Решение по делу № 2-243/2023 от 11.01.2023 | Нахимовский районный суд (город Севастополь)

Дело № 2-243/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(полный текст)

11 января 2023 года г. Севастополь

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

Председательствующего - судьи Лемешко А.С.,

при секретаре – Гумперенко Л.К.,

с участием прокурора – Скворцовой А.М.,

представителя ответчика – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску прокурора Нахимовского района города Севастополя в интересах неопределенного круга лиц к Государственному унитарному предприятию Севастополя «Пансионаты Севастополя», Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации о понуждении к выполнению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нахимовского района города Севастополя обратился в суд с иском к ответчикам Государственному унитарному предприятию Севастополя «Пансионаты Севастополя» (далее по тексту ГУПС «Пансионаты Севастополя»), Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации (далее по тексту Росгвардия) и просит обязать ответчиков обеспечить здание базы отдыха «Солнышко» системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации в соответствии с требованиями, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 в течении трех месяцев с момента вступления решения в законную силу; обязать ГУПС «Пансионаты Севастополя» оборудовать объект базы отдыха «Солнышко» камерами видеонаблюдения по всей территории, установить систему экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, пожарной безопасности.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения в деятельности ГУПС «Пансионаты Севастополя» на базе отдыха «Солнышко» требований законодательства о противодействии терроризму, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства. На момент проверки на базе отдыха «Солнышко» проживали 40 граждан, эвакуированных с прилегающих территорий, в том числе из них 22 несовершеннолетних. Распоряжением Департамента имущественных и земельных отношений г. Севастополя №2053 - РДИ от 05.03.2018 база отдыха «Солнышко» предано в оперативное управление ГУПС «Пансионаты Севастополя».

В соответствии с пп. «в» п. 25 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к третьей категории опасности, осуществляются, в том числе, мероприятия по оборудованию на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации). В соответствии с п. 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях). Согласно п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 (далее - Концепция), одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей. В понимании ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» база отдыха «Солнышко» относится к местам с массовым пребыванием людей. На основании п.п. 1, 2 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ « Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях с большим количеством посетителей должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, в том числе меры, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения. Мероприятия по усилению антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения определены требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 14.04.2017 №447 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов» (далее -требования ПП 447). В пункте размещения на базе отдыха «Солнышко» 05.05.2019 проведено категорирование, в связи с чем, объекту присвоена III категория опасности (пп. «в» п. 12 Требования ПП N2447). В ходе проверки установлено, что в нарушение пп. «а» п. 18 Требования №447 объект не оборудован камерами видеонаблюдения по всей территории (в наличии установлена одна камера видеонаблюдения), имеются слепые зоны. Не установлена система экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, система пожарной безопасности, тревожной сигнализации (кнопкой экстренного вызова наряда полиции) (пп. «б» п. 18 Требований №447).

По результатам проверки в адрес ГУПС «Пансионаты Севастополя» 30.05.2022 внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено, однако нарушения не устранены, передача тревожных сообщений на пульт подразделений войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) не обеспечена. Выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью проживающих граждан, эвакуированных с прилегающих территорий, в том числе несовершеннолетних, а также иных лиц круг которых определить невозможно, осуществляющих обеспечительную деятельность базы отдыха «Солнышко», что дает прокурору право обратиться в суд, в соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ.

Помощник прокурора в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель Росгвардии в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных исковых требований в части заявленных требований относительно Росгвардии, предоставил письменные возражения.

Ответчик ГУПС «Пансионаты Севастополя» явку своего представителя для участия в судебном заседании не обеспечил, о дне и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, по месту регистрации юридического лица.

В силу ч. 1 ст.115 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные повестки и иные судебные извещения доставляются по почте или лицом, которому судья поручает их доставить.

В силу подпункта "в" пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" адрес постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности) отражается в едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) для целей осуществления связи с юридическим лицом.

Информация о движении дела размещена на сайте суда.

Материалами дела подтверждается, что судом в полной мере выполнены предусмотренные ст.113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации требования по направлению ответчику судебных извещений.

При таком положении суд находит, что ответчик ГУПС «Пансионаты Севастополя» о месте, времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом и заблаговременно, доказательств уважительности причин неявки не представил.

В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, должны действовать разумно и добросовестно, реализуя представленные законом права, на основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика ГУПС «Пансионаты Севастополя».

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 35 Федерального Закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Судом установлено, прокуратурой района проведена проверка исполнения в деятельности ГУПС «Пансионаты Севастополя» на базе отдыха «Солнышко» требований законодательства о противодействии терроризму, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства.

На момент проверки на базе отдыха «Солнышко» проживали 40 граждан, эвакуированных с прилегающих территорий, в том числе из них 22 несовершеннолетних.

Распоряжением Департамента имущественных и земельных отношений г. Севастополя №2053 - РДИ от 05.03.2018 база отдыха «Солнышко» предано в оперативное управление ГУПС «Пансионаты Севастополя».

Согласно ст. 6 Федерального закона от 24.07.1998 №124 «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее - Закона №124-ФЗ) ребенку от рождения принадлежит и гарантируется государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативно правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 №35-ФЗ (далее - Федеральный закон №35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритета мер предупреждения терроризма, а также минимизация и (или) ликвидации последствий проявлении терроризма.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона №35-ФЗ под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно положениям ст. 5 Федерального закона №35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - требования).

В соответствии с п. 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Вместе с тем, суд приходит к выводу, что указанные прокурором Требования на базу отдыха «Солнышко» не распространяются, поскольку база отдыха «Солнышко» ГУПС «Пансионаты Севастополя» не относится к объектам (территориям) Министерства просвещения Российской Федерации и к объектам (территориям), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Согласно п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 (далее - Концепция), одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В понимании ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» база отдыха «Солнышко» относится к местам с массовым пребыванием людей.

На основании п.п. 1, 2 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ « Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях с большим количеством посетителей должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, в том числе меры, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения. Мероприятия по усилению антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения определены требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 14.04.2017 №447 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов» (далее - требования ПП 447).

В пункте размещения на базе отдыха «Солнышко» 05.05.2019 проведено категорирование, в связи с чем, объекту присвоена III категория опасности (пп. «в» п. 12 Требования ПП №2447).

В ходе проверки установлено, что в нарушение пп. «а» п. 18 Требования №447 объект не оборудован камерами видеонаблюдения по всей территории (в наличии установлена одна камера видеонаблюдения), имеются слепые зоны. Не установлена система экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, система пожарной безопасности, тревожной сигнализации (кнопкой экстренного вызова наряда полиции) (пп. «б» п. 18 Требований №447).

Вместе с тем, заявленные истцом требования к ответчику Росгвардии в части возложения обязанности обеспечить здание базы отдыха «Солнышко» системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации в соответствии с требованиями, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 удовлетворению не подлежат, исходя из следующего.

22 марта 2019 года комиссией с участием представителя ФГКУ «УВО ВНГ России по г. Севастополю» в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2017 г. № 447 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов» (далее - Требования № 447) проведено категорирование базы отдыха «Солнышко» ГУПС «Пансионаты Севастополя», по результатам которого объекту присвоена III категория опасности.

В соответствии с пп «д» п. 18 Требований 447 все гостиницы независимо от установленной категории опасности оборудуются средствами тревожной сигнализации (кнопкой экстренного вызова наряда полиции).

Согласно ч.1 ст. 25 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. №3-ФЗ « О полиции» сотрудником полиции является гражданин Российской Федерации, который осуществляет служебную деятельность на должности федеральной государственной службы в органах внутренних дел и которому в установленном порядке присвоено специальное звание, предусмотренное статьей 26 настоящего Федерального закона.

В соответствии с уставом утверждённым приказом Росгвардии от 30.09.2016 №279 ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по г. Севастополю», включено в структуру Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации Указом Президента Российской Федерации от 05.04. 2016 №157 Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации».

ФГКУ «УВО ВНГ России по г. Севастополю» является составной частью федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере вневедомственной охраны, обеспечивающего охрану имущества и объектов физических и юридических лиц на договорной основе (п. 1 Устава).

В своей деятельности ФГКУ «УВО ВНГ России по г. Севастополю» руководствуется Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Федеральным законом « О войсках национальной гвардии Российской Федерации», другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Росгвардии и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими деятельность войск национальной гвардии, а также настоящим Уставом.(п. 13 Устава).

В соответствии с ст. 1 Федерального закона от 03.07.2016 №226-ФЗ «О войсках национальной гвардии» (далее - 226-Ф3) войска национальной гвардии Российской Федерации являются государственной военной организацией, предназначенной для обеспечения государственной и общественной безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина.

Одной из основных задач возлагаемых на войска национальной гвардии является охрана особо важных и режимных объектов, объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии, в соответствии с перечнем, утвержденным Правительством Российской Федерации, охрана имущества физических и юридических лиц по договорам (ч. 8 ст. 2 226-ФЗ).

Перечень объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации утверждён распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.05.2017 №928-р «О перечне объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации» (далее - Перечень).

База отдыха «Солнышко» ГУПС «Пансионаты Севастополя» в Перечень не входит, обязанность установленная законодательством Российской Федерации в приеме под охрану и заключения договора с ГУПС «Пансионаты Севастополя» у ФГКУ «УВО ВНГ России по г. Севастополю отсутствует.

Порядок охраны объектов войсками национальной гвардии не входящих в Перечень осуществляется в соответствии с Правилами охраны имущества физических и юридических лиц по договорам войсками национальной гвардии утвержденным приказом Росгвардии от 28.12.2018 №669 (далее - Порядок).

В соответствии с п. 11 Порядка решение о заключении договора на охрану имущества принимается с учетом:

наличия штатной (списочной) численности сотрудников подразделений вневедомственной охраны, необходимой для организации охраны имущества;

наличия технических условий, необходимых для организации охраны подразделениями вневедомственной охраны;

расположения имущества на территории обслуживания подразделениями вневедомственной охраны.

ФГКУ « УВО ВНГ России по г. Севастополю» на основании поступившего заявления от ГУПС «Пансионаты Севастополя» (исх. №571/2 от 21.08.2020) был проведен хронометраж времени прибытия наряда группы задержания, осуществляющим реагирование на сигналы «тревога» в ближайшей зоне реагирования, которым было установлено, что с учётом дорожной обстановки и благоприятных погодных условий, время прибытия на базу отдыха «Солнышко» ГУПС «Пансионаты Севастополя» составило 26 минут, расстояние 27 км.

В соответствии с Наставлением по организации службы строевых подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, утверждённым приказом Росгвардии от 21.09.2018 №420 (далее - Наставление), зона реагирования групп задержания определяется с учётом количества охраняемых объектов, географических особенностей местности, состояния криминогенной обстановки, дорожного покрытия и должна предусматривать оперативное прибытие наряда строевого подразделения вневедомственной охраны к охраняемому объекту по сигналу «тревога».

ФГКУ «УВО ВНГ России по г. Севастополю» был направлен ответ в ГУПС «Пансионаты Севастополя» (исх. №477/15-2277 от 03.09.2020) о том, что техническая возможность подключения к пункту централизованной охраны ФГКУ «УВО ВНГ России по г. Севастополю» имеется, однако в связи с тем, что база отдыха «Солнышко» ГУПС «Пансионаты Севастополя» расположена на значительном расстоянии от ближайшего наряда группы задержания, это не позволит обеспечить оперативное прибытие наряда группы задержания к охраняемому объекту по сигналу « тревога», а также не позволит своевременно предотвратить хищение, или иные противоправные действия в отношении охраняемого объекта.

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований истца в части возложения обязанности ГУПС «Пансионаты Севастополя» обеспечить здание базы отдыха «Солнышко» системами передачи тревожных сообщений путем заключения договора со специальной охранной организацией, а также оборудовать камерами видеонаблюдения по всей территории, установить систему экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, пожарной безопасности.

Руководствуясь статей 197-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Нахимовского района города Севастополя – удовлетворить частично.

Возложить обязанность на Государственное унитарное предприятие Севастополя «Пансионаты Севастополя» обеспечить здание базы отдыха «Солнышко» системами передачи тревожных сообщений путем заключения договора со специальной охранной организацией, а также оборудовать камерами видеонаблюдения по всей территории, установить систему экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, пожарной безопасности.

В удовлетворении исковых требований к ответчику Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через суд, принявший решение, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 16 января 2023 года.

Судья Нахимовского районного

суда г. Севастополя А.С. Лемешко