68RS0002-01-2022-002724-14
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Тамбов 31 января 2023 года
Ленинский районный суд г.Тамбова в составе:
судьи Воронцовой Е.С.,
при секретаре судебного заседания Шинкиной О.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а- 185/2023 по административному иску ФИО1 к прокуратуре Тамбовской области, помощнику прокурора области Овчинникову Александру Евгеньевичу, старшему помощнику прокурора области Трофимову Олегу Вячеславовичу, Тамбовской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тамбовской области, Тамбовскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тамбовской области ФИО2, заместителю Тамбовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тамбовской области ФИО3,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился с административным иском в суд, в котором указал, что 27.12.2018 руководством ФКУ ИК-8 УФСИН России по Тамбовской области к нему применена мера взыскания в виде перевода на 5 месяцев в единое помещение камерного типа (далее – ЕКПТ) в связи с невзятием рук за спину во время передвижения по отряду 24.12.2018.
Данное взыскание ФИО1 считает незаконным, поскольку в указанный период он страдал невыносимой болью из-за обострения хронического заболевания «остеохондроз шейного позвоночника».
Такой диагноз поставлен сотрудниками МЧ-6 ФКУЗ МСЧ-67 ФСИН России, в связи с чем в период с 2015 по 2018 годы ФИО1 получал соответствующую медицинскую помощь.
ФИО1 считает, что перевод в ЕКПТ не соразмерен тяжести проступка.
В целях организации проверки законности меры взыскания от 27.12.2018, ФИО1 с января 2019 года неоднократно обращался в органы прокуратуры. Но каждый раз должностные лица органов прокуратуры игнорируют доводы ФИО1, основывают свои выводы на объяснениях заинтересованных лиц ФКУ ИК-8 УФСИН России по Тамбовской области и не принимают должных мер реагирования.
В административном иске (с учетом уточнений, данных в судебном заседании) ФИО1 просит признать незаконным бездействие должностных лиц органов прокуратуры при проведении проверки на предмет законности меры взыскания от 27.12.2018 и обязать органы прокуратуры признать указанную меру ответственности незаконной, несоразмерной тяжести совершенного проступка.
В судебном заседании, организованном согласно ст. 142 КАС РФ с использованием систем видеконференц-связи, ФИО1 требования административного иска поддержал по изложенным в нем основаниям. Считал «ложными» выводы органов прокуратуры о том, что на период применения меры взыскания от 27.12.2018 ФИО1 не страдал заболеванием «остеохондроз шейного позвоночника».
Представитель административных ответчиков по доверенности ФИО4 в судебном заседании с требованиями административного иска не согласился по основаниям, изложенным в письменных возражениях, согласно которых нарушений порядка и сроков рассмотрения обращений административного истца не допущено, а решение вопроса о принятии мер прокурорского реагирования относится к исключительной компетенции органов прокуратуры. Несогласие административного истца с содержанием ответов само по себе не может являться основанием для признания этих ответов незаконным.
Представитель ФКУ ИК-8 УФСИН России по Тамбовской области в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.
Порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами урегулирован Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
В силу ч. 1 ст.9 названного Федерального закона обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
Статьей10 этого Федерального закона установлены требования, предъявляемые к рассмотрению обращения.
Согласно ч. 1 данной статьи государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения; запрашивает необходимые для его рассмотрения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов или уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
Частями 1 и 2 ст.12 Федерального закона №59-ФЗ установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного ч. 2 ст.10 данного Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" наделяет прокуратуру специальными полномочиями, необходимыми для выполнения возложенных на нее функций. Реализация данных полномочий является исключительной прерогативой органов прокуратуры, работники которой несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей.
Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 2202-1 в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд.
Приказом Генеральной прокуратуры РФ от 30.01.2013 г. № 45 утверждена Инструкция "О порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации".
Данная Инструкция устанавливает единый порядок рассмотрения и разрешения в органах прокуратуры Российской Федерации обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, обращений и запросов должностных и иных лиц о нарушениях их прав и свобод, прав и свобод других лиц, о нарушениях законов на территории Российской Федерации, а также порядок приема граждан, должностных и иных лиц в органах прокуратуры Российской Федерации.
Пунктом 5.1 Инструкции предусмотрено, что обращения граждан, военнослужащих и членов их семей, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством. Если установленный срок разрешения обращения истекает в выходной или праздничный день, последним днем разрешения считается следующий за ним рабочий день.
На основании п. 6.1 Инструкции обращения, в том числе взятые на контроль (особый контроль), считаются разрешенными только в том случае, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, приняты в соответствии с действующим законодательством необходимые меры и даны исчерпывающие ответы заявителям.
Из материалов дела следует, что с 2019 года ФИО1 обращался в органы прокуратуры с жалобами от 21.09.2019, 20.05.2020, 02.04.2021, 25.06.2021, 28.03.2022, 23.05.2022, в том числе о незаконной, по его мнению, мере взыскания ФКУ ИК-8 УФСИН России по Тамбовской области от 27.12.2018 в виде перевода на 5 месяцев в ЕКПТ в связи с невзятием рук за спину во время передвижения по отряду 24.12.2018.
На данные жалобы должностными лицами органом прокуратуры области представлены ответы от 05.03.2019, 21.07.2020, 08.06.2021, 29.07.2021, 04.05.2022, 04.08.2022.
Из содержания данных ответов следует, что оснований для принятия мер прокурорского реагирования не установлено.
В силу положенийч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течениетрех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Из материалов дела следует, что о нарушении своих прав в части предполагаемой незаконности ответов на обращения, административному истцу стало известно при их получении.
Следовательно, ФИО1 пропущен трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд в части ответов от 05.03.2019, 21.07.2020, 08.06.2021, 29.07.2021, 04.05.2022, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении, заявленных требований.
Уважительных причин пропуска срока судом не установлено, административным истцом не заявлено.
В ответе от 04.08.2022 за подписью и.о. старшего помощника прокурора области Овчинникова А.Е. указано, что оснований для признания необоснованными обжалуемых ответов Тамбовской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тамбовской области не имеется.
Прокурорской проверкой установлено, что взыскания, примененные к ФИО1 ФКУ ИК-8 УФСИН России по Тамбовской области, являются законными, обоснованными, соразмерными тяжести совершенных проступков.
Относительно меры взыскания от 27.12.2018 проверка показала, что в период отбывания наказания в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Тамбовской области ФИО1 к медицинским работникам медицинской части учреждения с жалобами на состояние здоровья не обращался, в соответствующем лечении не нуждался. Не заявлял о невозможности держать руки за спиной по состоянию здоровья при составлении материала, связанного с применением взыскания за нарушение установленного порядка отбывания наказания, отказавшись по факту давать объяснения, о чем составлен соответствующий акт, сделана запись в постановлении о наложении взыскания.
При таких обстоятельствах оснований для принятия мер прокурорского реагирования не имеется.
В административном иске ФИО1 не согласен с указанными выводами и считает незаконным бездействие должностных лиц органов прокуратуры в части непринятия мер реагирования.
Оценивая доводы административного истца, суд отмечает, что принятие мер прокурорского реагирования является правомочием прокурора и может применяться (либо не применяться) прокурором по своему усмотрению, основанному на исследовании доводов обращения заявителя и материалах проверки.
Выбор конкретных мер прокурорского реагирования, в том случае, если имеются к тому основания, равно как и отказ в применении этих мер, относится к правомочию органов прокуратуры, оценка которого не входит в компетенцию суда. В противном случае, это означало бы лишение органов прокуратуры самостоятельности в решении подведомственных им вопросов согласно положениям Федерального закона от 17.01.1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации".
В случае непринятия прокурором мер реагирования на заявление лица дальнейшая защита предполагаемого нарушенного права лица производится в судебном или ином предусмотренном законом порядке.
Таким образом, несогласие административного истца с существом ответа и выводами об отсутствии оснований принятия мер прокурорского реагирования не свидетельствует о незаконном бездействии.
При этом в рассматриваемом вопросе не имеет правового значения в какое время изначально ФИО1 установлен диагноз «остеохондроз шейного позвоночника».
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ФИО1 о признании незаконным бездействия должностных лиц органов прокуратуры при проведении проверки на предмет законности меры взыскания от 27.12.2018 и обязании органы прокуратуры признать указанную меру ответственности незаконной, несоразмерной тяжести совершенного проступка отказать.
Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Е.С. Воронцова
Решение в окончательной форме изготовлено ***
Судья Е.С. Воронцова