Дело № 2а-7161/2023 (УИД: 12RS0003-02-2023-007583-39)
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Йошкар-Ола 20 декабря 2023 года
Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе:
председательствующего судьи Кислицына Д.А.,
при секретаре судебного заседания Галлямовой Р.Р.,
с участием представителя административного истца ФИО1,
административного ответчика ФИО2,
старшего помощника прокурора г. Йошкар-Олы Сушковой Г.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства внутренних дел по Республике Марий Эл о продлении срока пребывания в специальном учреждении гражданина Республики <данные изъяты> ФИО2, подлежащего депортации,
УСТАНОВИЛ:
Министерство внутренних дел по Республике Марий Эл (далее МВД по Республике Марий Эл) обратилось в суд с административным исковым заявлением о продлении срока пребывания гражданина Республики <данные изъяты> ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Марий Эл, расположенного по адресу: <...>, на срок действия свидетельства на возвращение, то есть по 6 февраля 2024 г., для исполнения решения о депортации.
В обоснование административных требований указано, что гражданин Республики <данные изъяты> ФИО2, <дата> года рождения, 11 октября 2021 г. осужден приговором Волжского городского суда Республики Марий Эл по п. «з» ч. 2 ст. 111 Уголовного кодекса Российской Федерации к трем годам лишения свободы.
Распоряжением Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации от 5 мая 2022 г. № 2507-рн «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы» пребывание (проживание) в Российской Федерации ФИО2 признано нежелательным сроком на 8 лет после отбытия наказания до момента погашения судимости.
Решением Управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Республике Марий Эл от 5 мая 2022 г. № 13/ТО-8-нв «О неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства» осужденному за совершение умышленного преступления лицу без гражданства ФИО2 въезд на территорию Российской Федерации не разрешен сроком на 8 лет после отбытия (исполнения) наказания до момента погашения судимости.
17 августа 2023 г. МВД по Республике Марий Эл вынесено решение о депортации за пределы территории Российской Федерации лица без гражданства ФИО2
18 августа 2023 г. решением МВД по Республике Марий Эл ФИО2 помещен в центр временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Марий Эл сроком на 48 часов.
Решением Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 21 августа 2023 г. ФИО2 помещен в центр временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Марий Эл на срок 2 месяца, по 20 октября 2023 г.
Решением Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 19 октября 2023 г. срок пребывания лица без гражданства ФИО2 в центре временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Марий Эл, продлен на срок два месяца, то есть по 20 декабря 2023 г. включительно.
В настоящее время компетентными органами Республики <данные изъяты> подтверждена гражданская принадлежность ФИО2, в связи с чем 6 декабря 2023 г. Генеральным консульством Республики <данные изъяты> в г. Казань, оформлено свидетельство на возвращение ФИО2 в Республику <данные изъяты> сроком действия до 6 февраля 2024 г.
Поскольку срок пребывания ФИО2 в центре истекает 20 декабря 2023 г., и, учитывая, что для исполнения решения о депортации необходимо приобретение проездных документов для следования в страну гражданской принадлежности, административный истец обратился в суд с указанным иском.
В судебном заседании представитель административного истца МВД по Республике Марий Эл ФИО1, действующий на основании доверенности, административный иск поддержал в полном объеме.
Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, указав на наличие родственников в Российской Федерации.
Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, заслушав заключение старшего помощника прокурора г. Йошкар-Олы Сушковой Г.А., полагавшей заявленные требования подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).
В силу частей 3 - 6 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее – Закон N 114-ФЗ) в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных статьей 26 настоящего Федерального закона, может быть вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. В отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных частью первой статьи 27 настоящего Федерального закона, выносится решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.
Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.
Согласно пп.3 ч.1 ст.27 Закона N 114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.
Правовое положение иностранных граждан, лиц без гражданства в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Закон N 115-ФЗ).
Согласно абзацу 18 пункта 1 статьи 2 Закона N 115-ФЗ депортация - это принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.
Согласно пунктам 11, 12 статьи 31 Закона N 115-ФЗ в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии. Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.
В силу п.п. 4, 9 ст. 31 Закона N 115-ФЗ депортация иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящей статьей, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции и его территориальными органами во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, и его территориальными органами, а также с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции. Иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.
В соответствии с п. 9.3 той же статьи помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение на срок, не превышающий сорока восьми часов, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом на основании решения руководителя указанного федерального органа или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или его заместителя.
За исключением случая, предусмотренного пунктом 9.3 настоящей статьи, помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда (п. 9.4 ст. 31 Закона N 115-ФЗ).
Судом установлено, что ФИО2, <дата> года рождения, осужден приговором Волжского городского суда Республики Марий Эл от 11 октября 2021 г. за совершение преступления, предусмотренного п.«з» ч.2 ст.111 Уголовного кодекса РФ, ему назначено наказание в виде 3 лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.
Согласно справке об освобождении из мест лишения свободы ФИО2 освободился 18 августа 2023 г.
Решением Управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Республике Марий Эл от 5 мая 2022 г. №13/ТО-8-НВ на основании ч. 3 ст. 25.10, пп. 3 ч. 1 ст. 27 Закона N 114-ФЗ осужденному за совершение умышленного преступления гражданину ФИО2, лицу без гражданства запрещен въезд на территорию Российской Федерации сроком на 8 лет после отбытия (исполнения) наказания до момента погашения судимости в соответствии с ч. 3 ст. 86 УК РФ.
Распоряжением ФСИН России от 5 мая 2022 г. № 2507-рн признано нежелательным пребывание (проживание) в Российской Федерации лица без гражданства ФИО2 сроком на 8 лет после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с ч.3 ст. 86 УК РФ.
17 августа 2023 г. МВД по Республике Марий Эл вынесено решение о депортации за пределы Российской Федерации лица без гражданства ФИО2
Решением МВД по Республике Марий Эл от 18 августа 2023 г. ФИО2 помещен после освобождения из мест лишения свободы, в Центр временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Марий Эл на срок 48 часов, с 11 часов 45 минут 18 августа 2023 г. до 11 часов 45 минут 20 августа 2023 года, с целью исполнения решения о депортации.
Решением Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 21 августа 2023 г. по делу №2а-4885/2023, вступившим в законную силу, являющийся лицом без гражданства гражданин ФИО2, <дата> года рождения, помещен в центр временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Марий Эл, для исполнения решения о депортации от 17 августа 2023 г., на срок 2 месяца, по 20 октября 2023 г. включительно.
Решением Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 19 октября 2023 г. по делу №2а-6184/2023, вступившим в законную силу, срок пребывания лица без гражданства ФИО2 в центре временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Марий Эл, продлен на срок два месяца, то есть по 20 декабря 2023 г. включительно.
6 февраля 2023 г. Генеральным консульством Республики Узбекистан подтверждена гражданская принадлежность ФИО2, оформлено свидетельство <номер> на его возвращение в Республику <данные изъяты> сроком действия до 6 февраля 2024 г. Таким образом, документы, необходимые для исполнения решения о депортации ФИО2 получены.
Учитывая, что в отношении ФИО2 федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции принято решение о депортации, материалами дела подтверждается необходимость обеспечения исполнения данного решения ввиду необходимости приобретения проездных документов для следования в страну гражданской принадлежности, суд приходит к выводу об удовлетворении административных требований о продлении срока пребывания ФИО2 в центре временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Марий Эл для исполнения решения о депортации.
Доводы ФИО2 о том, что в настоящее время в Российской Федерации проживает его семья, которые являются гражданами Российской Федерации, не являются основанием для отказа в удовлетворении административного иска, поскольку эти обстоятельства правового значения для рассмотрения настоящего дела не имеют.
Исходя из содержания статей 3, 9, 8 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 года, пункта «а» части 1 статьи 5 Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, от 13 декабря 1985 года, статьи 9 Международного пакта о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 года, право человека, независимо от наличия у него гражданства, на свободу и личную неприкосновенность, а также на судебную защиту в случае задержания относятся к общепризнанным принципам и нормам международного права, которые в соответствии со статьей 15 (часть 4) Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 17 февраля 1998 года № 6-П, из статьи 22 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 55 (части 2 и 3) следует, что задержание на неопределенный срок не может рассматриваться как допустимое ограничение права каждого на свободу и личную неприкосновенность и, по сути, является умалением данного права, в том числе тогда, когда решение вопроса о выдворении лица без гражданства может затянуться. В противном случае задержание как необходимая мера по обеспечению выполнения решения о выдворении превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий указанным нормам Конституции Российской Федерации.
Проанализировав нормы пункта 9 статьи 31 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» во взаимосвязи с положениями главы 26.1 ГПК РФ, Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25 сентября 2014 года № 1830-О указал, что действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.
Таким образом, при разрешении административного иска о продлении срока пребывания гражданина в центре временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Марий Эл для исполнения решения о депортации, суд с учетом доводов стороны административного истца продлевает срок пребывания ФИО2 в указанном учреждении на срок действия свидетельства на возвращение в страну принадлежности, то есть по 6 февраля 2024 г. включительно.
В соответствии с частями 1 и 2 ст. 188 КАС РФ решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению. В случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.
С учетом вышеприведенного правового регулирования, существа спора, суд приходит к выводу, что решение суда подлежит немедленному исполнению, поскольку замедление исполнения решения может нанести значительный ущерб публичным интересам Российской Федерации.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 188, 269 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Министерства внутренних дел по Республике Марий Эл о продлении срока пребывания в специальном учреждении гражданина Республики <данные изъяты> ФИО2, подлежащего депортации удовлетворить.
Продлить срок пребывания гражданина Республики <данные изъяты> ФИО2, <дата> года рождения, в Центре временного содержания иностранных граждан Министерства внутренних дел по Республике Марий Эл, расположенном по адресу: <...> а, для исполнения решения о депортации, на срок по 6 февраля 2024 года включительно.
Решение суда подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение десяти дней со дня его принятия.
Судья Д.А. Кислицын
Мотивированное решение изготовлено 20 декабря 2023 г.