Дело №2а-725/2025
УИД: 25RS0013-01-2024-001649-77
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес> 10 июля 2025 года
Партизанский городской суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Ловейко М.С.,
при секретаре ФИО3,
с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности – ФИО6,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального округа <адрес> края о признании незаконным бездействия в не принятии решения о сроках отселения из фактически разрушенного жилого многоквартирного дома, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском она является собственницей квартиры по адресу: <адрес>, площадью 27,5 кв.м, на основании свидетельства о праве на наследство по закону. <Дата> она обратилась в администрацию Партизанского городского округа с заявлением, согласно которого просила выполнить процедуру отселения ФИО1 в рамках ст. 32 ЖК РФ: принять решение о сроках отселения ФИО1, из разрушенного жилого дома по адресу <адрес>, поскольку помещение по адресу <адрес> – снесено; принять решение об изъятии <адрес>, расположенной в указанном многоквартирном жилом доме; направить в адрес ФИО1 соглашение о выкупе жилого помещения с включением в выкупную стоимость расходов на переезд, за не произведенный капитальный ремонт, стоимость части доли земельного участка, на котором расположен жилой дом и других расходов в соответствии со ст. 32 ЖК РФ. На данное заявление от первого заместителя главы ПГО поступил ответ от <Дата>, согласно которого указано, что согласно данным публичной кадастровой карта многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> полностью разрушен. Оценить техническое состояние жилого дома и его несущих и ограждающих конструкций невозможно, ввиду полного разрушения дома. Аварийным и подлежащим сносу жилой многоквартирный дом не признавался, по мнению первого заместителя, соответствующие основания для этого отсутствуют. Учитывая данное обстоятельство, фактическое разрушение жилого дома, отсутствие его на местности, полагает, что у администрации ПГО возникли обязанности по принятию решения о сроках отселения административного истца из указанного многоквартирного жилого дома, по аналогии закона в порядке ст. 32 Жилищного Кодекса РФ.
Просит: признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии решения о сроках отселения ФИО1 из фактически полностью разрушенного жилого многоквартирного дома и обязать административного ответчика принять решение о сроках отселения ФИО1 из фактически полностью разрушенного жилого многоквартирного дома по адресу: <адрес>.
В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО6 заявленные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнил, что невозможность обследования многоквартирного жилого дома по причине его фактического разрушения не исключает обязанности администрации принять решение о сроках отселения в соответствии с положениями ст.32 ЖК РФ.
Административный ответчик администрация муниципального образования <адрес> края в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался своевременно и надлежащим образом.
При таких обстоятельствах, суд находит возможным, рассмотреть административное дело в отсутствие административного ответчика.
Изучив материалы административного дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В силу части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами права на жилище и его безопасность.
К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции (пункт 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации).
По правилам пункта 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от <Дата> № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся: обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником <адрес> жилом доме по адресу: <адрес>, и с <Дата> совместно с сыном ФИО4 на основании свидетельства о праве на наследство по закону от <Дата> №№___
Выпиской из ЕГРН и данными поквартирной карточки (л.д.56), подтверждается, что административный истец зарегистрирована вместе с сыном по адресу: <адрес> (кадастровый №___) с <Дата> по настоящее время, однако фактически проживает в принадлежащей ей с <Дата> на праве собственности квартире по адресу: <адрес>.
По состоянию на <Дата> спорный многоквартирный дом фактически отсутствует ввиду полного разрушения всех конструктивных элементов и строения в целом, что подтверждено актом экспертизы ООО «Центр судебной экспертизы» №___ от <Дата>, а также актом обследования многоквартирного <адрес> от <Дата> и заключением об оценке соответствия многоквартирного <адрес> от <Дата>, составленными межведомственной комиссией, утверждённой постановлением главы Партизанского городского округа от <Дата> №___-па «О внесении изменений в состав межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».
<Дата> ФИО1 обратилась в администрацию Партизанского городского округа <адрес> с заявлением о принятии мер, предусмотренных ст.32 ЖК РФ, в отношении принадлежащей ей квартиры в разрушенном многоквартирном доме, просила принять решение о сроках её отселения из указанного разрушенного многоквартирного дома; принять решение об изъятии её квартиры; направить в её адрес соглашение о выкупе этой квартиры с включением в выкупную стоимость расходов на переезд, за не произведённый капитальный ремонт, стоимости доли земельного участка, на котором расположен жилой дом, и других расходов в соответствии со ст.32 ЖК РФ.
<Дата> №___ администрация Партизанского городского округа <адрес> сообщила ФИО1, что основания для принятия каких-либо решений в отношении указанного дома, связанных с расселением, отсутствуют, поскольку дом полностью разрушен.
В силу возложенных на орган местного самоуправления обязанностей по принятию мер к признанию жилого дома аварийными и подлежащими сносу, обеспечению условий для осуществления гражданами жилищных прав, предусмотренных ст.ст. 32, 57 и 89 ЖК РФ, обеспечению контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, именно орган местного самоуправления обязан провести обследование многоквартирного дома.
В пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <Дата> №___ «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.
Таким образом, обязанность совершения действий, предусмотренных ст. 32 ЖК РФ, возникает у органа исполнительной власти только после признания в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и, в частности, многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, устанавливает Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации №___ от <Дата>.
Согласно п. 7 данного Положения, оценка и обследование многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанного дома установленным в Положении требованиям.
Перечень необходимых для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным документов установлен п. 45 Положения, где в числе прочих указано заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (подпункт "г").
Согласно п. 34 Положения основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является его аварийное техническое состояние, установленное в соответствии с межгосударственным стандартом ГОСТ №___ "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния", введенным в действие с <Дата> приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от <Дата> №___-ст (далее - межгосударственный стандарт), на основании выводов юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, указанной в пункте 2 части 4 статьи 55.26-1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - специализированная организация), об отнесении технического состояния многоквартирного дома к аварийной категории технического состояния, обоснованных соответствующими поверочными расчетами несущей способности конструкций и (или) основания фундаментов.
В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания.
В соответствии с п. 49 Положения, на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу.
Из системного толкования правовых норм, содержащихся в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации №___ от <Дата>, не следует, что процедура признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, а жилых помещений в нем непригодными для проживания не может быть проведена в отношении жилья, полностью переставшего существовать вследствие своей аварийности.
Как следует из ответа администрации Партизанского городского округа <адрес> от <Дата> №___, по сведениям публичной кадастровой карты городского округа многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, полностью разрушен. Данный факт подтверждается актом экспертизы №___ от <Дата>, выполненным ООО «Центр судебной экспертизы». Поскольку многоквартирный дом имеет физический износ 100% ввиду полного разрушения конструктивных элементов и строения в целом, определить категорию технического состояния не представляется возможным.
В соответствии с актом обследования №___ от <Дата> и заключением межведомственной комиссии №___ от <Дата> отсутствуют основания для признания многоквартирного жилого дома по указанному выше адресу, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, так как многоквартирный дом имеет физический износ 100% ввиду полного разрушения конструктивных элементов и строения в целом при котором определить категорию технического состояния согласно ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», не представляется возможным, в связи с чем отсутствуют основания для признания многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Из полученных судом в материалы дела выписок от <Дата> следует, что в Едином государственном реестре недвижимости в кадастровом квартале №___ числятся объекты: квартиры жилые №___ правообладатель – Партизанский городской округ <адрес>. Жилой <адрес> в <адрес> имеет кадастровый №___; кадастровые номера помещений, расположенных в здании: №___
Из содержания ответа администрации от <Дата> усматривается, что информация о расселении <адрес> в <адрес> отсутствует.
Из материалов дела также следует, что в многоквартирном доме по <адрес> в <адрес> до его разрушения имелись 6 квартир, 5 из которых находились в муниципальной собственности. Никто из граждан, проживавших в указанном доме, с заявлениями о признании своего жилого помещения непригодным для проживания не обращались. Жилые помещения непригодными для проживания не признавались. Ни по одной из программ, действующих на территории муниципального образования, указанный дом расселению не подлежал, граждане из жилых помещений не расселялись. Ни жилые помещения, ни компенсационные выплаты никому из жильцов указанного дома не предоставлялись. Никто из граждан, проживавших в указанном доме, с заявлениями в администрацию муниципального округа по вопросам невозможности проживания в данном доме не обращались.
Таким образом, по сведениям государственных и муниципальных реестров спорный дом, как объект недвижимости, значится, с кадастрового учета не снят, как и помещения в нем.
Процедура признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу на предмет его аварийности административным ответчиком была начата в <Дата> году путем обследования спорного МКД межведомственной комиссией, однако, не завершена, и выводы комиссии об отсутствии оснований для признания многоквартирного жилого дома по указанному выше адресу аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по причине его физического износа 100% ввиду полного разрушения конструктивных элементов и строения в целом, не основаны на законе, тем более, что полное разрушение конструкций дома не допускает вариантов принятия иных решений кроме как решения о признании дома аварийным.
Необеспечение органом местного самоуправления в пределах своих полномочий условий для осуществления гражданами права на жилище и его безопасность, в том числе контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, установленной законом процедуры, по причине невозможности обследования объекта недвижимости в виду фактического разрушения умаляет права административного истца на меры государственной поддержки, предусмотренные Постановлением Правительства РФ от <Дата> №___, и препятствует их восстановлению.
Из анализа материалов дела, судом установлено, что из шести квартир, находящихся в многоквартирной доме, пять: №___ в <адрес> в <адрес>, перешли в муниципальную собственность и только одна квартира во всем доме находится в собственности частного лица - ФИО5
Несмотря на то, что действующее жилищное законодательство не устанавливает конкретные сроки, в течение которых осуществляется отселение жильцов дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, такие сроки должны отвечать требованиям разумности.
Вопреки доводам административного ответчика, полное разрушение дома, а также, право истца, проживающего в ином жилом помещении, не отменяет обязанности администрации принятия решения о сроке отселения жильцов.
С учетом фактического расселения бывших собственников иных жилых квартир в <адрес>, суд приходит к выводу о необходимости возложения на административного ответчика обязанности принять решение об установлении сроков отселения истца из многоквартирного дома, при этом учитывая что срок отселения должен отвечать требованиям разумности, суд полагает необходимым конкретизировать его, возложением соответствующей обязанности на административного ответчика: установить разумный срок, не превышающий 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу со дня его принятия, находя указанный срок достаточным для восстановления нарушенных прав административного истца.
При этом учитывая то обстоятельство что ФИО1 в вышеуказанной квартире не проживает, в том числе по причине полного разрушения дома, не имеется оснований возлагать на администрацию муниципального округа <адрес> края обязанности незамедлительного отселения административного истца.
Руководствуясь ст.ст.175-180, ст.219, ст.227 КАС РФ, суд –
РЕШИЛ :
Административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального округа <адрес> края о признании незаконным бездействия в не принятии решения о сроках отселения из фактически разрушенного жилого многоквартирного дома, возложении обязанности – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования <адрес> края выразившееся в непринятии решения о сроках отселения ФИО1 из фактически полностью разрушенного жилого многоквартирного дома по адресу: <адрес>.
Обязать администрацию муниципального образования <адрес> края принять решение о сроках отселения ФИО1 из фактически полностью разрушенного жилого многоквартирного дома по адресу: <адрес>, установив разумный срок, не превышающий 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу со дня его принятия.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Партизанский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья М.С. Ловейко
Мотивированное решение изготовлено <Дата>.