Решение по делу № 2А-475/2023 от 05.10.2023

Дело №а-475/2023

УИД 05RS0№-76

Решение

Именем Российской Федерации

5 октября 2023 года <адрес>

Хунзахский районный суд Республики Дагестан в составе: председательствующего судьи Шамхаловой А.К., при секретаре судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> к Администрации МР «<адрес>» об устранении нарушений требований санитарного законодательства,

установил:

ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к Администрации МР «<адрес>», указывая в обоснование заявленных требований, что административным истцом проведено санитарно-гигиеническое обследование по жалобе на несанкционированную свалку мусора перед домом жителя ФИО2 в местности Бухната по адресу: <адрес>, по результатам которого составлен Акт санитарно-гигиенического обследования № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обследованием установлено, что временная мусоросвалка (полигон ТКО) в <адрес> эксплуатируется с нарушением СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». Территория вокруг мусорной свалки и подъездные пути к ней завалены мусором (отходами) и находится в антисанитарном состоянии, отсутствуют санитарно-эпидемиологические заключения по проектам организации санитарно-защитной зоны, предельно-допустимых выбросов загрязняющих вредных веществ в атмосферный воздух, нормативам предельно-допустимых сбросов сточных вод в водные объекты.

В нарушение требований п. 8 ст. 29.1 ФЗ № «Об отходах производства и потребления» на земельном участке в местности «Бухната» в <адрес>, производится несанкционированное складирование твердых коммунальных отходов (ТКО).

Указанный земельный участок, где по факту размещена временная мусоросвалка, не внесен в государственный реестр объектов размещения отходов. Твердые коммунальные отходы (мусор) в местности «Бухната» в с. Б.<адрес> не вывозятся на полигон твердых коммунальных отходов.

Истец полагает, что нарушение норм законодательства об охране окружающей среды, в том числе и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, создает угрозу окружающей среде и здоровью человека.

Данные факты бездействия Муниципального образования МР «<адрес>» образуют нарушение санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, транспортировании, утилизации, обезвреживанию, размещению установленных статьями 11, 21, 22, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организаций и проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий».

На основании изложенного, истец просит суд признать незаконным бездействия МО «<адрес>», выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства, установленных ст.21, ст.22 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ, а именно в несанкционированном размещении твердых коммунальных отходов в местности Бухната в <адрес> и загрязнении территории вокруг временной мусорной свалки и подъездных путей к ней твердыми коммунальными отходами (мусором); обязать МО «<адрес>» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения санитарного законодательства, а именно: запретить прием твердых коммунальных отходов и других отходов на земельном участке под мусорный полигон - временную мусоросвалку в местности «Бухната» в <адрес> и представить организационно - распределительный документ в Управление Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес>; принять меры по недопущению возгорания ранее завезенного на полигон (мусоросвалку) мусора; обеспечить контроль за транспортированием твердых коммунальных отходов с территории Бухната в сел. Большой <адрес> на узаконенный полигон ТКО; очистить от несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов прилегающую к мусорному полигону (мусоросвалке) территорию и подъездные пути; после закрытия обеспечить проведение рекультивации земли на территории временного мусорного полигона (мусоросвалки) в местности Бухната в сел. Большой <адрес>.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, направили в суд заявления о рассмотрении дела в их отсутствии.

С учетом имеющихся в материалах дела сведений об извещении участников процесса о времени и месте рассмотрения дела и поступивших от них заявлений, дело рассмотрено судом в отсутствии не явившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждения положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», указанная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством.

На основании статьи 42 Конституции РФ и пункта 1 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Пункт 1 статьи 3.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

В силу статьи 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель.

Согласно статье 1 Федерального закона № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (ст.1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (п. 2 ст. 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 1 ст. 22).

Безопасные условия для человека это - состояние среды обитания, при котором отсутствует опасность вредного воздействия ее факторов на человека.

Статьей 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» также предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых, должны быть безопасными для окружающей среды.

Запрещается размещение опасных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

В силу ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Положениями ст. 12 и 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных исследований в порядке, установленном законодательством РФ. Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации; накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление); места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно ч. 1 ст. 22 этого же закона отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 14 ФЗ № вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 статьи 14 Федерального закона для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ст. 11 ФЗ № «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению. Данные требования также относятся к администрациям муниципальных образований.

В силу ч. 1 ст. 22 данного Федерального закона отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в связи с поступлением жалобы гражданина ФИО2 по поводу несанкционированной свалки мусора перед его домом, расположенным в местности «Бухната» в <адрес> РД, территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ проведено санитарно-гигиеническое обследование вышеуказанной несанкционированной свалки мусора, по результатам которой составлен Акт санитарно-гигиенического обследования № от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из Акта обследования, по результатам проверки установлено, что в нарушение п.253 главы 10 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 по периметру всей территории мусоросвалки отсутствует ограждение, имеется доступ посторонних лиц и скота; не ведется круглосуточный учет поступающих твердых коммунальных отходов, не осуществляется контроль за составом и количеством поступающих отходов и их распределением, не обеспечивается технологический цикл по изоляции отходов, не осуществляется заполнение полигона послойно чередованием твердых коммунальных отходов и грунта (нарушение п.243, п.250 глава 10 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21); отмечается сильный запах от коммунально- бытовых. пищевых отходов, мусор тлеет, дымит, выделяя едкий запах жженной резины (нарушение п.260 глава 10 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21); на выезде с территории мусоросвалки не предусмотрена дезинфицирующая установка с устройством сооружений для мойки колес автотранспорта с использованием дезинфицирующих средств (нарушение п.264, глава 10 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21); отсутствует Программа (план) производственного контроля, предусматривающая контроль за состоянием подземных и поверхностных водных объектов, атмосферного воздуха, уровней шума в зоне возможного неблагоприятного влияния полигона, радиационного контроля за отходами (п.265 глава 10 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21); нет регламента работы полигона, инструкции по приему бытовых отходов, не обеспечивается контроль за составом поступающих отходов.

Таким образом, проведенной проверкой установлено, что мусорная свалка, расположенная в местности «Бухната» в <адрес> РД, не соответствует требованиям СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Доказательства того, что на момент рассмотрения спора в суде несанкционированная свалка отходов в указанной местности ликвидирована, административным ответчиком не представлены.

Бездействия административного ответчика образуют нарушение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при утилизации, обезвреживании, размещении твердых коммунальных отходов, установленных ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», требованиями СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест».

С учетом изложенного, суд находит обоснованными доводы искового заявления о признании незаконным бездействия ответчика, поскольку непринятие Администрацией МР «<адрес>» мер к ликвидации несанкционированной свалки в местности «Бухната» в <адрес> нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, поскольку размещение свалки на землях приводит к ее загрязнению. Указанные факты нарушений норм законодательства об охране окружающей среды, в том числе и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, создают угрозу окружающей среде и здоровья человека.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, невыполнение или ненадлежащее выполнение органами местного самоуправления своих полномочий, ставшее причиной загрязнения территории муниципального образования, может являться основанием для их привлечения к установленной законом ответственности и обязания принять меры, необходимые для очистки территории от загрязнения отходами, включая несение финансовых затрат.

При этом суд отмечает, что отсутствие средств на утилизацию отходов у административного ответчика, не может являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку муниципальное образование самостоятельно утверждает бюджет и распоряжается бюджетными средствами.

С учетом изложенного и приведенных правовых положений, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд может вынести решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Частью 9 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лица, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения в порядке, установленном федеральным законом.

Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Определяя срок, в течение которого ответчику следует выполнить данные мероприятия, суд полагает, что установление срока должно способствовать реальному исполнению решения суда, и считает разумным и достаточным для исполнения возложенных на ответчика обязанностей установить срок в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу

Суд считает, что данный срок для устранения выявленных нарушений является разумным и достаточным.

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины, в связи с чем государственная пошлина взысканию с административного ответчика не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в <адрес> Республики Дагестан - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации МО «<адрес>», выразившиеся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства, установленных ст.21, ст.22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ, а именно в несанкционированном размещении твердых коммунальных отходов в местности «Бухната» в <адрес> и загрязнении территории вокруг временной мусорной свалки и подъездных путей к ней твердыми коммунальными отходами (мусором).

Обязать Администрацию МО «<адрес>» в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения санитарного законодательства, а именно:

запретить прием твердых коммунальных отходов и других отходов на земельном участке под мусорный полигон (мусоросвалку) в местности «Бухната» в <адрес> и представить организационно-распределительный документ в Управление Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес>;

принять меры по недопущению возгорания ранее завезенного на мусорный полигон (мусоросвалку) мусора;

обеспечить контроль за транспортированием твердых коммунальных отходов с территории «Бухната» в сел. Большой <адрес> на узаконенный полигон твердых коммунальных отходов;

очистить от несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов прилегающую к мусорному полигону (мусоросвалке) территорию и подъездные пути;

после закрытия обеспечить проведение рекультивации земли на территории временного мусорного полигона (мусоросвалки) в местности «Бухната» в сел. Большой <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан в апелляционном порядке через Хунзахский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.К. Шамхалова

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.