РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 мая 2023 г. г. Астрахань
Наримановский районный суд Астраханской области в составе
председательствующего судьи Мухамбеталиевой Л.К.,
при секретаре Сафаралиевой Р.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-448/2023 по административному исковому заявлению прокурора Наримановского района Астраханской области к администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» об оспаривании действий (бездействия) должностных лиц, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
установил:
Административный истец прокурор Наримановского района Астраханской области обратился в суд с административным исковым к администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» об оспаривании действий (бездействия) должностных лиц, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, указав, что прокуратурой района в ДД.ММ.ГГГГ года проведена проверка соблюдения законодательства о гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, о государственном материальном резерве, в ходе которой установлено, что администрацией района не созданы запасы продовольствия и иных средств. Прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в администрацию МО «Наримановский муниципальный район Астраханской области» внесено представление об устранении нарушений законодательства, но по результатам его рассмотрения нарушения не устранены, в связи с чем просит суд признать бездействия администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» по непринятию мер по созданию запасов в целях гражданской обороны продовольствия незаконными. Возложить обязанность на администрацию МО «Наримановский муниципальный район Астраханской области» создать запасы в целях гражданской обороны продовольствия и иных средств в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Прокурор Кадырова Р.Н. в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила иск удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, указав, что администрацией района утвержден порядок создания резерва материальных ресурсов, заключены соглашения о намерениях на поставку товара при объявлении на территории Наримановского района чрезвычайных ситуаций, отсутствует помещение, в котором можно было бы хранить резерв, полагает нецелесообразным создание резерва продовольственных продуктов в связи с определенным срока хранения.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно пункту 7 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.
Общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", согласно которому ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.
В соответствии со статьей 12 указанного Федерального закона для осуществления государственного управления и координации деятельности федеральных органов исполнительной власти в области защиты населения территорий от чрезвычайных ситуаций создается уполномоченный федеральный орган исполнительной власти.
Согласно пункту 3 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 868 "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах является МЧС России.
В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 868 "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" МЧС России разработаны Методические рекомендации, согласно которым резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и включают продовольствие, пищевое сырье, медицинские изделия, лекарственные препараты, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы.
На основании статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционирует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях; одной из основных задач единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций является создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Во исполнение Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 794 утверждено Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Согласно пунктам 6, 20 указанного Положения на каждом уровне единой системы для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используются резервы финансовых и материальных ресурсов, порядок создания, использования и восполнения которых определяется законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и организациями.
В силу подпункта "д" пункта 2 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы местного самоуправления самостоятельно создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Статьей 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предусмотрено, что резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются органами местного самоуправления заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.
Таким образом, действующим законодательством установлена обязанность по созданию резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территориях муниципальных образований, ответственность за своевременное создание резерва материальных ресурсов возложена на органы местного самоуправления, резервы материальных ресурсов создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.
Судом установлено, что прокуратурой района в ДД.ММ.ГГГГ года проведена проверка соблюдения законодательства о гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, о государственном материальном резерве, в ходе которой установлено отсутствие запасов продовольствия и иных средств.
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Наримановского района Астраханской области в адрес администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» внесено представление об устранении нарушений законодательства о гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, о государственном материальном резерве.
Постановлением администрации МО «Наримановский район» от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден порядок создания, хранения и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории муниципального образования «Наримановский район».
Между Администрацией муниципального образования «Наримановский район и индивидуальными предпринимателями ФИО4, ФИО5, ФИО6 заключены договор о намерениях на поставку товара при объявлении на территории района чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера и для нужд гражданской обороны.
Обстоятельства, указанные административным истцом, выявленные в результате проверки нарушения требований законодательства, ответчиком не оспорены.
Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора, поскольку само по себе заключение соглашений о намерениях на поставку товара при фактическом отсутствии в резерве предусмотренных номенклатурой части материальных ресурсов не свидетельствует о выполнении административным ответчиком обязанности по обеспечению заблаговременного формирования резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с объемом таких ресурсов, предусмотренным указанной номенклатурой. Доводы, указанные административным истцом о незаконном бездействии ответчика не опровергнуты, доказательств, подтверждающих принятие необходимых мер по устранению допущенных нарушений законодательства в сфере гражданской обороны, в материалах дела не имеется.
При таких обстоятельствах, административное исковое заявление является обоснованным и подлежит удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Наримановского района Астраханской области к администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» об оспаривании действий (бездействия) администрации, возложении обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» по непринятию мер по созданию запасов продовольствия и иных средств в целях гражданской обороны.
Возложить обязанность на администрацию муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» создать запасы продовольствия и иных средств в целях гражданской обороны в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Судья Мухамбеталиева Л.К.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
Судья Мухамбеталиева Л.К.