РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 июня 2022 года Елецкий районный суд Липецкой области
в составе председательствующего судьи Рыжковой О.В.
при секретаре Груниной Я.Ю.
рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Измалково гражданское дело №2-А241/2022г. по иску прокурора Измалковского района в интересах неопределенного круга лиц к отделу жилищно-коммунального хозяйства, дорог и транспорта администрации Измалковского муниципального района Липецкой области о возложении обязанности привести дороги местного значения в соответствие с требованиями ГОСТ,
Установил:
прокурор Измалковского района Липецкой области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к отделу жилищно-коммунального хозяйства, дорог и транспорта администрации Измалковского муниципального района Липецкой области о возложении обязанности привести покрытие проезжей части автомобильных дорог местного значения в с. Измалково Измалковского района пер. Транспортный, в <...> в <...> в <...> в <...> в <...> в соответствие с требованиями Федерального закона «О безопасности дорожного движения и ГОСТ Р 50597-2017 «Государственный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (утв. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 г. №1245-с) в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Иск мотивирован тем, что в ходе прокурорской проверки эксплуатационного состояния автомобильных дорог на территории Измалковского муниципального района установлено, что на проезжей части автодороги пер. Транспортный в с. Измалково Измалковского района имеется выбоина глубиной более 11 см и длиной более 8 см; на участке автодороги по ул. Стаханова в с. Стаханово выбоина длиной более 16 см и глубиной более 15 см; на проезжей части дороги по ул. Речная д. Мокрый Семенек имеется выбоина, ямочность углубления составляет более 14 см, длина более 16 см; на ул. Лесная в д. Панкратовка дорожное полотно имеет неровности и выбоины длиной более 15 см и глубиной более 5 см; на ул. Короткая в с. Власово дорожное полотно с выбоинами и неровностями, ямочность углубления составляет более 7 см, длина более 20 см, границы дорожного полотна с множественными повреждениями и сколами, обочины в неудовлетворительном состоянии, на ул. Новикова в том же селе дорожное полотно тоже с выбоинами и неровностями глубиной более 7 см, длиной более 18 см, границы дорожного полотна имеют множественные повреждения; на ул. Молодежная в с. Мягкое дорожное полотно с выбоинами и неровностями глубиной более 7 см, длиной более 16 см. Разрушение дорожного полотна в виде углублений разной формы затрудняет движение транспортных средств с разрешенной скоростью, а также является причиной дорожно-транспортных происшествий. В силу требований федерального законодательства обязанность производить ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения, обеспечивать соответствие указанных дорог нормативно-техническим актам, предпринимать меры к устранению недостатков проезжей части автомобильных дорог возложена на орган местного самоуправления муниципального района.
В ходе судебного разбирательства помощник прокурора Измалковского района Никульников А.Г. иск поддержал в полном объеме; представитель отдела ЖКХ, дорог и транспорта администрации Измалковского муниципального района Липецкой области в судебное заседание не явился, письменный отзыв на иск не представил. Также в судебное заседание не явился представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – ОГИБДД ОМВД России по Измалковскому району.
Исследовав письменные доказательства, суд находит исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению. При этом исходит из следующего.
В силу ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 15.11.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон №196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
Согласно ст. 12 Федерального закона №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Положения ст. ст. 1, 4, 5 и 12 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №257-ФЗ) определяют вопросы безопасности дорожного движения и защиты интересов общества и государства, регулирование дорожной деятельности, разработки и утверждения законодательных актов и иных нормативных правовых актов, правил стандартов, технических норм и других нормативных документов.
В силу ст. 3 Федерального закона №257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.
Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона №257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Пунктами 1, 2 статьи 18 Федерального закона №257-ФЗ предусмотрено, что ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей. Порядок ремонта автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
ГОСТ Р 50597-2017. Государственный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.
Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды (п..
Выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства (п.4.1).
В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.
В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования (п.4.2).
Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3 (п.5.2.4).
Согласно Приложению А указанного ГОСТа (обязательному) выбоина - местное разрушение дорожного покрытия, имеющее вид углубления с резко очерченными краями. Выбоины устраняются в срок от 1 до 20 суток.
По смыслу ч.ч. 1 и 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации является вопросом местного значения, разрешаемым органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.
Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации (ч.2 ст.18 ФЗ №131-ФЗ).
Как следует из п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона №257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов.
В соответствии с п. 8.5.30 Положения об отделе жилищно-коммунального хозяйства, дорог и транспорта администрации Измалковского муниципального района Липецкой области проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения района и поселений относится к полномочиям указанного отдела, обладающего статусом юридического лица.
Таким образом, иск верно предъявлен к отделу ЖКХ, дорог и транспорта администрации Измалковского муниципального района.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой Измалковского района 25 апреля 2022 г. проведена проверка, в ходе которой обследованы автомобильные дороги местного значения нескольких населенных пунктов Измалковского района. В нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 дорожное полотно нескольких автомобильных дорог имеет дефекты в виде выбоин. Так, на проезжей части автодороги пер. Транспортный в с. Измалково (учетный №42 227 816 ОП МП 14) протяженностью 380 м (ПК 0+00-ПК 3+80) имеется выбоина глубиной более 11 см и длиной более 8 см; на участке автодороги по ул. Стаханова в с. Стаханово (учетный №42 227 848 ОП МП 11) протяженностью 400 м (ПК 2+00-ПК 6+00) выбоина глубиной более 16 см и длиной более 15 см; на проезжей части дороги по ул. Речная д. Мокрый Семенек (учетный №42 227 808 ОП МП 7) протяженностью 1700 м (ПК 0+00-ПК 11+00 и ПК 24+00-ПК30+00) имеется выбоина, ямочность углубления составляет более 14 см, длина более 16 см; на ул. Лесная в д. Панкратовка (учетный №42 227 824 ОП МП 6) протяженностью 720 м (ПК 0+00-ПК 7+20) дорожное полотно имеет неровности и выбоины длиной более 15 см и глубиной более 5 см; на ул. Короткая в с. Власово (учетный №42 227 804 ОП МП 31) протяженностью 240 м (ПК 0+00-ПК 2+40) дорожное полотно с выбоинами и неровностями, ямочность углубления составляет более 7 см, длина более 20 см, границы дорожного полотна с множественными повреждениями и сколами, обочины в неудовлетворительном состоянии, на ул. Новикова в том же селе (учетный №42 227 804 ОП МП 28) протяженностью 720 м (ПК 0+00-ПК 7+20) дорожное полотно тоже с выбоинами и неровностями глубиной более 7 см, длиной более 18 см, границы дорожного полотна имеют множественные повреждения; на ул. Молодежная в с. Мягкое (учетный №42 227 812 ОП МП 1) протяженностью 559 м (ПК 0+00-ПК 5+50) дорожное полотно с выбоинами и неровностями глубиной более 7 см, длиной более 16 см.
Наличие выявленных недостатков в содержании автомобильных дорог общего пользования местного значения создает угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью лиц, пользующихся личным и общественным транспортом.
В этой связи прокурор Измалковского района совершенно обоснованно в интересах неопределенного круга лиц требует от ответчика привести указанные выше автомобильные дороги общего пользования местного значения в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.
Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов (ч. 1).
В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено (ч.2).
Срок, заявленный прокурором, в течение которого ответчик должен исполнить возложенные на него обязанности, а именно 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, суд находит разумным и достаточным для исполнения такой обязанности.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
иск прокурора Измалковского района в интересах неопределенного круга лиц к отделу жилищно-коммунального хозяйства, дорог и транспорта администрации Измалковского муниципального района Липецкой области о возложении обязанности привести дороги местного значения в соответствие с требованиями Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и ГОСТ Р 50597-2017. Государственный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, удовлетворить.
Обязать отдел жилищно-коммунального хозяйства, дорог и транспорта администрации Измалковского муниципального района Липецкой области в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу привести покрытие автомобильных дорог местного значения на проезжей части пер. Транспортный в с. Измалково (учетный №42 227 816 ОП МП 14); по ул. Стаханова в с. Стаханово (учетный №42 227 848 ОП МП 11); по ул. Речная д. Мокрый Семенек (учетный №42 227 808 ОП МП 7); по ул. Лесная в д. Панкратовка (учетный №42 227 824 ОП МП 6); по ул. Короткая в с. Власово (учетный №42 227 804 ОП МП 31); по ул. Новикова в с. Власово (учетный №42 227 804 ОП МП 28); по ул. Молодежная в с. Мягкое (учетный №42 227 812 ОП МП 1) в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.
Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Елецкий районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья:
Мотивированное решение изготовлено 30.06.2022 г.
Судья: