11RS0001-01-2023-002199-76 Дело № 2-3945/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующей судьи Сухоруковой С.М.,

при секретаре Малоземовой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре 29 августа 2023 года гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Коми о признании незаконным приказа,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд (с учетом уточнений) с исковым заявлением к Управлению федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Коми о признании незаконным приказа №...л/с от ** ** **. В обоснование требований указал, что ранее ему была назначена поощрительная выплата за особые достижения в службе в размере 20 %, в соответствии с подпунктом 5 пункта 21 Порядка обеспечения денежным довольствием лиц, имеющих специальные звания полиции и проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, а также предоставления им отдельных выплат, утвержденного приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 26 сентября 2017 года N №.... На основании разъяснений ГУВО Росгвардии с ** ** ** выплата отменена, что считает незаконным.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Коми», ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10.

В судебное заседание истец не явился, извещен надлежащим образом, ранее просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель ответчика с иском не согласилась по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Коми» исковые требования поддержала.

Третьи лица ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 в судебное заседание не явились, в предоставленных заявлениях просили рассмотреть дело без своего участия, требования поддержали.

Выслушав мнение явившихся, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1 с ** ** ** назначен ... с установлением должностного оклада по 30 тарифному разряду. В соответствии с Порядком обеспечения денежным довольствием лиц, имеющих специальные звания полиции и проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, а также предоставления им отдельных выплат, утвержденного приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от ** ** ** N №... установлены выплаты, в том числе ежемесячная поощрительная выплата за особые достижения в службе, в размере 20% должностного оклада, на основании пункта 21 Порядка.

Приказом от 17.03.2023 № №... л/с расторгнут контракт и уволен со службы ФИО1 в соответствии с ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» по пункту 2 части 2 статьи 82 (инициативе сотрудника) 20 марта 2023 года.

Приказом от 12.12.2022 № №... л/с майору полиции ФИО1 №...), №... отменена ежемесячная поощрительная выплата за особые достижения в службе, в соответствии с подпунктом 5 пункта 21 Порядка обеспечения денежным довольствием лиц, имеющих специальные звания полиции и проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, а также предоставления им отдельных выплат, утвержденного приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 26 сентября 2017 года N 406 и разъяснением ГУВО Росгвардии от ** ** ** №..., с ** ** **.

Указанным приказом также отмене поощрительная выплата ФИО2, ФИО3, ФИО11, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10.

Основанием для издания приказа от ** ** ** послужило разъяснение финансово-экономического департамента Росгвардии.

Из данных разъяснений финансово-экономического департамента Росгвардии следует, что при отсутствии в штате (штатном расписании) территориального органа (организации) должности "заместитель начальника отдела", подлежащей комплектованию сотрудниками, определить соответствие должностей начальников условиям осуществления поощрительной выплаты, в соответствии с подпунктом "е" подпункта 5 пункта 21 Порядка, не представляется возможным, установление поощрительной выплаты полагается неправомерным.

Между тем, как следует из пояснений ответчика в №... предусмотрена должность начальника отдела, должность заместителя начальника отдела в данном структурном подразделении отсутствует.

Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 года N 157 "Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации" образована Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации (пункт 1 Указа).

В структуру Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации включены, в том числе отряды мобильные особого назначения территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации (пункт 4 Указа). 3 июля 2016 года вступил в силу Федеральный закон от 3 июля 2016 года N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации", определяющий правовое регулирование деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации.

В силу статьи 3 указанного Федерального закона правовую основу деятельности войск национальной гвардии составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, данный Федеральный закон, другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, а также нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности и в сфере вневедомственной охраны, и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие деятельность войск национальной гвардии.

В соответствии с частью 1 статьи 44 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 227-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" на лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, граждан, уволенных со службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, распространяются положения Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (за исключением положений части 4 статьи 10, пункта 21 части 1, частей 2 и 3 статьи 11, части 2 статьи 12, части 3 статьи 13 указанного федерального закона).

Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" урегулированы правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел (часть 1 статьи 2 названного закона).

Оплата труда сотрудника органов внутренних дел производится в виде денежного довольствия, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования служебной деятельности по замещаемой должности. Обеспечение сотрудника органов внутренних дел денежным довольствием осуществляется на условиях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации (статья 66 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Условия обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел закреплены в статье 2 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с частью 1 указанной нормы денежное довольствие сотрудников является основным средством их материального обеспечения и стимулирования выполнения ими служебных обязанностей.

Перечень дополнительных выплат, устанавливаемых сотрудникам, определен частью 6 статьи 2 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ и включает в себя: ежемесячную надбавку к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет); ежемесячную надбавку к должностному окладу за квалификационное звание; ежемесячную надбавку к должностному окладу за особые условия службы; ежемесячную надбавку к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премию за добросовестное выполнение служебных обязанностей; поощрительные выплаты за особые достижения в службе; надбавку к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время; коэффициенты (районные, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентные надбавки к денежному довольствию за службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, в высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 26 сентября 2017 года N 406 утвержден Порядок обеспечения денежным довольствием лиц, имеющих специальные звания полиции и проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, а также предоставления им отдельных выплат.

В силу подпункта "е" подпункта 5 пункта 21 данного Порядка поощрительные выплаты за особые достижения в службе устанавливаются сотрудникам в процентах от должностного оклада замещающим должности заместителя начальника отдела, им равные и выше, в частности в территориальном органе Росгвардии, подразделении (органе) (за исключением строевых подразделений) и организации войск национальной гвардии, - 20 процентов.

Исходя из правового регулирования оплаты труда сотрудника органов внутренних дел, правовое значение для разрешения вопроса о наличии оснований для осуществления выплаты за особые достижения в службе имеет равенство должности сотрудника, претендующего на данную выплату, по отношению к должности заместителя начальника отдела (подразделения), должность такого сотрудника должна быть равнозначна должности заместителя начальника отдела или быть выше в отделе (подразделении).

Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ должность в органах внутренних дел считается вышестоящей, если для нее предусмотрено более высокое специальное звание, чем специальное звание по прежней должности в органах внутренних дел, а при равенстве специальных званий - более высокий должностной оклад.

В силу части 4 статьи 30 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ должность в органах внутренних дел считается равнозначной, если для нее предусмотрены специальное звание и должностной оклад, равные специальному званию и должностному окладу по прежней должности в органах внутренних дел.

Из буквального содержания подпункта "е" подпункта 5 пункта 21 указанного Порядка Росгвардии от 26 сентября 2017 г. следует, что поощрительные выплаты за особые достижения в службе устанавливаются сотрудникам, замещающим должности заместителя начальника отдела, им равные и выше в территориальном органе Росгвардии, подразделении (органе) и организации войск.

Поскольку должность начальника отдела вневедомственной охраны, которую он замещал, является вышестоящей по отношению к должности заместителя начальника отдела, то, как следствие, поощрительная выплата, предусмотренная подпунктом "е" подпункта 5 пункта 21 Положения была установлена правомерно и подлежала выплате.

Ограничений, исключающих установление вышеуказанной поощрительной выплаты, при отсутствии в штате территориального органа должности заместителя начальника отдела, а также критериев, определяющих должности равные и выше должности заместителя начальника отдела, при замещении которых также предусмотрена вышеуказанная выплата, нормативно-правовой акт - Порядок не содержит.

Кроме того, приказом Росгвардии от 20.02.2023 N 45 "Об определении Порядка обеспечения денежным довольствием лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, а также предоставления им отдельных выплат» (Зарегистрировано в Минюсте России 29.03.2023 N 72768) установлено, что поощрительные выплаты за особые достижения в службе устанавливаются сотрудникам в процентах от должностного оклада в следующих размерах: начальнику или заместителю начальника филиала организации вневедомственной охраны войск национальной гвардии - 20.

Учитывая установленные обстоятельства и приведенные нормы права, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований истца о признании приказа Управления федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике от 12 декабря 2022 года № №... л/с незаконным в части отмены <данные изъяты> ФИО1 (№...), №... ежемесячной поощрительной выплаты за особые достижения в службе, в соответствии с подпунктом 5 пункта 21 Порядка обеспечения денежным довольствием лиц, имеющих специальные звания полиции и проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, а также предоставления им отдельных выплат, утвержденного приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 26 сентября 2017 года N 406 и разъяснением ГУВО Росгвардии от ** ** ** №..., с ** ** **.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать приказ Управления федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике от 12 декабря 2022 года № №... л/с в части отмены майору полиции ФИО1 ..., №... ежемесячной поощрительной выплаты за особые достижения в службе, в соответствии с подпунктом 5 пункта 21 Порядка обеспечения денежным довольствием лиц, имеющих специальные звания полиции и проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, а также предоставления им отдельных выплат, утвержденного приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 26 сентября 2017 года N №... и разъяснением ГУВО Росгвардии от ** ** ** №..., с ** ** ** незаконным.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми путем подачи апелляционной жалобы через Сыктывкарский городской суд в течение месяца с момента принятия в окончательной форме.

Председательствующий С.М. Сухорукова