Дело 2а-2-146/2022г. УИД:32RS0005-02-2022-000147-94

Решение

Именем Российской Федерации

с.Жирятино 24 ноября 2022 года

Брянской области

Выгоничский районный суд Брянской области

в составе: председательствующего судьи - Кузьбарь Е.И.,

при секретаре - Прудниковой Т.Н.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Жирятинского района Брянской области /по доверенности/ - Гузеева А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности осуществить переход на предоставление муниципальных услуг в электронном виде,

Установил:

Прокурор Жирятинского района Брянской области, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что в результате проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что администрацией <адрес> не осуществлен переход на предоставление муниципальных услуг, согласно утвержденному реестру предоставляемых муниципальных услуг, в электронном виде и не обеспечена возможность получения заявителями муниципальных услуг, предоставляемых администрацией <адрес>, в электронной форме через официальный сайт администрации. <адрес> в адрес главы администрации <адрес> внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства с требованием устранить выявленные нарушения в сфере предоставления муниципальных услуг, однако нарушения до настоящего времени не устранены. Вышеуказанные нарушения создают административные барьеры для реализации прав неопределенного круга лиц, в том числе создают условия для нарушения прав субъектов предпринимательской деятельности, предусмотренных законодательством о предоставлении муниципальных услуг, что в целом не способствует реализации целей проводимой в Российской Федерации административной реформы по повышению их качества и доступности муниципальных услуг. Просит суд признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившиеся в непринятии мер по переходу на предоставление муниципальных услуг в электронной форме через официальный сайт администрации. Обязать администрацию <адрес> осуществить переход на предоставление муниципальных услуг, согласно утвержденному реестру предоставляемых администрацией <адрес> муниципальных услуг, в электронном виде через официальный сайт администрации в соответствии с действующим законодательством.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Жирятинского района Гузеев А.И. исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации <адрес> не явился, в заявлении просит рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования признал в полном объеме и последствия признания иска ему понятны. Также просит суд в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить переход на предоставление муниципальных услуг, согласно утвержденному реестру предоставляемых администрацией <адрес> муниципальных услуг, в электронном виде через официальный сайт администрации в соответствии с действующим законодательством.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Статьей 15 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан соблюдать Конституцию Российской Федерации.

Одной из задач Федерального проекта «Цифровое государственное управление» национальной программы «Цифровая экономика в Российской Федерации» является обеспечение предоставления приоритетных государственных (муниципальных) услуг, государственных и иных сервисов в цифровом виде.

Таким образом, возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, является одним из принципов системы публичных услуг, содержание которого раскрывается в праве заявителей на их получение и обязанности уполномоченных органов местного самоуправления обеспечить реализацию данного права.

Статьей 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» определено, что основными целями государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, в том числе являются обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства, а также оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности на рынок Российской Федерации и рынки иностранных государств.

Основными принципами государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, в том числе является разграничение полномочий по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ).

Согласно п.2 ч.2 указанного закона, муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

Согласно ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

Принципы предоставления государственных и муниципальных услуг изложены в ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ, одним из которых является возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

Органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, в силу п. п. 1 и 2 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ, обязаны, в том числе, предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами; обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

При этом гражданам и иным установленным Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ лицам гарантируется по их выбору получение государственных и муниципальных услуг как в электронной, так и в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации (пункт 3 статьи 5 названного Федерального закона).

Согласно ч.1 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ при предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронной форме осуществляются: предоставление в установленном порядке информации заявителям и обеспечение доступа заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах; подача запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и иных документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, и прием таких запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и документов органом, предоставляющим государственную услугу, органом, предоставляющим муниципальную услугу, либо подведомственной государственному органу или органу местного самоуправления организацией, участвующей в предоставлении государственной или муниципальной услуги, с использованием информационно- технологической и коммуникационной инфраструктуры, в том числе единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг; получение заявителем сведений о ходе выполнения запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги; взаимодействие органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг; получение заявителем результата предоставления государственной или муниципальной услуги, если иное не установлено федеральным законом.

Согласно ч. 4 ст. 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ переход на предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде согласно п. 1 ч. 4 ст. 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ осуществляется поэтапно в соответствии с планами-графиками перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, утверждаемыми соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительных органом государственной власти субъекта Российской Федерации органом местного самоуправления.

В соответствии с этапом № утвержденного распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде», до ДД.ММ.ГГГГ органам местного самоуправления необходимо обеспечить возможность получения результатов предоставления услуги в электронном виде на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций), если это не запрещено федеральным законом.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, а также органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, регламентирующие порядок формирования и направления запроса, его рассмотрения, направления результата рассмотрения запроса заявителю, оплаты услуг, записи на прием и др.

Указанными Требованиями (п. 2 Требований) предусмотрено, что предоставление услуг в электронном виде может осуществляться не только посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», порталов государственных и муниципальных услуг субъектов Российской Федерации, но и посредством официальных сайтов органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Сводный перечень, первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде, а также услуг, предоставляемых в электронном виде учреждениями и организациями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями и сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде, а также услуг, предоставляемых в электронном виде, учреждениями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями в рамках полномочий Российской Федерации переданных для осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с описанием этапов перехода на предоставление услуг в электронном виде утверждены Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р.

Этим же распоряжением рекомендовано органам государственной власти субъекта Российской Федерации и органам местного самоуправления при переходе на предоставление первоочередных государственных и муниципальных услуг в электронном виде, предусмотренных приложениями № и 1 (1) руководствоваться этапами перехода на предоставление услуг (функций) в электронном виде согласно Приложения № распоряжения Правительства РФ №-р от ДД.ММ.ГГГГ.

Установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства администрацией <адрес> не осуществлен переход на предоставление муниципальных услуг, согласно утвержденному реестру предоставляемых муниципальных услуг, в электронном виде и не обеспечена возможность получения заявителями муниципальных услуг, предоставляемых администрацией <адрес>, в электронной форме через официальный сайт администрации.

В адрес главы администрации <адрес> внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства с требованием устранить выявленные нарушения в сфере предоставления муниципальных услуг, однако нарушения до настоящего времени не устранены.

Вышеуказанные нарушения создают административные барьеры для реализации прав неопределенного круга лиц, в том числе создают условия для нарушения прав субъектов предпринимательской деятельности, предусмотренных законодательством о предоставлении муниципальных услуг, что в целом не способствует реализации целей проводимой в Российской Федерации административной реформы по повышению их качества и доступности муниципальных услуг.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, муниципального образования.

Представитель административного ответчика добровольно и осознанно выразил признание административного иска в адресованном суду заявлении в письменной форме, которое приобщено к материалам дела, ему разъяснены последствия признания обстоятельств, изложенных в административном иске, последствия ему понятны.

Признание административного иска и обстоятельств, изложенных в административном иске административным ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, поэтому суд принимает признание административного иска административным ответчиком в связи, с чем удовлетворяет административные исковые требования прокурора <адрес>.

Согласно ст.187 КАС РФ по ходатайству стороны, суд устанавливает срок исполнения решения суда в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в соответствии с характером соответствующих требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд,

Решил:

Административные исковые требования прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности осуществить переход на предоставление муниципальных услуг в электронном виде - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившиеся в непринятии мер по переходу на предоставление муниципальных услуг в электронной форме через официальный сайт администрации.

Обязать администрацию <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить переход на предоставление муниципальных услуг, согласно утвержденному реестру предоставляемых администрацией <адрес> муниципальных услуг, в электронном виде через официальный сайт администрации в соответствии с действующим законодательством.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в месячный срок в апелляционном порядке.

Председательствующий Е.И.Кузьбарь

Решение изготовлено в окончательной форме 25 ноября 2022 года.

Судья Е.И.Кузьбарь