РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

адрес 02 апреля 2025 года

Щербинский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Слизовского А.А., при секретаре Алифановой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-173/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту городского имущества адрес о признании незаконным решения, обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит суд обязать Департамент городского имущества адрес в десятидневный срок с даты вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов собственников земельного участка с кадастровым номером 50:21:0120202:1178 по адресу: адрес, вн.тер.г. адрес, квартал 8, земельный участок 227 в установленном законом порядке, путем направления в адрес собственников расчeта платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:21:0120202:1178 по адресу: адрес, вн.тep.г.поселение «Мосрентген», квартал 8, земельный участок 227 в соответствии c постановлением Правительства Москвы от 10.09.2013 № 593-ПП «Об утверждении Порядка определения платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности физического лица или юридического лица, на другой вид такого использования, предусматривающий строительство и (или)реконструкцию объекта капитального строительства, и Перечня видов объектов капитального строительства, имеющих важное социально-экономическое значение для адрес, при строительстве и (или) реконструкции которых плата за изменение вида разрешенного использования земельного участка не взимается» в редакции Постановления Правительства адрес от 10.09.2013) по следующей формуле:

П=Cx(КC2-КC1),

где

П - размер платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка (pyб.);

С - ставка для расчета платы за изменение вида разрешенного использования;

КС1 - кадастровая стоимость земельного участка на дату обращения об изменении вида разрешенного использования земельного участка (руб.);

КС2 - кадастровая стоимость земельного участка с измененным видом разрешенного использования, рассчитанная исходя из максимального удельного показателя кадастровой стоимости адрес для устанавливаемых видов разрешенного использования, утвержденного в установленном порядке правовым актом Правительства Москвы, на дату обращения (руб.).

Требования мотивированы тем, что является собственником земельного участка общей площадью 921 кв.м. из состава земель населенных пунктов с видом разрешенного использования «для садоводства» с кадастровым номером 50:21:0120202:1178 по адpecy: адрес, вн.тер.г. адрес, квартал 8, земельный участок 227. Доля истца в земельном участке составляет 20/861 долей в правe coбcтвенности. адрес общей площадью 900 кв.м. для ведения садоводства был приобретен двадцатью девятью гражданами по одному договору купли-продажи (купчей) земельного участка в простой письменной форме от 25.08.2008 (Андрющенкова Веpa Владимировна (20/861 доли), ФИО2 (65/2583 доли), ФИО30 Kонстантин Николаевич (17/287 доли), ФИО3 (50/2583 доли), ФИО4 (7/369 доли), ФИО5 (17/369 доли), ФИО6 (22/861 доли), ФИО7 (20/861 доли), ФИО8 (7/369 доли), ФИО9 (40/2583доли), ФИО10 (22/861 доли), ФИО11(22/861 доли), ФИО12 (68/2583 доли), ФИО13(65/2583 доли), ФИО14 (11/861 доли), ФИО15 (11/861 доли), ФИО16 (7/369 доли), ФИО17 (7/369 доли), ФИО18 (50/2583 доли), ФИО19 (64/2583 доли), ФИО20 (22/861 доли), ФИО35 Bладимировна (22/861 доли), ФИО21 (7/369 доли), ФИО22 (50/2583 доли), ФИО23 (50/2583доли), ФИО24 (101/369 доли), ФИО25 (22/861 доли), ФИО26 (208/2583 доли), ФИО27 (67/2583 доли). Впоследствии, при проведении кадастровых работ площадь земельного участка была скорректирована до 921 кв.адрес земельном участке свыше 15 лет назад было выстроено жилое строение (садовый дом), которым открыто пользуются все нынешние собственники земельного участка (ФИО28, ФИО1, Борисова ТатьянаАркадьевна, ФИО2, ФИО30, ГусевВладислав Борисович, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, Коcтикова Галина Федоровна, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО31, ФИО32, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО33, ФИО34, ФИО20, ФИО35, ФИО36, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО37, ФИО38, ФИО25, ФИО26, ФИО27). Здание раздeлeно на помещения, которые номинально закреплены за собственниками земельного участка. Права собственности на здание не зарегистрировано. 26 сeнтября 2023 года письмом ДГИ № 33-6-1087039/23-(0)-1 в адрес одного из coсобственников фио, ранее действующей по доверенности от 29 человек и за себя, поступило уведомление об оплате за изменение вида разрешенного использования земельного участка, содержащее расчет. Основанием для выставления счета за изменение вида разрешенного использования земельного участка послужило решение Градостроительно-земельной комиссии адрес (протокол от 06.04.2023 № 12, п.34.3) о внесении изменений в Правила землепользования и застройки адрес в части выделения из территориальной зоны с видами разрешенного использования с кодами 2.1, 12.0.1, 12.0.2 территориальной зоны в границах земельного участка с кадастровым номером 50:21:0120202:1178 и установления на данной территории градостроительного регламента с основным видом разрешенного использования среднеэтажная жилая застройка (код 2.5). На основании показателей, предусмотренных вышеуказанным решением ГЗК, Департаментом определена сумма оплаты за изменение разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:21:0120202:1178, которая составляет сумма Данный расчет нашел отражение в письме ДГИ № 33-6-1087039/23-(0)-1 oт 26.09.2023 года. Некоторые их жильцов дома стали оплачивать непомерную стоимость за изменениe вида разрешенного использования, другие - стали уточнять, почему и в связи с чем расчет существенно в большую сторону отличался от соседей. Так, согласно уведомлению ДГИ об оплате за изменение вида разрешенного использования земельного учаcткa № 33-6-68138/22-(0)-1 oт 01.03.2022 Градостроительно-земельной комиссией адрес от 29.04.2021 (протокол № 16, п.74) принято решение о внесении изменений в Правила землепользования и застройки адрес в части выделения из территориальной зоны с индексом 2.1, 12.0.1, 12.0.2, в границах которой расположен земельный участок с кадастровым номером50:21:0120201:22, территориальной зоны с установленным видом разрешенногo использования Малоэтажная многоквартирная жилая застройка (2.1.1). На основании показателей, предусмотренных вышеуказанным внесением изменений, Департаментом была определена сумма оплаты за изменение разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:21:0120201:22, которая составляeт сумма., что меньше суммы сумма. в 11,8 paзa. Полагая свои права нарушенными, истец обратилась с настоящими требованиями.

Административный истец в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, обеспечила явку своего представителя фио, которая в судебном заседании доводы иска поддержала.

Представитель административных ответчиков ДГИ адрес, Правительства Москвы по доверенности фио в судебном заседании возражал против удовлетворения иска.

Суд, выслушав явившиеся стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом, решения федеральных органов государственной власти, а также территориальных органов, созданных федеральными органами исполнительной власти для осуществления своих полномочий, органов государственной власти субъекта РФ, а также органов местного самоуправления, их действия (бездействия) могут быть оспорены по правилам, установленным главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

В соответствии с п. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) государственного органа судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с п. 6 совместного Постановления Пленума Верховного суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ» обязательным условием для признания ненормативного акта государственного органа недействительным является одновременное нарушение данным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица и несоответствие закону или иному нормативно - правовому акту.

Судом установлено, что фио является собственником земельного участка общей площадью 921 кв.м. из состава земель населенных пунктов с видом разрешенного использования «для садоводства» с кадастровым номером 50:21:0120202:1178 по адpecy: адрес, вн.тер.г. адрес, квартал 8, земельный участок 227.

Доля истца в земельном участке составляет 20/861 долей в правe coбcтвенности.

адрес общей площадью 900 кв.м. для ведения садоводства был приобретен двадцатью девятью гражданами по одному договору купли-продажи (купчей) земельного участка в простой письменной форме от 25.08.2008 (Андрющенкова Веpa Владимировна (20/861 доли), ФИО2 (65/2583 доли), ФИО30 Kонстантин Николаевич (17/287 доли), ФИО3 (50/2583 доли), ФИО4 (7/369 доли), ФИО5 (17/369 доли), ФИО6 (22/861 доли), ФИО7 (20/861 доли), ФИО8 (7/369 доли), ФИО9 (40/2583доли), ФИО10 (22/861 доли), ФИО11(22/861 доли), ФИО12 (68/2583 доли), ФИО13(65/2583 доли), ФИО14 (11/861 доли), ФИО15 (11/861 доли), ФИО16 (7/369 доли), ФИО17 (7/369 доли), ФИО18 (50/2583 доли), ФИО19 (64/2583 доли), ФИО20 (22/861 доли), ФИО35 Bладимировна (22/861 доли), ФИО21 (7/369 доли), ФИО22 (50/2583 доли), ФИО23 (50/2583доли), ФИО24 (101/369 доли), ФИО25 (22/861 доли), ФИО26 (208/2583 доли), ФИО27 (67/2583 доли).

Впоследствии, при проведении кадастровых работ площадь земельного участка была скорректирована до 921 кв.м.

Ha земельном участке свыше 15 лет назад было выстроено жилое строение (садовый дом), которым открыто пользуются все нынешние собственники земельного участка (ФИО28, ФИО1, Борисова ТатьянаАркадьевна, ФИО2, ФИО30, ГусевВладислав Борисович, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, Коcтикова Галина Федоровна, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО31, ФИО32, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО33, ФИО34, ФИО20, ФИО35, ФИО36, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО37, ФИО38, ФИО25, ФИО26, ФИО27).

Здание раздeлeно на помещения, которые номинально закреплены за собственниками земельного участка. Права собственности на здание не зарегистрировано.

26 сeнтября 2023 года письмом ДГИ № 33-6-1087039/23-(0)-1 в адрес одного из coсобственников фио, ранее действующей по доверенности от 29 человек и за себя, поступило уведомление об оплате за изменение вида разрешенного использования земельного участка, содержащее расчет.

Основанием для выставления счета за изменение вида разрешенного использования земельного участка послужило решение Градостроительно-земельной комиссии адрес (протокол от 06.04.2023 № 12, п.34.3) о внесении изменений в Правила землепользования и застройки адрес в части выделения из территориальной зоны с видами разрешенного использования с кодами 2.1, 12.0.1, 12.0.2 территориальной зоны в границах земельного участка с кадастровым номером 50:21:0120202:1178 и установления на данной территории градостроительного регламента с основным видом разрешенного использования среднеэтажная жилая застройка (код 2.5). На основании показателей, предусмотренных вышеуказанным решением ГЗК, Департаментом определена сумма оплаты за изменение разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:21:0120202:1178, которая составляет сумма Данный расчет нашел отражение в письме ДГИ № 33-6-1087039/23-(0)-1 oт 26.09.2023 года.

Как указала истец в иске, некоторые их жильцов дома стали оплачивать непомерную стоимость за изменениe вида разрешенного использования, другие - стали уточнять, почему и в связи с чем расчет существенно в большую сторону отличался от соседей. Так, согласно уведомлению ДГИ об оплате за изменение вида разрешенного использования земельного учаcткa № 33-6-68138/22-(0)-1 oт 01.03.2022 Градостроительно-земельной комиссией адрес от 29.04.2021 (протокол № 16, п.74) принято решение о внесении изменений в Правила землепользования и застройки адрес в части выделения из территориальной зоны с индексом 2.1, 12.0.1, 12.0.2, в границах которой расположен земельный участок с кадастровым номером50:21:0120201:22, территориальной зоны с установленным видом разрешенногo использования Малоэтажная многоквартирная жилая застройка (2.1.1). На основании показателей, предусмотренных вышеуказанным внесением изменений, Департаментом была определена сумма оплаты за изменение разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:21:0120201:22, которая составляeт сумма., что меньше суммы сумма. в 11,8 paзa.

Истец в настоящем иске просит обязать Департамент городского имущества адрес в десятидневный срок с даты вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов собственников земельного участка с кадастровым номером 50:21:0120202:1178 по адресу: адрес, вн.тер.г. адрес, квартал 8, земельный участок 227 в установленном законом порядке, путем направления в адрес собственников расчeта платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:21:0120202:1178 по адресу: адрес, вн.тep.г.поселение «Мосрентген», квартал 8, земельный участок 227 в соответствии c постановлением Правительства Москвы от 10.09.2013 № 593-ПП «Об утверждении Порядка определения платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности физического лица или юридического лица, на другой вид такого использования, предусматривающий строительство и (или)реконструкцию объекта капитального строительства, и Перечня видов объектов капитального строительства, имеющих важное социально-экономическое значение для адрес, при строительстве и (или) реконструкции которых плата за изменение вида разрешенного использования земельного участка не взимается» в редакции Постановления Правительства адрес от 10.09.2013) по представленной формуле.

Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований в силу следующего.

В силу положений ст. 22 Федерального закона oт 05.04.2013 № 43-ΦЗ «Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Росcийской Федерации - городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» решение об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка, расположенного в границах субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы и находящегося в собственности физического лица или юридического лица, на другой вид такого использования, предусматривающий строительство и (или) реконструкцию объекта капитального строительства, принимается на основании заявления этого лица при условии внесения им платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка, определяемой в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы.

Размер оплаты за изменение вида разрешенного использования земельного участка определяется Департаментом в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 10.09.2013 № 593-ПП «Об утверждении Порядка определения платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности физического лица или юридического лица, на другой вид такого использования, предусматривающий строительство и (или) реконструкцию объекта капитального строительства, и Перечня видов объектов капитального строительства, имеющих важное социально-экономическое значение для адрес, при строительстве и (или) реконструкции которых плата за изменение вида разрешенного использования земельного участка не взимается» (далее - Постановлeниe № 593-ПП) с учетом разницы между кадастровой стоимостью земельного участка с установленным на день подачи заявления собственника земельного участка видом разрешенного использования и кадастровой стоимостью земельного участка с измененным видом разрешенного использования, рассчитанной исходя из максимального удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка для устанавливаемых видов pазрeшeнного использования, утвержденного в установленном порядке правовым актом Правительства Москвы.

Следовательно, исключительной компетенцией в области рассмотрения вопроса относительно произведения pасчета платы за изменение вида разрешенного использования обладает орган государственной власти, уполномоченный на распоряжение находящимися в государственной собственности земельными участками.

Акт органа публичной власти подлежит оценке судом на предмет соответствия закону в том виде, в котором орган власти принял акт; судебный контроль не призван расширительно толковать акты органов публичной власти, которые обладают достаточной самостоятельностью, предоставленной им государством при осуществлении своих функций.

Правом ее самостоятельной проверки и оценки для целей утверждения, суд не наделен;, административный ответчик в этом вопросе обладает исключитeльной компетенцией, суд не вправе подменять собой компетентные органы, которые действуют в рамках собственных полномочий, и не может предрешать вопросы, отнесенные к их исключительной компетенции.

Следовательно, избранный административным истцом способ защиты, требованием которого является понуждение Департамента произвести иной расчет платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка, направлен на обход предусмотренных Конституцией Российской Федерации принципа разделения властей и системы сдержки противовесов, заключающихся в недопустимости интервенции органов судебной власти в ведение вопросов, относящихся к исключительной компетенции органов исполнительной власти.

В связи с чем, требования в части понуждения Департамента осуществить действия не подлежат удовлетворению, поскольку направлены на преодоление императивных положений не только земельного законодательства, но положений Конституции Российской Федерации, предопределяя результат оказания государственной услуги в отсутствие самого заявления административного истца.

Суд отмечает, что административным истцом неправильно интерпретированы нормативные положения, регламентирующие процедуру произведения раcчeтa платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка.

Как следует из обстоятельств дела, в силу п. 2(1) Постановления № 593-ПП Департамент направляет расчет размера платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка собственнику такого земельного участка. Срок проведения расчета размера платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка не может превышать 10 рабочих дней со дня обращения собственника земельного участка за расчетом платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка.

Из смысла указанного положения следует, что расчет платы за изменение вида разрeшeнного использования земельного участка осуществляется Департаментом исключительно по заявлению собственника земельного участка о необходимости произведения расчета за изменение вида разрешенного использования земельного участка, что в итоге выражается в принятии первым Уведомления об оплате за изменение вида разрешенного использования земельного участка, которое является основанием к необходимости произвести оплату собственником.

Таким образом, в данном случае поводом к принятию Уведомления выступает подача собственником земельного участка именно заявления о необходимости произведения расчета платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка.

Иное понимание административным истцом положений Постановления № 593-ПП является неправильным, поскольку Департамент не может самостоятельно выносить Уведомление, в отсутствие волеизъявления собственников земельных участков.

Mежду тем, Уведомление является единственным основанием, обязывающим заинтересованное лицо произвести оплату за изменение вида разрешенного использования земельного участка.

Таким образом, поскольку первоначальное обращение административного истца совместно с долевыми сособственниками земельного участка о произведении расчета платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:21:0120202:1178 поступило в Департамент только 18.08.2023 (№ ДГИ-ЭГР-45319/23), следовательно, только после соответствующего обращения Департамент был обязан вынести оспариваемое Уведомление о внесении платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка.

В связи с указанными обстоятельствами, ввиду того, что административным истцом совместно с долевыми сособственниками земельного участка с кадастровым номером 50:21:0120202:1178 обращение о произведении расчета платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка и направлении Уведомления подано 18.08.2023, следовательно, Департамент правомерно руководствовался действующими положениями нормативного регулирования, регламентирующими процедуру внесения платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка.

Суд также отмечает, что оспариваемое Уведомление принято в полном соответствии с нормативным регулированием процедуры внесения платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка.

В силу положений п. 2.1 Постановления № 593-ПП, размер платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка определяется Департаментом с учетом разницы между установленной кадастровой стоимостью земельного участка и кадастровой стоимостью земельного участка с измененным видом разрешенного использования.

Распоряжением Департамента от 03.11.2022 № 64490 «Об утверждении средних значений удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков на территории адрес по состоянию на 01 января 2022 г» (далее - Распоряжение Департамента № 64490) определены средние значения соответствующих показателей по средним значениям по кадастровым кварталам (таблица №1).

Как следует из обстоятельств дела, Градостроительно-земельной комиссией адрес от 06.04.2023 (протокол №12, п. 34) принято решение о применении штрафных санкций по факту самовольного строительства и внесении изменений в правила зeмлепользования и застройки адрес в отношении территории по адресу: адрес, адрес «Дары природы», з/у влд. 227 адрес в части выделения из территориальной зоны с индексами 2.1, 12.0.1, 12.0.2, в границах которой расположен земельный участок с кадастровым номером 50:21:0120202:1184, территориальной зоны с установленным видом разрешенного использования «Среднеэтажная жилая застройка».

Следовательно, поскольку вид разрешенного использования «Среднеэтажная жилая застройка» предоставляет возможность осуществления строительства жилых многоквартирных домов, в которых не выше восьми этажей, следовательно, данный код вида разрешенного использования в силу отсутствия иного регулирования соотносится со средними значениями в отношении земельных участков, предназначенных для размещения объектов многоэтажной жилой застройки, представленной в таблице № 1 приложения к Распоряжению Департамента № 64490.

Вместе с тем, в силу пп 2.1 п. 2 Распоряжения Департамента № 64490 при отсутствии в кадастровом квартале удельного показателя кадастровой стоимости для отдельного вида разрешенного использования применяется показатель удельной кадастровой стоимости в разрезе кадастрового района.

Сведения о средних значениях по кадастровым районам содержаться на официальном интернет-сайте ГБУ «Городской центр имущественных платежей», в разделе Фонда данных государственной кадастровой оценки.

Следовательно, максимальный средний удельный показатель кадастровой стоимости для вида разрешенного использования «Среднеэтажная жилая застройка» в отношении спорного участка составляет сумма, исходя из которого, с учетом иных показателей, плата за изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:21:0120202:1178 составляет сумма, что в полном объеме соответствует итоговому расчету, представленного в оспариваемом Уведомлении.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления о признании о признании незаконным решения, обязании совершить действия.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Департаменту городского имущества адрес о признании незаконным решения, обязании совершить действия – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Щербинский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья А.А. Слизовский