Дело №2а-19/2023
75RS0020-01-2022-000697-19
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Верх-Усугли 25 января 2023 года
Тунгокоченский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Затеевой Т.В.,
с участием административного истца – помощника прокурора Тунгокоченского района Мамкина С.Ю.,
при секретаре Кузнецовой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тунгокоченского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования городского поселения «Вершино-Дарасунское» об исполнении обязательств в сфере обеспечения безопасности дорожного движения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Тунгокоченского района обратился в суд с указанным административным иском в интересах неопределенного круга лиц, ссылаясь на то, что в ходе прокурорской проверки исполнения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения выявлены недостатки эксплуатационного состояния дорог местного значения, в частности на улично-дорожной сети, прилегающей к образовательным учреждениям в п. Вершино-Дарасунский, отсутствуют дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости» (40), 1.23 «Дети» и не оборудованы искусственные неровности. Ответчиком меры по приведению дорожных сетей в надлежащее состояние не принимаются, что нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, на безопасные условия движения, а также права на жизнь и здоровье.
Просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования городского поселения «Вершино-Дарасунское», выразившееся в непринятии мер по приведению дорожных сетей в надлежащее состояние, и обязать администрацию муниципального образования городского поселения «Вершино-Дарасунское» в срок до 01.03.2023 установить искусственные неровности рядом с образовательными учреждениями: МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического развития детей», МБОУ «Вершино-Дарасунская НОШ»; установить дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости» (40), 1.23 «Дети» вблизи МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического развития детей», МБДОУ ЦРР – детский сад №4, МБОУ «Вершино-Дарасунская СОШ», МБОУ «Байкальская СОШ».
В судебном заседании помощник прокурор Мамкин С.Ю. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, ссылаясь на доводы, указанные в исковом заявлении.
В судебное заседание административный ответчик администрация МО ГП «Вершино-Дарасунское» своего представителя не направила, предварительно ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие её представителя, в представленном отзыве указала, что администрацией в настоящее время приобретены дорожные знаки, в том числе 1.23 «Дети» в количестве 10 штук, 3.24 «Ограничение максимальной скорости» 40 км в количестве 10 штук. В связи с преобразованием всех поселений муниципального района «Тунгокоченский район» в Тунгокоченский муниципальный округ администрация МО ГП «Вершино-Дарасунское» не имеет своего бюджета и средств на установку дорожных знаков, соответствующая заявка будет направлена в комитет по финансам Тунгокоченского муниципального округа. В связи с неблагоприятными погодными условиями, наличием снежного покрова и понижением температуры воздуха работы по установке дорожных знаков невозможно провести до мая 2023 г. (л.д.___).
Выслушав представителя процессуального истца, исследовав и изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, исходя из следующего:
На основании ст.1 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одной из задач данного закона является обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Согласно п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ от 06.10.2003 дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения городского поселения.
Статьей 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, среди прочего, отнесены осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; установление порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.
В силу п.12 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии с частью 1 статьи 17 данного Федерального закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Положениями статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» также установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения содержатся в ГОСТе Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденном приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст.
Согласно пункту 6.2.1 названного ГОСТа дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.
Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 №1090 утверждены Правила дорожного движения Российской Федерации.
Указанными Правилами предусмотрены предупреждающий знак 1.23 «Дети», который устанавливается вблизи детского учреждения (школы, оздоровительного лагеря и т.п.), где на проезжей части возможно появление детей, и знаки особых предписаний, к которым относятся знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости».
Приказом Росстандарта от 20.12.2019 №1425-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».
Согласно названному ГОСТу действие знаков распространяется на проезжую часть, тротуар, обочину, трамвайные пути, велосипедную, велопешеходную или пешеходную дорожки, у которых или над которыми они установлены (п.5.1.3).
Знаки устанавливают справа от проезжей части или над нею, вне обочины (при ее наличии) так, чтобы их лицевая поверхность была обращена в сторону прямого направления движения, за исключением случаев, оговоренных настоящим стандартом (п.5.1.5).
В силу п.5.2.25 приведенного ГОСТа Р 52289-2019 знак 1.23 «Дети» устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов.
При этом под детскими учреждениями понимают объекты социальной инфраструктуры для детей - здания, строения, сооружения, необходимые для жизнеобеспечения детей, а также организации, деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей
Повторный знак устанавливают с табличкой 8.2.1, на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми.
В населенных пунктах повторный знак 1.23 устанавливают на расстоянии от 20 до 30 м от опасного участка.
Знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» применяют для запрещения движения всех транспортных средств со скоростью выше указанной на знаке при необходимости введения на участке дороги иной максимальной скорости, чем на предшествующем участке (пункт 5.4.22. ГОСТ Р 52289-2019).
Приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 №295-ст утвержден Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», пунктом 3.1 которого предусмотрено, что искусственная неровность (ИН) это специально устроенное возвышение на проезжей части для принудительного снижения скорости движения, расположенное перпендикулярно к оси дороги.
ИН устраивают на отдельных участках дорог для обеспечения принудительного снижения максимально допустимой скорости движения транспортных средств до 40 км/ч и менее (п. 4.1.1 ГОСТа Р 52605-2006).
Согласно пункту 6.2 приведенного ГОСТа Р 52605-2006 ИН устраивают за 10 - 15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.
ИН допускается устраивать на основе анализа причин аварийности на конкретных участках дорог с учетом состава и интенсивности движения и дорожных условий:
- в начале опасного участка перед детскими и юношескими учреждениями, детскими площадками, местами массового отдыха, стадионами, вокзалами, магазинами и другими объектами массовой концентрации пешеходов, на транспортно-пешеходных и пешеходно-транспортных магистральных улицах районного значения, на дорогах и улицах местного значения, на парковых дорогах и проездах;
- перед опасными участками дорог, на которых введено ограничение скорости движения до 40 км/ч и менее, установленное знаками 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 5.3.1 «Зона с ограничением максимальной скорости», 5.21 «Жилая зона»;
- перед нерегулируемыми перекрестками с необеспеченной видимостью транспортных средств, приближающихся по пересекаемой дороге, на расстоянии от 30 до 50 м до знака 2.5 «Движение без остановки запрещено»;
- по всей зоне действия знака 1.23 «Дети» через 50 м друг от друга.
Из материалов дела установлено, что прокуратурой Тунгокоченского района при проведении проверки исполнения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории городского поселения «Вершино-Дарасунское» выявлены недостатки эксплуатационного состояния дорог местного значения, угрожающие безопасности дорожного движения.
По данному факту 31.10.2022 в адрес главы городского поселения «Вершино-Дарасунское» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства о безопасности дорожного движения.
В результате обследования эксплуатационного состояния улично-дорожной сети вблизи образовательных учреждений в п. Вершино-Дарасунский, проведенного 25.11.2022, выявлены нарушения, выразившиеся в отсутствии рядом с образовательными учреждениями дорожных знаков 3.24 «Ограничение максимальной скорости (40), 1.23 «Дети» и необорудовании искусственных неровностей.
Неисполнение представления прокурора Тунгокоченского района об устранении нарушений федерального законодательства о безопасности дорожного движения и неустранение выявленных нарушений явилось основанием для обращения прокурора Тунгокоченского района в суд с настоящим иском.
Наличие указанных нарушений в содержании вышеуказанных участков автодорог подтверждено материалами дела и не оспаривается ответчиком.
При этом материалы дела не содержат доказательств принятия ответчиком необходимых мер для соблюдения требований выявленных прокурором нарушений вышеуказанных требований обязательного к применению государственного стандарта, а также доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства.
Органом местного самоуправления не обеспечивается безопасность дорожного движения, что создает угрозу жизни, здоровью граждан, затрудняет движение транспортных средств и пешеходов по дорогам, создает аварийные ситуации, результатом которых могут быть тяжкие последствия.
С учетом этого оснований для отказа прокурору в иске у суда не имеется.
Учитывая обстоятельства дела, исходя из характера выявленных нарушений, необходимости работ по их устранению, значительных финансовых затрат, невозможности проведения работ в условиях зимнего времени, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения до 1 июня 2023 г.
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск прокурора Тунгокоченского района удовлетворить.
Признать бездействие администрации муниципального образования городского поселения «Вершино-Дарасунское» (ОГРН:<***>), выразившееся в непринятии мер по приведению дорожных сетей в надлежащее состояние, незаконным.
Обязать администрацию муниципального образования городского поселения «Вершино-Дарасунское» (ОГРН:<***>) в срок до 1 июня 2023 г.
- установить искусственные неровности рядом с образовательными учреждениями МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического развития детей», МБОУ «Вершино-Дарасунская НОШ»;
- установить дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости» (40), 1.23 «Дети» вблизи МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического развития детей», МБДОУ ЦРР – детский сад №4, МБОУ «Вершино-Дарасунская СОШ», МБОУ «Байкальская СОШ».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Тунгокоченский районный суд в течение месяца со дня его провозглашения.
Председательствующий – судья
Тунгокоченского районного суда Т.В. Затеева
Мотивированное решение составлено 25 января 2023 г.