дело №2-1051/2025

УИД 91RS0018-01-2024-004896-61

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июля 2025 года г. Саки

Сакский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Петренко Т.В.,

при секретаре Паладий Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Заместителя Сакского межрайонного прокурора Республики Крым к Администрации Сакского района Республики Крым, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Шелковичненская средняя школа» Сакского района Республики Крым об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

В декабре 2024 года заместитель Сакского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Шелковичненская средняя школа» Сакского района Республики Крым, Администрации Сакского района Республики Крым о понуждении совершить определённые действия.

Исковые требования, с учетом уточнения, мотивированы тем, что Сакской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере исполнения требований законодательства об образовании в части материально-технического обеспечения образовательного процесса при исполнении национального проекта «Образование». По результатам проведенной проверки установлено, что МБОУ «Шелковичненская средняя школа» Сакского района Республики Крым не полностью укомплектована, требует усовершенствования в связи с новыми требованиями к обучению, установленными рекомендуемыми нормативами материально-технического оснащения образовательных учреждений для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы, утвержденными Приказом Министра обороны РФ №96, Минобрнауки РФ №134 от 24 февраля 2010 года. В образовательном учреждении отсутствует спортивный городок с элементами полосы препятствий, что препятствует обучению граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовке по основам военной службы, исключает возможность приобретения обучающимися навыков в области гражданской обороны, что в свою очередь нарушает интересы государства, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора образовательного учреждения внесено представление. Вместе с тем, до настоящего времени отсутствует спортивный городок с элементами препятствий, что свидетельствует о ненадлежащей организации учебного процесса, и как следствие, нарушение прав несовершеннолетних в сфере образования.

С учетом уточнений, просит:

- обязать администрацию Сакского района Республики Крым (<данные изъяты>) принять меры по финансированию необходимых мероприятий, связанных с оборудованием образовательного учреждения для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы спортивным городком с элементами полосы препятствий в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

- обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Шелковичненская средняя школа» Сакского района Республики Крым (<данные изъяты>) оборудовать образовательное учреждение для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы спортивным городком с элементами полосы препятствий, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание стороны не явились, извещены надлежавшим образом, о причинах неявки суду не известно.

Суд, руководствуясь положениями ст.167 ГК РФ, считает возможным рассмотреть судебное заседание при данной явке.

Исследовав материалы дела, оценив все представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Из материалов дела следует, что Сакской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства об образовании в части материально-технического обеспечения образовательного процесса при исполнении национального проекта «Образование» в МБОУ «Шелковичненская средняя школа» Сакского района Республики Крым.

В соответствии с п. 6 ст.2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) федеральный государственный образовательный стандарт – совокупность обязательных требований к образованию определенного уровня или профессии, специальности и направлению подготовки, утвержденных в зависимости от уровня образования федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, или федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования.

Согласно п.1 ч.6 ст. 28 Федерального закона №273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся.

В силу п.2 ч.3 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ предусмотрено, что к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями.

В соответствии со ст.12 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Закон №53-ФЗ) федеральными государственными образовательными стандартами среднего общего образования, федеральными государственными образовательными стандартами среднего профессионального образования предусматривается получение гражданами начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан, а также приобретение гражданами навыков в области гражданской обороны.

Согласно ч.2 ст.11 Закона №53-ФЗ, обязательная подготовка граждан к военной службе осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В силу ст. 13 Закона №53-ФЗ, до призыва на военную службу граждане мужского пола проходят подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования.

Подготовка граждан мужского пола по основам военной службы осуществляется педагогическими работниками указанных образовательных организаций в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

Исходя из положений п.3 Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31.12.1999 №1441 (далее – Положение), получение начальных знаний об обороне, включая приобретение навыков в области гражданской обороны, осуществляется в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования и в учебных пунктах.

Совместным приказом Министра обороны Российской Федерации №96, Министерства образования и науки Российской Федерации №134 от 24 февраля 2010 года утверждена Инструкция об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах (далее – Инструкция).

П.13 Инструкции предусмотрено, что обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы в образовательных учреждениях осуществляются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования в рамках предмета «Основы безопасности жизнедеятельности».

На основании п.14 Инструкции, в образовательных учреждениях создается и постоянно совершенствуется учебно-материальная база в соответствии с требованиями государственных образовательных стандартов. Учебно-материальная база включает в себя: предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер).

Федеральным законом от 19.12.2023 №61-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в российской Федерации» внесены изменения в ст.12 Закона №273-ФЗ согласно которым с 01 сентября 2024 года при реализации обязательной части образовательной программы основного общего образования, а также при реализации обязательной части образовательной программы среднего общего образования федеральных рабочих программ вводится учебный предмет «Основы безопасности и защиты Родины», который включает в себя в том числе: программу начальной военной подготовки.

В соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2018 №204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской федерации на период до 2024 года» разработан паспорт национального проекта «Образование».

Одной из ключевых задач Национального проекта «Образование» является обеспечение глобальной конкурентоспособности российского образования и вхождение российской Федерации в число 10 ведущих стран мира по качеству общего образования.

Национальный проект предполагает реализацию 4 основных направлений развития системы образования: обновление его содержания, создание необходимой современной инфраструктуры, подготовка соответствующих профессиональных кадров, их переподготовка и повышение квалификации, создание наиболее эффективных механизмов управления этой сферой.

В частности, Федеральный проект «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации» направлен на обеспечение функционирования системы патриотического воспитания граждан Российской Федерации.

Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17.12.2010 №1897 утвержден Федеральный государственный образовательный стандарт основного общего образования (далее – Стандарт), который представляет собой совокупность требований, обязательных при реализации основной образовательной программы основного общего образования.

Организация, осуществляющая образовательную деятельность, реализующая основную образовательную программу основного общего образования, должна иметь необходимые для обеспечения образовательной (в том числе детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья), административной и хозяйственной деятельности, в том числе актовые и хореографические залы, спортивные сооружения (комплексы, залы, бассейны, стадионы, спортивные площадки, тиры, оснащение игровым, спортивным оборудованием и инвентарем), автогородки; участок (территорию) с необходимым набором оборудованных зон.

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, самостоятельно за счет выделяемых бюджетных средств и привлеченных в установленном порядке дополнительных финансовых средств должны обеспечивать оснащение образовательной деятельности при получении основного общего образования.

Согласно Уставу образовательного учреждения, утвержденного постановлением Администрации Сакского района Республики Крым (далее - Устав), муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение является бюджетным образовательным учреждением, находящимся в ведении муниципального образования Сакского района Республики Крым, которое является учредителем школы и собственником ее имущества.

В соответствии с ч. ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная, в частности, муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

В силу Устава основной целью деятельности МБОУ является создание условий для реализации гарантированного гражданам права на получение общедоступного и бесплатного образования. Предметом деятельности МБОУ является реализация образовательной программы начального общего, основного общего, среднего образования.

Согласно ч. 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется, в том числе с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем.

Статьями 6, 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для исполнения расходных обязательств муниципального образования предназначен бюджет муниципального образования (местный бюджет), под которым понимается форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций местного самоуправления. Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.

В соответствии с п. 2 ч. 10 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении находятся в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

В силу ст.ст. 5, 23, 75 Устава муниципального образования Сакский район Республики Крым, представительным органом муниципального образования Сакский район Республики Крым является Сакский районный совет Республики Крым, к компетенции которого отнесено утверждение бюджета муниципального образования, определение порядка по осуществлению финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями. Бюджет района утверждается в форме решения Сакского районного совета.

Таким образом, исполнение требований законодательства по обеспечению надлежащего функционирования бюджетного образовательного учреждения является обязанностью не только образовательного учреждения, но и <адрес> совета.

Согласно ст. 41 Устава муниципального образования Сакский район Администрация Сакского района является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и республиканскими законами.

Уставом к полномочиям администрации отнесены: в области планирования, бюджета, финансов и учета: обеспечение составления проекта бюджета района (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана); внесение на утверждение Сакского районного совета проект бюджета района (проект бюджета и среднесрочный финансовый план) с необходимыми документами и материалами; обеспечение исполнения бюджета района и составление бюджетной отчетности, представляет отчет об исполнении бюджета района на утверждение Сакского районного совета; в сфере образования и здравоохранения: организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти Республики Крым; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного, бесплатного дошкольного образования на территории района; иные.

В соответствии со ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, соблюдение которых является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

По результатам проведенной проверки установлено, что материально-техническая база МБОУ «Шелковичненская средняя школа» Сакского района Республики Крым не полностью укомплектована, требует усовершенствования в связи с новыми требованиями к обучению, установленными рекомендуемыми нормативами материально-технического оснащения образовательных учреждений для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы, утвержденными Приказом Министра обороны РФ №96, Минобрнауки РФ №134 от 24.02.2010. так, в образовательном учреждении, в нарушение п.14 Инструкции отсутствуют спортивный городок с элементами полосы препятствий, что препятствует обучению граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовке по основам военной службы, исключает возможность приобретения обучающимися навыков в области гражданской обороны, что в свою очередь нарушает интересы государства.

ДД.ММ.ГГГГ Сакской межрайонной прокуратурой Республики Крым по данному факту было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

По результатам рассмотрения представления прокурора ДД.ММ.ГГГГ из МБОУ «Шелковичненская средняя школа» Сакского района Республики Крым поступил ответ, из которого следует, что образовательной организацией в адрес администрации Сакского района направлено ходатайство о выделении дополнительного финансирования для приобретения и установки спортивного городка с элементами полосы препятствий при формировании проекта бюджета муниципального образования Сакский район Республики Крым на 2025 год и на плановый 2026-2027 годы.

Вместе с тем проведенной межрайонной прокуратурой контрольной проверкой установлено, что до настоящего времени МБОУ «Шелковичненская средняя школа» Сакского района Республики Крым нарушения не устранены, в образовательном учреждении отсутствует спортивный городок с элементами препятствий.

Выявленные нарушения требований законодательства в образовательном учреждении препятствует обучению граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовке по основам военной службы, исключает возможность приобретения обучающимися навыков в области гражданской обороны.

Ответчиками, в нарушение положений ст.56 ГПК РФ, доказательств, опровергающих установленные судом обстоятельства, не представлено.

Учитывая вышеизложенное, суд удовлетворяет требования прокурора о возложения обязанности совершить определенные действия.

Согласно ч.2 ст.206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечёт применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Из содержания приведённой нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса сторон.

Финансирование деятельности административного ответчика производится за счет бюджетных средств, поэтому безусловно, для исполнения решения необходимо провести множество подготовительных мероприятий (выделение финансирования, составление сметы расходов, объявление торгов, заключение необходимых договоров и т.д.), на что требуется достаточное количество времени.

Принимая во внимание невозможность исполнения решения суда в короткий срок, учитывая возражения представителя ответчика, суд полагает возможным определить Администрации Сакского района Республики Крым срок в шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а МБОУ «Шелковичненская средняя школа» Сакского района срок в шесть месяцев со дня финансирования.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований Сакской межрайонной прокуратуры Республики Крым.

Суд, на основании ст.103 ГПК РФ, взыскивает с Администрации Сакского района Республики Крым, МБОУ «Шелковичненская средняя школа» Сакского района Республики Крым в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3000 рублей, с каждого.

Руководствуясь ст.ст.103, 194-199, 320-321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя Сакского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Шелковичненская средняя школа» Сакского района Республики Крым, Администрации Сакского района Республики Крым о понуждении совершить определенные действия –удовлетворить частично.

Возложить обязанность на Администрацию Сакского района Республики Крым принять меры по финансированию необходимых мероприятий, связанных с оборудованием образовательного учреждения Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Шелковичненская средняя школа» Сакского района Республики Крым для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы спортивным городком с элементами полосы препятствий. Установить срок исполнения: в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить обязанность на Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Шелковичненская средняя школа» Сакского района Республики Крым оборудовать образовательное учреждение для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы спортивным городком с элементами полосы препятствий. Установить срок исполнения: в течение 6 месяцев после выделения финансирования Администрацией Сакского района Республики Крым.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Взыскать с Администрации Сакского района в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3000 рублей 00 копеек.

Взыскать с Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Шелковичненская средняя школа» Сакского района Республики Крым в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3000 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Сакский районный суд Республики Крым путём подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 17.07.2025 года.

Судья Т.В. Петренко