Дело № 2а-1159/2-2023
46RS0030-01-2022-012222-74
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
24 января 2023 г. г. Курск
Ленинский районный суд г. Курска в составе:
председательствующего судьи Бурковой М.В.,
при секретаре Васьковской А.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к призывной комиссии муниципального образования «Город Курск» по Центральному и Сеймскому округам, Военному комиссариату Центрального и Сеймского округов г. Курска об оспаривании решения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к призывной комиссии муниципального образования «Город Курск» по Центральному и Сеймскому округам, Военному комиссариату Центрального и Сеймского округов г. Курска об оспаривании решения, мотивируя свои требования указал, что ДД.ММ.ГГГГ явился в военный комиссариат Центрального и Сеймского округов г. Курска для постановки на воинский учет в связи с приобретением гражданства РФ. В это же день в отношении него провели медицинское освидетельствование и направили на сдачу обязательных диагностических исследований, которые он не сдал в связи с отсутствием СНИЛС и полиса ОМС. ДД.ММ.ГГГГ ему сообщили о том, что в отношении него вынесено решение о призыве на военную службу, установлена категория годности «Б». С вынесенным решением он не согласен, считает его незаконным, поскольку процедура проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу нарушена, до проведения медицинского освидетельствования необходимо пройти обязательные диагностические исследования, которые им сданы не были. Кроме того, при проведении мероприятий, связанных с призывом на военную службу были проигнорированы его жалобы и медицинские документы, не выданы направления для обследования с целью уточнения диагноза заболевания, что привело к вынесению незаконного решения, нарушающего его права на полную и объективную оценку состояния здоровья, а также право на освобождение от призыва на военную службу. Просит признать незаконным решение призывной комиссии МО «г.Курск» по Центральному и Сеймскому округам о призыве на военную службу от ДД.ММ.ГГГГ и отменить его; признать незаконным проведение медицинского освидетельствования без результатов обязательных диагностических исследований; обязать призывную комиссию выдать направление на сдачу обязательных диагностических исследований и вынести решение о направлении на обследования для уточнения диагнозов установленных заболеваний.
Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечен военный комиссариат Центрального и Сеймского округов г. Курска; в качестве заинтересованного лица привлечены ФКУ «Военный комиссариат Курской области», врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу призывной комиссии МО «Город Курск» по Центральному и Сеймскому округам ФИО2, врач невролог ФИО3
В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал по изложенным в иске основаниям, дополнил, что в период осеннего призыва 2022 года по причине отсутствия у него СНИЛС и полиса ОМС им в призывную комиссию не были предоставлены результаты обязательных диагностических исследований кроме флюорографии, что, по его мнению, препятствовало вынесению итогового решения в отношении него призывной комиссией. Кроме того, при проведении медицинского освидетельствования врачами-специалистами не были учтены имеющиеся у него заболевания, не выданы направления на обследования для уточнения диагноза заболевания, что влечет незаконность вынесенного решения. Просит признать незаконным решение призывной комиссии МО «г.Курск» по Центральному и Сеймскому округам о призыве на военную службу от ДД.ММ.ГГГГ и отменить его; признать незаконным проведение медицинского освидетельствования без результатов обязательных диагностических исследований; обязать призывную комиссию выдать направление на сдачу обязательных диагностических исследований и вынести решение о направлении на обследования для уточнения диагнозов установленных заболеваний.
Представитель административного ответчика - призывной комиссии МО «Город Курск» по Центральному и Сеймскому округам по доверенности ФИО4 в судебном заседании просил в удовлетворении заявленных требований отказать. Пояснил, что решение призывной комиссии является законным и обоснованным, оснований для его отмены и признания незаконным не имеется.
Представитель административного ответчика Военного комиссариата Центрального и Сеймского округов г. Курска, заинтересованного лица ФКУ «Военный комиссариат Курской области» по доверенности ФИО5 и ФИО6 в судебном заседании исковые требования ФИО1 не признали, считают, что категория годности «Б-4» была выставлена в соответствии с диагнозом и учетом имеющихся документов, которые были учтены и оценены. На основании изложенного просили отказать в удовлетворении административного иска в полном объеме.
Заинтересованное лицо – врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, призывной комиссии МО «Город Курск» по Центральному и Сеймскому округам ФИО2 в судебном заседании пояснила, что ФИО1 был освидетельствован врачами-специалистами и ему был поставлен диагноз –«миопия средней степени OU. Цветослабость 2-3 степени. Распространенный остеохондроз позвоночника, установлена категория годности «Б-4». Жалобы ФИО1 и представленные медицинские документы были учтены. Просила отказать истцу в удовлетворении требований.
Заинтересованное лицо –врач невролог ФИО3 в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных требований отказать, пояснила, что ею был произведен осмотр призывника ФИО1, он предъявил жалобы на частные боли в поясничном и грудном отделах позвоночника, больше при физических и статических нагрузках. При обследовании ФИО1 были предоставлены МРТ от ДД.ММ.ГГГГ, заключение нейрохирурга от ДД.ММ.ГГГГ, рентгенография шейного и грудного отделов позвоночника от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ. Иных документов представлено не было. На основании указанных документов, а также объективного неврологического осмотра ею выставлена категория годности Б-4, поскольку имеющиеся нарушения объективно не нарушают его жизненные функции, предъявленные боли являются его субъективными синдромами, по объективным же исследованиям двигательные и чувствительные функции были сохранены. Дополнительных исследований назначать не имело смысла, поскольку пациент был обследован полностью.
Выслушав объяснения участников процесса, исследовав представленные доказательства и материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с положениями ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, наделенного публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, установленных ст. 59 Конституции РФ, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 28.03.1993 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663.
Воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает прохождение военной службы по призыву, который осуществляется на основании указов Президента Российской Федерации два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря (п. 1 ст. 1, п. 3 ст. 22 и п. 1 ст. 25 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»).
Согласно ч. 1 ст. 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
Пунктом 1 ст. 22 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» установлено, что призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.
На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу (п. 2 ст. 22 № 53-ФЗ).
В соответствии с пп. «а» п. 1 ст. 23 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, освобождаются от призыва на военную службу.
В силу положений ст. 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
Из п. 1 ст. 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» следует, что при призыве на военную службу на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
Согласно п. 2 ст. 29 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" при несогласии гражданина с результатом медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, порядок его оспаривания предусмотрен путем заявления о несогласии с заключением о годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования в призывную комиссию субъекта Российской Федерации, которая организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, заявивших о несогласии с заключением о их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования и путем производства независимой военно-врачебной экспертизы.
Согласно положениям ст. 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждане проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами, по результатам которого врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию, дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: «А» - годен к военной службе; «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями; «В» - ограниченно годен к военной службе; «Г» - временно не годен к военной службе; «Д» - не годен к военной службе. При постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан определяется Положением о военно-врачебной экспертизе. В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в медицинском освидетельствовании, на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, проводящих медицинское обследование граждан.
В соответствии с п. 3 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663 призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения, решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
Согласно п. 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте, призывник по решению призывной комиссии направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.
Согласно пункту 2 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года N 565, для проведения военно-врачебной экспертизы и медицинского освидетельствования в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах создаются военно-врачебные комиссии и врачебно-летные комиссии.
В соответствии с пунктами 4 и 13 Положения под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования в целях определения их годности к военной службе, решение других предусмотренных настоящим Положением вопросов с вынесением письменного заключения; под определившимся врачебно-экспертным исходом понимается такое состояние здоровья, когда результаты обследования и лечения дают основание военно-врачебной комиссии вынести заключение о категории годности к военной службе (приравненной службе) и когда дальнейшее лечение не приведет к изменению категории годности к военной службе (приравненной службе).
Согласно пункту 18 Положения врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе по категориям, которые предусмотрены статьей 5.1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".
Категория годности к военной службе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития (пункты 6, 11 Положения).
Приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года N565, являются требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища, военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, Расписание болезней, Таблица дополнительных требований к состоянию здоровья граждан.
В силу п. 14 Положения о военно-врачебной экспертизе до начала освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования: флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм) или результатов флюорографического (рентгенологического) обследования на цифровых носителях; общий (клинический) анализ крови; общий анализ мочи. До начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят также следующие обязательные диагностические исследования: электрокардиография в покое; исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита «B» и «C».
На основании п. 18 Положения о военно-врачебной экспертизе, по результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям: «А» - годен к военной службе; «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями; «В» - ограниченно годен к военной службе; «Г» - временно не годен к военной службе; «Д» - не годен к военной службе. Гражданам, признанным годными к военной службе или годными к военной службе с незначительными ограничениями, при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу в целях распределения по видам и родам войск Вооруженных Сил, другим войскам, воинским формированиям и органам показатели предназначения для прохождения военной службы определяются в соответствии с графой I раздела II «Расписание болезней».
В соответствии с положениями ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9).
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11).
Как установлено судом и следует из материалов личного дела призывника, ФИО1 принят на воинский учет военным комиссариатом Центрального и Сеймского округам г. Курска.
В ходе прохождения медицинского освидетельствования в период осеннего призыва 2022 года ФИО1 выставлен заключительный диагноз: «<адрес> <адрес>.
Решением призывной комиссии МО «Город Курск» по Центральному и Сеймскому округам оформленным выпиской из протокола от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 признан годным к военной службе с незначительными ограничениями (статья 34-г, 35-г, 26-г, категория годности «Б-4»), призван на военную службу.
Из протокола следует, что ФИО1 предъявлял жалобы на низкое зрение вдаль, невозможность различать оттенки цветов, боли в позвоночнике при физической нагрузке, зрение снижено с 13 лет, носит очки.
Материалами личного дела призывника ФИО1 подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ он был обследован и освидетельствован врачебной комиссией, в состав которой входили хирург, терапевт, психиатр, окулист, отоларинголог, стоматолог, невролог, дерматолог.
В листах медицинского освидетельствования ФИО1 отмечено, что врачу-неврологу ДД.ММ.ГГГГ предъявляет жалобы на частные боли в поясничном и грудном отделах позвоночника, больше при физических и статических нагрузках, представлены МРТ от ДД.ММ.ГГГГ, заключение нейрохирурга от ДД.ММ.ГГГГ, рентгенография шейного и грудного отделов позвоночника от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ. К врачу-окулисту от ДД.ММ.ГГГГ на низкое зрение вдаль, невозможность различать оттенки цветов. Жалобы к иным врачам-специалистам у ФИО1 отсутствовали. Все заявленные ФИО1 жалобы врачами, участвующими в медицинском освидетельствовании приняты, отражены данные объективного исследования, выставлены диагнозы и указаны статьи, пункт расписания болезней, дано итоговое заключение, что отражено как в листах медицинского освидетельствования, так и в карте медицинского освидетельствования ФИО1
Изучив анамнез ФИО1, оценив состояние здоровья заявителя с учетом имеющихся данных, которые врачи-специалисты сочли достаточными, врачебная комиссия поставила заявителю диагноз: <адрес>, что в соответствии с Расписанием болезней (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе) предусматривает категорию годности «Б-4» при призыве граждан на военную службу (ст. 34-г; 35-г, 26-г).
Таким образом, установлено, что у ФИО1 заболеваний, препятствующих прохождению военной службы, в период прохождения медицинского освидетельствования в осенний призыв 2022 г. не обнаружено, при этом врачебной комиссией были учтены выявленные при медицинском освидетельствовании данные о состоянии здоровья заявителя, представленные им документы.
Оснований относить имеющиеся заболевания у ФИО1 к влекущим постановку категории годности «В» либо «Г» у суда не имеется, поскольку в обоснование своих требований заключение независимой военно-врачебной экспертизы административным истцом не представлено. Наличие у ФИО1 диагноза, отраженного в представленных документах, само по себе не свидетельствует о безусловной обязанности по установлению административному истцу требуемой им категории годности, а доводы ФИО1 об обратном основаны на неверном толковании норм права.
Доказательства, подтверждающие необходимость в проведении амбулаторного или стационарного медицинского обследования для установления диагноза заболевания на основании жалоб призывника либо для прохождения лечения, без результатов которого невозможно правильно поставить диагноз, не представлены.
Поскольку решением призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, оформленное протоколом № ФИО1 признан годным к военной службе, на основании пп.«а» п.1. ст.22 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» он был призван на военную службу с предназначением в сухопутные войска, ему была вручена повестка для отправки к месту прохождения военной службы на ДД.ММ.ГГГГ.
Также суд учитывает, что осенний призыв завершен ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 к месту прохождения военной службы не направлен и в рамках весенней призывной компании 2023 г. будет подлежать очередному медицинскому освидетельствованию врачами призывной комиссии. Кроме того, на момент рассмотрения настоящего дела, решение призывной комиссии МО «Город Курск» по Центральному и Сеймскому округам г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ отменено, призыв перенесен на весну 2023 года, что подтверждается выпиской из протокола заседания призывной комиссией Курской области № от ДД.ММ.ГГГГ.
Доводы административного истца о том, что в период осеннего призыва 2022 года не получены результаты обязательных диагностических исследований, а потому принятое в отношении него решение является незаконным, суд считает несостоятельными, поскольку в личном деле призывника имеются анализы крови, мочи, флюорография, электрокардиография.
Неполучение результатов анализов исследования крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита «В» и «С» не может быть признано существенным нарушением порядка проведения медицинского освидетельствования в отсутствие доказательств нарушения прав и законных интересов заявителя.
Таким образом, порядок проведения медицинского освидетельствования не нарушен, поскольку императивного запрета на проведение медицинского обследования до получения результатов анализов законодателем не предусмотрено. Общие клинические исследования не выявили у ФИО1 заболеваний, служащих основанием для освобождения от призыва на военную службу.
При установленных обстоятельствах, оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд полагает, что административным истцом ФИО1, в нарушение требований ст. 62 КАС РФ, не представлено бесспорных и достоверных доказательств, подтверждающих заявленные требования, в связи с чем, они подлежат отклонению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к призывной комиссии муниципального образования «Город Курск» по Центральному и Сеймскому округам, Военному комиссариату Центрального и Сеймского округов г. Курска об оспаривании решения призывной комиссии муниципального образования «Город Курск» по Центральному и Сеймскому округам от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) –отказать.
Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться 02 февраля 2023 года.
Председательствующий судья М.В. Буркова