитала с приложением выданного органом местного самоуправления документа, подтверждающего проведение основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства. Срок действия сертификата истек 23 октября 2020 года, а с заявлением о предоставлении письменного отказа по предоставлению регионального материнского капитала ФИО1 обратилась лишь 6 апреля 2021 года. По факту отказа управлением истцу в предоставлении регионального материнского капитала прокуратурой Благовещенского района в 2021 году и в 2022 году проводились проверки, однако на нарушения прав ФИО4 и неправомерность действий прокуратурой Благовещенского района управлению указано не было. В судебном порядке письменный ответ (отказ) управления от 20 апреля 2021 года № 6754-05 в установленные сроки ФИО1 обжалован не был, в суд истец обратилась только спустя год после его получения. В связи с введёнными на территории области ограничительными мероприятиями по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции органы исполнительной власти не прекратили работу, а лишь ограничили личный прием граждан, соответственно подать заявление в администрацию Благовещенского района о выдаче соответствующего документа ФИО1 могла любым доступным на тот момент ей способом (по почте, электронной почтой через сеть Интернет и т.д.). Однако доказательств таких обращений в установленные Порядком сроки для реализации сертификата на регионального материнского капитала (не позднее 23 октября 2020 года), ни суду при подаче искового заявления представлено не было, что свидетельствует о её бездействии истца, которое в последствии привело к отказу в предоставлении оставшейся суммы средств регионального материнского капитала. ФИО1 утрачено право на оставшиеся средства регионального материнского капитала по выданному сертификату от 23 октября 2019 года № 640, что свидетельствует о правомерности действий управления.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. В порядке ст. 167 ГПК РФ, ст. 165.1 ГК РФ суд определил рассмотреть дело при данной явке.
В письменных возражениях представитель министерства финансов Амурской области указывает, что истцом не представлено данных о том, какими действиями министерства нарушены права и законные интересы истца.
Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Постановлением Правительства Амурской области от 27 января 2012 года № 32 «Об утверждении Порядка предоставления регионального материнского капитала семьям, родившим (усыновившим) третьего или последующего ребенка» установлен механизм и условия предоставления на территории Амурской области регионального материнского капитала семьям, родившим (усыновившим) третьего или последующего ребенка.
Право на региональный материнский капитал возникает однократно (п. 1.2 Порядка). Размер регионального материнского капитала составляет 100 000 рублей (п. 1.8 Порядка). Срок предъявления сертификата для предоставления регионального материнского капитала составляет 12 месяцев со дня его выдачи ГКУ УСЗН (п. 2.12 Порядка).
Исходя из п. 1.5 Порядка средства регионального материнского капитала могут быть распределены на одно из следующих направлений:
1) на приобретение или строительство жилого помещения, осуществляемое посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели;
2) на строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые по договору строительного подряда;
3) на компенсацию затрат, понесенных на строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые без привлечения строительной организации (индивидуального предпринимателя);
4) на уплату первоначального взноса при получении кредита (займа), в том числе ипотечного, на приобретение или строительство жилого помещения;
5) на погашение основного долга и уплату процентов по кредиту (займу), в том числе ипотечному, на приобретение или строительство жилого помещения (за исключением штрафов, комиссий, пеней за просрочку исполнения обязательств по указанному кредиту (займу)), в том числе по кредиту (займу), обязательство по которому возникло у лица, получившего сертификат на предоставление РМК (далее - сертификат), до возникновения права на получение РМК;
6) на лечение ребенка (детей) (за исключением санаторно-курортного лечения);
7) на получение платного образования ребенком (детьми).
Судом установлено, что в соответствии с подп. 3 п. 1.5 Порядка на основании заявления истца от 27 сентября 2019 года ГКУ Амурской области Управление социальной защиты населения по г. Благовещенску и Благовещенскому району 14 октября 2019 года принято решение о выдаче ФИО4 сертификата <номер> на получение регионального материнского капитала на сумму <данные изъяты> сроком действия до 23 октября 2020 года.
По заявлению ФИО1 от 12 декабря 2019 года 25 декабря 2019 года на расчетный счёт истца поступила первая часть регионального материнского капитала в размере 50 % в сумме <данные изъяты> (платежное поручение <номер> от 25 декабря 2019 года) как компенсация затрат, понесенных на строительство объекта жилищного строительства.
Согласно подп. 2 п. 5.1 Порядка средства регионального материнского капитала на компенсацию затрат, понесенных на строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства без привлечения строительной организации (индивидуального предпринимателя), предоставляются в следующем порядке: в сумме 50% от размера регионального материнского капитала - после выполнения основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента и возведение стен) или проведения работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в результате которых общая площадь жилого помещения (жилых помещений) реконструируемого объекта увеличилась не менее чем на 15 квадратных метров.
Для предоставления средств регионального материнского капитала в случае, предусмотренном подп. 2 п. 5.1 Порядка, получатель (его представитель) до окончания срока предъявления сертификата представляет в ГКУ УСЗН по месту получения сертификата заявление о предоставлении регионального материнского капитала приложением выданного органом местного самоуправления документа, подтверждающего проведение основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента и возведение стен) или проведение работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в результате которых общая площадь жилого помещения (жилых помещений) реконструируемого объекта увеличилась не менее чем на 15 квадратных метров (п. 5.3 Порядка).
Истец настаивает на том, что для предоставления второй части средств регионального материнского капитала по окончании работ по строительству жилого дома в августе 2020 года она обратилась в администрацию Благовещенского района с письменным заявлением об обследовании дома для подтверждения реализации по назначению выплаченных ранее денежных средств в размере 50 000 рублей.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Вопреки позиции истца в порядке данных норм допустимых достаточных доказательств своевременного обращения в администрацию Благовещенского района (до 23 октября 2020 года) с письменным заявлением об обследовании дома суду не представлено. В материалах дела также отсутствуют доказательства, свидетельствующие о совершении публичными органами и их должностными лицами виновных действий, связанных с рассмотрением обращения ФИО1 по вопросу предоставления средств регионального материнского капитала, которые повлекли отказ в предоставлении оставшейся суммы средств регионального материнского капитала (решение ГКУ Управление социальной защиты населения по г. Благовещенску и Благовещенскому району от 20 апреля 2021 года <номер> об отказе в предоставлении второй части средств регионального материнского капитала не обжаловалось и является действующим на момент рассмотрения дела).
В отсутствии иных объективных данных ссылки на то, что в августе 2020 года при подаче заявления присутствовал супруг истца, не являются достаточными и безусловно не подтверждают позицию истца.
В связи с введёнными на территории Амурской области ограничительными мероприятиями по недопущению распространения коронавирусной инфекции публичные органы не прекращали деятельность, соответственно, ФИО1 не лишена была возможности подать заявление в администрацию Благовещенского района любым доступным на тот момент способом (в том числе, Почтой России, электронной почтой через сеть Интернет).
В соответствии с ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. В судебном заседании судом поднимался вопрос о необходимости уточнения исковых требований и привлечении, замене ответчика, ФИО1 соответствующих ходатайств не заявила.
При таких данных суд приходит к выводу о том, что ФИО1 не реализовала своё право на получение оставшейся суммы регионального материнского капитала в установленные сроки. Учитывая прямое указание п. 5.3 Порядка о том, что после окончания срока предъявления сертификата право получателя на предоставление средств регионального материнского капитала в соответствии с подп. 2 п. 5.1 Порядка утрачивается, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания за ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения) права на получение 50 % от размера регионального материнского капитала в соответствии с постановлением Правительства Амурской области от 27 января 2012 года <номер> «Об утверждении Порядка предоставления регионального материнского капитала на улучшение жилищных условий семьям, родившим (усыновившим) третьего и последующего ребенка».
В связи с отказом в удовлетворении первоначального требования, производное требование о возложении обязанности на министерство финансов Амурской области, ГКУ Управление социальной защиты населения по г. Благовещенску и Благовещенскому району предоставить ФИО1 50 % от размера регионального материнского капитала удовлетворению не подлежит.
В порядке ст. 56 ГПК РФ истцом не представлено сведений и подтверждающих доказательств тому, какими виновными действиями министерства финансов Амурской области затронуты, нарушены её права и законные интересы, в связи с чем суд также отказывает в удовлетворении требований к данному ответчику.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования ФИО1 к министерству финансов Амурской области, ГКУ Амурской области Управление социальной защиты населения по г. Благовещенску и Благовещенскому району о признании права на получение регионального материнского капитала, возложении обязанности оставить без удовлетворения полностью.
Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
В окончательной форме решение принято 5 октября 2022 года.
Председательствующий судья Н.Г. Залунина