Дело № 2а-4435/2022
УИД №24RS0040-01-2022-005818-03
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 декабря 2022 года город Норильск
Норильский городской суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Пархоменко А.И.,
при секретаре судебного заседания Носове В.А.,
с участием административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Призывной комиссии муниципального образования г. Норильск, ФКУ «Военный комиссариат Красноярского края» об оспаривании решения призывной комиссии, оспаривании заключения врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Призывной комиссии г. Норильска об оспаривании решения Призывной комиссии г. Норильска Красноярского края, которым он был признан годным к прохождению военной службы.
В обоснование административного иска указал, что по результатам медицинского обследования у него было выявлено заболевание – <данные изъяты> 1 ст., риск 2. Указанные заболевания в соответствии с п. «в» ст.46 Расписания болезней дают основания для признания административного истца ограниченно годным к военной службе, согласно пп. «а» п.1 ст.23 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», и освобождения от призыва на военную службу. Указанное заключение было представлено врачам-специалистам призывной комиссии, вместе с тем на дополнительное медицинское обследование административный истец направлен не был, врачом, руководящим работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, было дано заключение о категории годности истца Б-4 (годен к военной службе с незначительными ограничениями). Это позволило призывной комиссии вынести решение о призыве на военную службу, которое нарушает право административного истца на освобождение от призыва на военную службу и на зачисление в запас. Административному истцу не известно, занимал ли врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, должность врача-специалиста, если нет, то соответствующее заключение нельзя признать законным.
Административный истец просил суд признать незаконным и отменить заключение врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, о признании его годным к военной службе с незначительными ограничениями; признать незаконным решение призывной комиссии г. Норильска о призыве на военную службу.
Определением суда от 17.11.2022 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено ФКУ «Военный комиссариат Красноярского края», врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию, ФИО3
В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал требования по приведенным выше основаниям.
Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Красноярского края», одновременно являющаяся представителем административного ответчика Призывной комиссии МО г. Норильск, - ФИО2, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска по доводам, приведенным в письменных возражениях. В письменных возражениях указала, что ФИО1 состоял на воинском учете в военном комиссариате Кировского и Ленинского районов г. Новосибирска Новосибирской области. При прохождении медицинского освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет ему была выставлена категория годности «В» - ограниченно годен к военной службе, ФИО1 направлен на контрольное медицинское освидетельствование. На основании ст. 29 п.3 Федерального закона №53-ФЗ решение призывной комиссии Ленинского района г. Новосибирка от 15.04.2019 №7 отменено. ФИО1 признан по ст.78 Расписания болезней временно не годным к военной службе категория «Г», протокол заседания от 04.06.2019, предоставлена отсрочка от прохождения военной службы. При прохождении мероприятий, связанных с осенним призывом на военную службу 2020 года, ФИО1 врачом, руководящей работой по медицинскому освидетельствованию, дано заключение о его категории годности А-1 – годен к военной службе с незначительными ограничениями. Предоставлена отсрочка в соответствии с пп. «а» п.2 ст.24 Федерального закона №53-ФЗ до 31.08.2021, в связи с обучением по очной форме (протокол заседания призывной комиссии от 13.10.2020 №5). Решение призывной комиссии от 13.10.2013 о категории годности к военной службе А-1 ФИО1 не оспаривал. С 13.07.2021 ФИО1 состоит на воинском учете призывников в Военном комиссариате г. Норильск и ТДНР и подлежал призыву на военную службу в осеннюю призывную компанию 2021 года. При прохождении мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осени 2021 года, ФИО1 прошел медицинское освидетельствование. Врачом, руководящим работой по медицинскому освидетельствованию, было вынесено итоговое заключение о годности призывника ФИО1 к военной службе категория «А». После этого на основание данного заключения призывной комиссией было принято решение от 21.10.2021 (протокол заседания №1503) о призыве ФИО1 на военную службу и вручена повестка на 08.11.2021 для отправки к месту прохождения военной службы. Не согласившись с данным решением, ФИО1 подал жалобу в Призывную комиссию г. Красноярска. По результатам контрольного медицинского освидетельствования ФИО1 установлен диагноз <данные изъяты> что соответствует ст.47б Расписания болезней. Категория годности к военной службе изменена на Б-3. На основании решения призывной комиссии субъекта РФ г. Красноярск ФИО1 призван на военную службу (протокол заседания от 01.12.2021 №35). Не согласившись с данным решением, ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением в суд. В удовлетворении иска решением суда от 02.03.2022 ФИО1 отказано. Решение не обжаловано и вступило в законную силу. При прохождении мероприятий, связанных с призывом на военную службу весны 2022 года, ФИО1 дано заключение о его категории годности Б-4 - годен к военной службе с незначительными ограничениями (протокол заседания призывной комиссии от 05.05.2022 №23/15), и ФИО1 призван в Вооруженные Силы РФ. Не согласившись с решением, ФИО1 обратился с иском в суд. Решением суда от 02.08.2022 ФИО1 в удовлетворении иска отказано, решение суда вступило в законную силу. При прохождении мероприятий, связанных с призывом на военную службу осени 2022 года, ФИО1 прошел медицинское освидетельствование, по результатам которого вынесено заключение о категории годности ФИО1 к военной службе Б-3 – установлен диагноз <данные изъяты>». Согласно представленных списков из медицинских учреждений, ФИО1 на диспансерном учете по месту жительства не состоит. В силу требований п.7 ст.28 Федерального закона №53-ФЗ решение призывной комиссии г. Норильска от 09.11.2022 приостановлено в связи с обращением призывника в суд. ФИО1 заявление о проведении контрольного медицинского освидетельствования врачами центра военно-врачебной экспертизы Красноярского края не подавал, независимую военно-врачебную комиссию не проходил. В силу пункта 22 Положения о военно-врачебной экспертизе ФИО1 не лишен возможности предъявить собранные медицинские документы при прохождении медицинского осмотра перед отправкой в войска, проводимой военно-врачебной комиссией Красноярского края. Оснований для освобождения ФИО1 от прохождения военной службы у Призывной комиссии г. Норильска не имелось.
В судебное заседание врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию, ФИО3 не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлялась судом по месту работы, уважительных причин неявки суду не сообщала, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовала.
Оценив доводы сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Статья 218 КАС РФ предусматривает, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со ст. 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", граждане при призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, отоларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.
При этом согласно п. 4 ст. 5.1 названного Закона в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.
В соответствии с п. 13 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.13 N 565, организация медицинского освидетельствования при призыве граждан на военную службу возлагается на призывную комиссию.
На основании п. 4 Положения при освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе.
Категория годности к военной службе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития (п. п. 6, 11 Положения).
В силу п. 14 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.13 N 565, до начала освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования: флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм); общий (клинический) анализ крови; общий анализ мочи.
До начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят также следующие обязательные диагностические исследования: электрокардиография в покое; исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита "B" и "C".
В силу п. 15 Положения освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: врач-хирург, врач-терапевт, врач-невролог, врач-психиатр, врач-офтальмолог, врач-оториноларинголог, врач-стоматолог и при необходимости - врачи других специальностей.
Персональный состав врачей-специалистов, включаемых в комиссию по постановке граждан на воинский учет, согласовывается с руководителями медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения и утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации по представлению военного комиссара. Указанным решением также назначаются врачи, руководящие работой по освидетельствованию граждан при первоначальной постановке на воинский учет (п. 16 Положения о военно-врачебной экспертизе).
Согласно п. 18 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565, врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе по категориям, которые предусмотрены ст. 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" и указаны выше.
Приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565, являются Требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища, военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, Расписание болезней, Таблица дополнительных требований к состоянию здоровья граждан.
Решение призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в установленный законодательством Российской Федерации срок со дня получения гражданином копии указанного решения в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации или в суд (п. 7 ст. 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе").
При несогласии гражданина с результатом медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 года N 574.
При несогласии гражданина с результатом медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, порядок его оспаривания предусмотрен путем заявления о несогласии с заключением о годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствовании в Призывную комиссию субъекта Российской Федерации, которая организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования (п. 2 ст. 29 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе") и путем производства независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 года N 574 (п. 9 Положения о военно-врачебной экспертизе).
Врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, включается в состав призывной комиссии (п. 1 ст. 27 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе").
Заключение о категории годности к военной службе, вынесенное в отношении призывника по результатам медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, имеет для него значение, поскольку на его основании принимается то или иное решение призывной комиссии, предусмотренное п. 1 ст. 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".
На основании Указа Президента Российской Федерации от 30.09.2022 №691 «О призыве в ноябре-декабре 2022 г. граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву», в соответствии с Распоряжением Губернатора Красноярского края от 30.09.2022 №620-рг «Об организации призыва граждан 1995-2004 годов рождения на военную службу и направлении на альтернативную гражданскую службу в ноябре-декабре 2022 года» на территории Красноярского края организован призыв граждан 1995-2004 годов рождения на военную службу и направлении на альтернативную гражданскую службу в ноябре-декабре 2022 года, утвержден состав призывной комиссии муниципального образования город Норильск.
В том числе, как следует из утвержденного состава Призывной комиссии г. Норильска, – врачом, руководящим работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, указана врач-терапевт ККБУЗ «Норильская межрайонная поликлиника №1» ФИО3 (резервный состав), вынесшая оспариваемое ФИО1 итоговое заключение о его категории годности к военной службе.
Таким образом, доводы административного истца о вынесении итогового заключения о его категории годности к военной службе неуполномоченным лицом не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела и отвергаются судом как необоснованные.
Как установлено в судебном заседании в ходе исследования материалов учетного дела призывника ФИО1, с 13.07.2021 ФИО1 состоит на воинском учете призывников в Военном комиссариате г. Норильск и ТДНР и подлежал призыву на военную службу в осеннюю призывную компанию 2021 года.
При прохождении мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осени 2021 года, ФИО1 прошел медицинское освидетельствование. Врачом, руководящим работой по медицинскому освидетельствованию, было вынесено итоговое заключение о годности призывника ФИО1 к военной службе категория «А». На основание данного заключения призывной комиссией было принято решение от 21.10.2021 (протокол заседания №1503) о призыве ФИО1 на военную службу и вручена повестка на 08.11.2021 для отправки к месту прохождения военной службы.
Не согласившись с данным решением, ФИО1 подал жалобу в Призывную комиссию Красноярского края.
По результатам контрольного медицинского освидетельствования ФИО1 установлен диагноз <данные изъяты> что соответствует ст.47б Расписания болезней. Категория годности к военной службе изменена на Б-3. На основании решения призывной комиссии субъекта РФ (г. Красноярск) ФИО1 призван на военную службу (протокол заседания от 01.12.2021 №35).
Не согласившись с данным решением, ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением. В удовлетворении иска решением суда от 02.03.2022 ФИО1 отказано. Решение не обжаловано и вступило в законную силу.
При прохождении мероприятий, связанных с призывом на военную службу весны 2022 года, ФИО1 дано заключение о его категории годности Б-3 - годен к военной службе с незначительными ограничениями (протокол заседания призывной комиссии от 05.05.2022 №23/15), и ФИО1 призван в Вооруженные Силы РФ.
Не согласившись с решением, ФИО1 обратился с иском в суд. Решением суда от 02.08.2022 ФИО1 в удовлетворении иска отказано, решение суда вступило в законную силу.
При прохождении мероприятий, связанных с призывом на военную службу осени 2022 года, ФИО1 прошел медицинское освидетельствование, по результатам которого вынесено заключение о категории годности ФИО1 к военной службе Б-3 – годен к военной службе в незначительными ограничениями по ст.ст. 47б, 38в. Установлен диагноз: НЦД по гипертоническому типу, хроническая левостороння нейросенсорная тугоухость, искривление носовой перегородки.
Призывной комиссией МО г.Норильск принято оспариваемое решение о призыве на военную службу (протокол от 09.11.2022 №2/49), выдана повестка на 13.11.2022.
В силу требований п.7 ст.28 Федерального закона №53-ФЗ решение призывной комиссии г. Норильска от 09.11.2022 приостановлено в связи с обращением призывника в суд.
При прохождении мероприятий, связанных с призывом на военную службу осени 2022 года, ФИО1 прошел медицинское освидетельствование врачами-специалистами, были установлены вышеуказанные медицинские диагнозы, что соответствует ст. 47б, ст.38в Расписания болезней постановления Правительства РФ от 4 июля 2013 г. № 565 «Об утверждении положения о военно-врачебной экспертизе». Врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию, вынес итоговое заключение о годности призывника ФИО1 к военной службе – категория «Б-3».
Учитывая указанные обстоятельства, суд приходит к мнению, что установленная ФИО1 при прохождении медицинского освидетельствования граждан, подлежащих призыву на военную службу, категория годности к военной службе Б-3 соответствовала выявленным данным о состоянии его здоровья на момент принятия оспариваемого решения и не позволяла освободить его от призыва на военную службу, поскольку наличие у административного истца на момент вынесения оспариваемого решения какого-либо заболевания, с теми признаками, которые предусмотрены расписанием болезней в качестве критериев негодности (ограниченной годности) гражданина к военной службе достоверно ничем не подтверждено, в том числе при обращении в суд, а содержание вынесенного в отношении заявителя медицинского заключения, напротив, подтверждено имеющимися в личном деле призывника результатами медицинского освидетельствования, в том числе ранее пройденного контрольного, которые заявителем надлежащим образом не опровергнуты.
Приведенные обстоятельства полностью подтверждаются материалами личного дела призывника.
Из представленных административным ответчиком материалов видно, что в личном деле призывника имеются все необходимые документы о его медицинском освидетельствовании, ходатайства о проведении независимой военно-врачебной экспертизы в целях опровержения результатов проведенного медицинского освидетельствования призывной комиссии заявлено не было.
Согласно п. 7 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 28.07.2008 №574 независимая экспертиза производится за счет средств гражданина (его законного представителя) в соответствии с договором о производстве независимой экспертизы, заключаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации между экспертным учреждением и гражданином (его законным представителем).
Кроме того, п. 1 приложения №31 к Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 02.10.2007 №400 «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 г. №663» предусматривает, что граждане, вызываемые на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии, обязаны лично прибыть в военный комиссариат (на призывной пункт), имея при себе, в том числе медицинские документы о состоянии здоровья.
Следовательно, при прохождении медицинского освидетельствования ФИО1 не был лишен возможности оспорить результаты медицинского освидетельствования путем обращения в независимую военно-врачебную экспертизу, чего им сделано не было.
Учитывая, что ФИО1 в течении трех призывных периодов оспаривает вынесенную в отношении него категорию годности, заявленное в судебном заседании ходатайство о назначении судебной-медицинской экспертизы расценивается судом как злоупотребление правом, в том числе учитывая, что согласно с п.7 Положения данная экспертиза проводится за свет призывника и по его инициативе.
Таким образом, суд полагает, что истец по собственному усмотрению, не воспользовался правом на проведение независимой военно-врачебной экспертизы на предмет определения наличия у него заболеваний, препятствующих прохождению военной службы, медицинских документов при прохождении медицинского освидетельствования, подтверждающих наличие у него заболеваний соответствующей тяжести, им представлено не было. При этом, из представленного административным ответчиком учетного дела видно, что врачебной комиссией не было выявлено заболевания, препятствующего его призыву на военную службу, также не было представлено доказательств, свидетельствующих о наличии у него на момент проведения медицинского освидетельствования заболевания в той степени, которая дает право призывнику на освобождение от призыва на военную службу, в то время как медицинские документы были оценены врачами-специалистами в ходе проведения медицинского освидетельствования граждан, на их основании установлена категория годности «Б-3», доказательств опровергающих данную оценку не представлено.
Суд, применительно к частям 9, 11 ст. 226 КАС РФ, приходит к выводу, что административными ответчиками доказано, что обжалуемое действие (бездействие) основано на нормативных правовых актах, регулирующих спорные отношения. Принятое решение об определении категории годности ФИО1 к военной службе было мотивировано и обосновано.
Напротив, административный истец не доказал факт нарушения своих прав, свобод и законных интересов, в связи с чем, суд исходит из того, что при осуществлении оспариваемых мероприятий по призыву ФИО1 на военную службу административный ответчик действовал в строгом соответствии с законом, поэтому его права и свободы не были нарушены.
В связи с вышеизложенным, суд полагает необходимым в удовлетворении требований отказать в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного иска ФИО1 к Призывной комиссии муниципального образования город Норильск, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Красноярского края» об оспаривании решения призывной комиссии, оспаривании заключения врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда через Норильский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий А.И. Пархоменко
Решение принято судом в окончательной форме 23 декабря 2022 года.