Гражданское дело № 2-344/2025

24RS0024-01-2024-004064-34

Решение

Именем Российской Федерации

21 января 2025 года г. Канск

Канский городской суд, Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Крашкауцкой М.В.,

при секретаре Лобановой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю (Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Канске) к МБДОУ «Детский сад присмотра и оздоровления № 27 «Солнышко», Муниципальному образованию город Канск Красноярского края в лице администрации города Канска Красноярского края, Управлению образования администрации города Канска об устранении нарушений санитарного законодательства,

Установил:

Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Канске (Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Канске) обратилось в суд с исковым заявлением к МБДОУ «Детский сад присмотра и оздоровления № 27 «Солнышко» (далее МБДОУ № 27), Муниципальному образованию город Канск Красноярского края в лице администрации города Канска Красноярского края, Управлению образования администрации города Канска об устранении нарушений санитарного законодательства. Свои требования истец мотивирует тем, что учредителем МБДОУ № 27 является муниципальное образование город Канск, в лице администрации города Канска Красноярского края. МБДОУ № 27 находится в ведомственном подчинении Управления образования администрации г. Канска, которое осуществляет функции и полномочия учредителя ДОУ в пределах своей компетенции. Собственником имущества ДОУ является муниципальное образование город Канск. Образовательный процесс в МБДОУ № 27 осуществляется в помещениях здания по адресу: <адрес>. При проведении в 2021 году плановой выездной проверки в отношении МБДОУ № 27 были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства. Для устранения выявленных нарушений юридическому лицу было выдано предписание должного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор и надзор в области защиты прав потребителей, об устранении выявленных нарушений № 21734 от 27.07.2021 со сроком исполнения 05.06.2023, который был продлен до 04.09.2024. По состоянию на 19.08.2024 было установлено, что предписание № 21734 от 27.07.2021 в полном объеме не выполнено, а именно: не выполнен пункт 1 предписания: отсутствие соблюдения требований к покрытию проездов на территории МБДОУ № 27, т.е. не устранены нарушения требований п. п. 1.1, 1.2, 2.2.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее – СП 2.4.3648-20). Таким образом, выявлены сохраняющиеся нарушения санитарного законодательства, создающие угрозу здоровью детей в общеобразовательном учреждении, в результате чего нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц. За невыполнение предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор № 21734 от 27.07.2021 в отношении МБДОУ № 27 составлен протокол об административном правонарушении № 17757 от 12.09.2024 по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. В связи с чем, истец просит суд возложить обязанность на МБДОУ № 27 устранить вышеуказанные нарушения в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу; возложить обязанность на муниципальное образование город Канск в лице администрации города Канска и Управление образования администрации города Канска обеспечить финансирование МБДОУ № 27 и выделить денежные средства необходимые для устранения нарушений санитарного законодательства к установленному сроку.

Протокольным определением от 10.12.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено Финансовое управление администрации г. Канска.

Представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю (Территориальный отдел в г. Канске) по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад присмотра и оздоровления № 27 «Солнышко» ФИО2 (действующая на основании распоряжения администрации г. Канска № 237 от 24.04.2023) исковые требования признала, пояснив, что штраф об административном правонарушении оплачен.

Представитель ответчика Управления образования администрации г. Канска ФИО3 (действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ) в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ранее в предварительном судебном заседании пояснил, что возражений относительно исковых требований не имеет, срок 1 год считает разумным.

Представитель ответчика администрации г. Канска в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель третьего лица Финансового управления администрации г. Канска в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования являются законными, подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, выполнять требования санитарного законодательства. Соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц.

В целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества принят Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

В соответствии со ст. 7 указанного Федерального закона строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать таким прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений, в том числе в результате разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части.

Здание или сооружение должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения обеспечивалась эвакуация людей в безопасную зону до нанесения вреда их жизни и здоровью вследствие воздействия опасных факторов пожара; не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям – пользователям зданиями и сооружениями (ст. ст. 8, 11 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

В силу ч. 1 ст. 36 Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Как установлено в судебном заседании, МБДОУ «Детский сад присмотра и оздоровления № 27 «Солнышко» (далее МБДОУ № 27) является некоммерческой организацией, осуществляет деятельность по оказанию услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий в сфере образования. Учредителем является муниципальное образование город Канск в лице администрации города Канска Красноярского края. Функции и полномочия учредителя в пределах своей компетенции осуществляет Управление образования администрации г. Канска (п.1.8, п. 1.9, 1.10 Устава).

16 июля 2021 года проведен осмотр территории, помещений, оборудования, инвентаря и других объектов, принадлежащих МБДОУ № 27, 27.07.2021 вынесен акт выездной плановой проверки № 21738, согласно которому выявлены нарушения требований санитарного законодательства, для устранения которых в адрес заведующего МБДОУ № 27 внесено представление от 27.07.2021 № 21734 об устранении нарушений обязательных требований законодательства, срок исполнения установлен до 05.06.2023. На основании поступившего ходатайства МБДОУ № 27 срок исполнения предписания был продлен на 1 год и установлен на 4 сентября 2024 года.

Постановлением Управления Роспотребнадзора № 22513 от 03.08.2021 МБДОУ № 27 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.6.7 КоАП РФ (нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции), назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В связи с невыполнением в установленный срок предписания от 27.07.2021 № 21734, а именно: не выполнен пункт 1 предписания: отсутствие соблюдения требований к покрытию проездов на территории МБДОУ № 27, т.е. не устранены нарушения требований п. п. 1.1, 1.2, 2.2.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее – СП 2.4.3648-20), 12.09.2024 Управлением Роспотребнадзора составлен протокол об административном правонарушении № 17757 по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении и на основании определения № 24-03-01/26-1156-2024 от 17.09.2024 материалы дела об административном правонарушении переданы по подведомственности мировому судье судебного участка № 39 в г. Канске Красноярского края.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 39 в г. Канске Красноярского края от 02.11.2024, МБДОУ № 27 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, назначено наказание виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. Постановление вступило в законную силу 23.11.2024.

На основании платежного поручения № 111834 от 08.11.2024 МБДОУ № 27 истец оплатил административный штраф в размере 10 000 рублей.

12 августа 2024 года решением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю № 202408090004768504001 МБДОУ № 27 отказано в удовлетворении ходатайства о продлении срока исполнения предписания № 21734 от 27 июля 2021 года.

Кроме того, заведующей МБДОУ № 27 в адрес руководителя УО администрации г. Канска 11.05.2023 было направлено отношение с просьбой о рассмотрении вопроса о выделении денежных средств с целью устранения ряда нарушений, выявленных в ходе проведенной проверки Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Канске, на которые Управление образования администрации г. Канска поясняло, что заявленные расходы будут учтены при формировании бюджета на 2024 год и плановый период 2025-2026 годов.

До настоящего времени предписание в полном объеме не выполнено, нарушения санитарного законодательства ответчиком не устранены.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на принципе приоритета жизни и здоровья человека. Для реализации данного права в соответствии со статьями 28, 41 Закона об образовании образовательные организации обязаны создавать комфортные и безопасные условия для обучения, воспитания учащихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

Согласно ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий; осуществление иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере образования.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального, городского округа; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Указанная компетенция администрации г. Канска нашла свое закрепление в Уставе г. Канска, согласно которому администрация г. Канска является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления и осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации, законами Уставом Красноярского края, Уставом г. Канска и решениями Канского городского Совета.

В соответствии с пунктами 3.20, 3.21 Положения об управлении образования администрации города Канска, утвержденного решением Канского городского совета депутатов Красноярского края от 11.10.2017 № 22-106, Управление осуществляет в пределах своих полномочий организационно-правовые условия по содержанию зданий и сооружений образовательных организаций, обустройства прилегающих к ним территорий, противопожарной защиты, защиты в условиях чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и мероприятий антитеррористической деятельности. Управление образования администрации г.Канска является функциональным подразделением администрации города Канска, осуществляющим полномочия администрации города в области образования, защиты прав и интересов несовершеннолетних граждан города Канска.

Управление образования администрации г. Канска в пределах своих полномочий осуществляет организационно-правовые условия по содержанию зданий и сооружений образовательных организаций, обустройства прилегающих к ним территорий, противопожарной защиты, защиты в условиях чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и мероприятий антитеррористической деятельности.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о законности заявленных исковых требований, на МБДОУ № 27 необходимо возложить обязанность в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу устранить вышеуказанные нарушения санитарного законодательства, на муниципальное образование город Канск в лице администрации г. Канска и Управление образования администрации г. Канска необходимо возложить обязанность обеспечить финансирование и выделение денежных средств, необходимых для устранения вышеуказанных нарушений санитарного законодательства к установленному сроку.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В силу положений ч. 2 указанной статьи, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая характер необходимых работ, требующихся для реализации возложенной судом на ответчика обязанности, с учетом требований истца, а также соблюдения баланса интересов сторон, суд считает возможным установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,

Решил:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю (Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Канске) к МБДОУ «Детский сад присмотра и оздоровления № 27 «Солнышко», Муниципальному образованию город Канск Красноярского края в лице администрации города Канска Красноярского края, Управлению образования администрации города Канска об устранении нарушений санитарного законодательства – удовлетворить.

Возложить обязанность на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад присмотра и оздоровления № 27 «Солнышко» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу устранить:

- нарушения требований пунктов 1.1, 1.2, 2.2.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», а именно: обеспечить соблюдение требований к покрытию проездов на территории МБДОУ № 27.

Возложить обязанность на муниципальное образование город Канск Красноярского края в лице администрации г. Канска (ИНН <***>, ОГРН <***>) и Управление образования администрации г. Канска (ИНН <***>, ОГРН <***>) обеспечить финансирование МБДОУ «Детский сад присмотра и оздоровления № 27 «Солнышко» и выделить денежные средства, необходимые для устранения вышеуказанных нарушений санитарного законодательства к установленному сроку.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Канский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий М.В. Крашкауцкая

Мотивированное решение изготовлено 11.02.2025.