Судья федерального суда – Гусева И.В. Дело № 7р – 1310/2023
РЕШЕНИЕ
29 ноября 2023 года <...>
Судья Красноярского краевого суда Лазовский Сергей Иванович, рассмотрев в судебном заседании жалобу главы города Боготола Красноярского края ФИО1 на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера Главного управления ФССП России по Красноярскому краю № 700 от 26 мая 2023 года и решение судьи Боготольского районного суда Красноярского края от 10 августа 2023 года по делу об административном правонарушении в отношении администрации города Боготола Красноярского края,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера Главного управления ФССП России по Красноярскому краю ФИО3 № 700 от 26 мая 2023 года администрация города Боготола Красноярского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением судьи Боготольского районного суда Красноярского края от 10 августа 2023 года вышеуказанное постановление изменено, установочная часть постановления уточнена указанием установленного в требовании срока для добровольного исполнения – 20 февраля 2023 года, в остальной части постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в краевой суд в порядке статей 30.1-30.3, 30.9 КоАП РФ, глава города Боготола ФИО1 просит постановление, решение суда отменить, производство по делу прекратить, поскольку обязанность по предоставлению жилого помещения возникает у администрации только после выделения министерством строительства Красноярского края и перечисления в бюджет администрации денежных средств на приобретение жилья для детей-сирот; вина администрации в совершении административного правонарушения отсутствует, она принимала необходимые меры для получения финансирования, но средства субвенции на приобретение жилого помещения для ФИО2 из бюджета края не выделены.
Будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени рассмотрения дела, участники процесса в краевой суд не явились, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявили, в связи с чем в силу п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ признано возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.
Проверив материалы дела, изучив изложенные в жалобе доводы, нахожу постановление и судебное решение законными и обоснованными.
Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
Имеющие значение обстоятельства дела установлены правильно. Виновность администрации города Боготола в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных в деле и приведенных в постановлении и решении доказательств. Факт неисполнения администрацией города Боготола содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в жалобе не оспаривается.
Из материалов дела следует, что решением Боготольского районного суда Красноярского края от 25 декабря 2019 года, вступившим в законную силу 2 марта 2020 года, на администрацию города Боготола возложена обязанность предоставить ФИО2 на территории города Боготола Красноярского края благоустроенное применительно к данному населенному пункту жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям, исходя из общей площади 33 кв. м, с допусками, установленными пунктом 14 статьи 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 г. № 12-961 «О защите прав ребенка».
Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИИДНХ по г. Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю от 2 апреля 2020 года возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении администрации города Боготола Красноярского края, предоставлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
Поскольку в установленный срок решение суда не было исполнено, судебным приставом-исполнителем 2 мая 2020 года вынесено постановление о взыскании с администрации города Боготола исполнительского сбора.
Определением Боготольского районного суда Красноярского края от 9 июня 2020 года администрации города Боготола Красноярского края предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 25 декабря 2019 года сроком на шесть месяцев с даты вступления определения в законную силу (до 6 января 2021 года). В повторном предоставлении отсрочки определением Боготольского районного суда Красноярского края от 15 марта 2021 года отказано.
14 декабря 2022 года судебным приставом-исполнителем вынесено требование, которым должнику – администрации города Боготола установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа ФС № – до 20 февраля 2023 года. Данное требование направлено администрации 14 декабря 2022 года посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», которое, согласно скриншоту программы регистрации и направления корреспонденции МОСП по ИНХ по г. Красноярску, прочитано 14 декабря 2022 года.
Однако жилое помещение ФИО2 администрацией не предоставлено.
Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доводы жалобы о невиновности администрации в совершении правонарушения были предметом оценки при рассмотрении дела судьей районного суда и обоснованно признаны несостоятельными.
В соответствии со ст.6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 N 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.
В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 26 февраля 2010 года N 4-П указано, что судебная защита, право на которую относится к основным неотчуждаемым правам и свободам человека и одновременно выступает гарантией всех других прав и свобод, не может быть признана действенной, если вынесенный в целях восстановления нарушенных прав судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется.
Утверждение о невыделении администрации средств субвенции на приобретение жилого помещения для ФИО2 безосновательно. Из ответов министерства строительства Красноярского края № 82-4347/13 от 13 июля 2022 года и № 82-2030/13 от 31 марта 2023 года следует, что выделенные в 2022 и 2023 году администрации города Боготола денежные средства на приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа не были освоены в полном объеме, при этом указано, что в случае полного освоения предоставленных средств субвенции министерством будут выделены дополнительные средства из краевого бюджета.
Ввиду вышеизложенного оснований для применения положений части 4 статьи 24.5 КоАП РФ, о чем ставится вопрос в жалобе, не усматривается.
В деле не имеется данных о том, что после получения требования судебного пристава-исполнителя и до окончания установленного в нем срока исполнения администрация города Боготола в рамках конкретного исполнительного производства предпринимала какие-либо эффективные меры к предоставлению ФИО2 жилья.
Ведение администрацией переписки с министерством строительства Красноярского края и должностными лицами по вопросу выделения денежных средств на приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа не свидетельствует о том, что приняты все зависящие от муниципального органа меры.
К тому же согласно разъяснениям, изложенным в постановлении Верховного Суда РФ от 03.12.2014 по делу N 309-АД14-2725, А47-7970/2013, данное административное правонарушение посягает на институт судебной власти и исполнение решения суда должно рассматриваться в качестве составной части «судебного разбирательства», в связи с чем органы власти не могут ссылаться на отсутствие денежных средств и иных ресурсов в качестве оправдания для неисполнения судебного решения.
В постановлении Верховного Суда РФ от 06.12.2018 N 46-АД18-20 указано, что недостаточное финансирование не является основанием, исключающим административную ответственность администрации в совершении вмененного административного правонарушения. Возложенная на органы местного самоуправления обязанность по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств, либо иных условий.
Данных, подтверждающих невозможность исполнения должником решения суда по объективным причинам в срок, определенный для исполнения, не представлено.
Принимая во внимание длительность предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" сроков проведения электронных аукционов, установленный судебным приставом – исполнителем срок для исполнения должником требования, содержащегося в исполнительном документе (более двух месяцев), был достаточным для такого исполнения.
При таких обстоятельствах бездействие администрации города Боготола Красноярского края по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ квалифицировано верно. Наказание назначено в соответствии с требованиями закона.
Процессуальные нормы в ходе производства по делу об административном правонарушении соблюдены. Судебное разбирательство проведено полно, всесторонне и объективно. Постановление и решение судьи отвечают требованиям статьи 29.10 КоАП РФ, мотивированы, подтверждаются материалами дела.
В силу изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ :
Постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера Главного управления ФССП России по Красноярскому краю № 700 от 26 мая 2023 года и решение судьи Боготольского районного суда Красноярского края от 10 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации города Боготола Красноярского края оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.
Судья
Красноярского краевого суда С.И. Лазовский