УИД 11RS0001-01-2022-013213-95
Дело № 2а-9416/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Сыктывкарский городской суд Республики Коми
в составе председательствующего судьи Мосуновой Е.В.,
при секретаре Вешняковой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Сыктывкаре 05 декабря 2022 года административное дело по административному исковому заявлению ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России к судебному приставу-исполнителю МОСП по ИОВИП УФССП России по Республике Коми ФИО1 об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №...,
установил:
ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России обратилось в суд с административным исковым заявлением, с учетом уточнений, к судебному приставу-исполнителю МОСП по ИОВИП УФССП России по Республике Коми ФИО1 об освобождении исполнительского сбора по постановлению от ** ** ** о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №.... В обоснование заявленных требований указано, что решением суда на ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России возложена обязанность провести надлежащее обследование ФИО2 по имеющимся заболеваниям «...», «...», а также подозрение на «...», «...» и назначить соответствующее лечение. ** ** ** судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб. Постановление получено ** ** **. В ответ на требование судебного пристава-исполнителя ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России была направлена информация, согласно которой в соответствии с требованиями действующих стандартов оказания медицинской помощи, запланировано проведение диагностических мероприятий с указанной кратностью и частотой. Проведение исследований по стандарту оказания первичной медицинской помощи при лечении ... предусмотрено из расчета на период 365 дней. Проведение исследований по стандарту медицинской помощи при ... предусмотрено из расчета на период обострения диагностических мероприятий в филиале «Медицинская часть №13» ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России по объективным причинам, обследование осужденного ФИО2 будет проводиться с привлечением лабораторий ЛПУ государственного и муниципального здравоохранения, филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, полное проведение исследований может занять продолжительное время, не выходящее за рамки требований вышеуказанных стандартов. Лабораторные исследования буду проведены в полном объеме до конца ** ** **. По подозрениям на заболевания «...» и «...» в настоящее время отсутствуют утвержденные стандарты оказания медицинской помощи, в связи с чем не представляется возможным заранее определить объем требуемых диагностических мероприятий. В срок до ** ** ** осужденному ФИО2 запланировано проведение консультации терапевта, в ходе которой будет принято решение о нуждаемости осужденного в проведении тех или иных дополнительных исследований. Медицинская помощь осужденному ФИО2 оказывается в соответствии с имеющимися показаниями.
Определениями суда к участию в административном деле привлечены в качестве административных соответчиков УФССП России по Республике Коми, МОСП по ИОВИП УФССП России по Республике Коми, заинтересованных лиц ФИО2, начальника ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России ФИО3.
Административный истец, административные ответчики, заинтересованные лица, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.
От МОСП по ИОВИП УФССП России по Республике Коми поступил отзыв на административный иск, в котором просит в удовлетворении требований отказать в полном объеме.
Судом дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом. Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом, вступившим в законную силу ** ** ** решением Сыктывкарского городского суда Республики Коми по делу №... от ** ** ** на ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России возложена обязанность провести надлежащее обследование ФИО2 по имеющимся у него заболеваниям: ... и назначить соответствующее лечение.
Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОВИП УФССП России по Республике Коми от ** ** ** на основании исполнительного листа, выданного по вступлению в законную силу вышеизложенного решения суда, возбуждено исполнительное производство №... в отношении должника ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, взыскатель ФИО2 Должнику предложено исполнить решение суда в течение 5 дней со дня получения постановления. Копия постановления получена должником ** ** **.
** ** ** постановлением №... судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОВИП УФССП России по Республике Коми в связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, с должника в рамках исполнительного производства №... взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб.
Не оспаривая принятого постановления, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России просит освободить от уплаты исполнительского сбора.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве).
Пунктом 1 статьи 6 Федерального Конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» закреплен принцип обязательности вступивших в законную силу постановлений федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц, в соответствии с которым вступившие в законную силу судебные постановления подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
На основании статьи 5 Закона об исполнительном производстве принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.
В своей деятельности судебный пристав-исполнитель исходит из целей и задач исполнительного производства, которыми являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (статья 2 Закона об исполнительном производстве).
Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» на судебного пристава-исполнителя возложена обязанность принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве».
Согласно части 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия, в том числе взыскивать исполнительский сбор.
Согласно пункту 13 части 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор и налагать штрафы на должника и иных лиц в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом.
В силу статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении указанного срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей.
В пунктах 2, 3 и 4 Постановления от 30.07.2001 № 13-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется, и разъяснил, что исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. При этом размер взыскания, установленный в данной статье названного Федерального закона (ранее ст. 81), представляет собой лишь допустимый максимум и может быть снижен правоприменителем.
Согласно пункту 2 резолютивной части названного постановления максимальный размер исполнительского сбора может быть снижен правоприменителем с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.
Данная мера - исполнительский сбор - является не правовосстановительной санкцией, т.е. санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
В соответствии с пунктом 6 статьи 112 Закона об исполнительном производстве должник вправе обратиться в суд с иском об уменьшении размера исполнительского сбора.
В соответствии с частями 7 и 8 статьи 112 Закона об исполнительном производстве суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 данной статьи. В случае принятия судом к рассмотрению указанных в части 6 данной статьи заявления или иска взыскание исполнительского сбора приостанавливается до вынесения судом решения. Решение суда о полном или частичном их удовлетворении обращается к немедленному исполнению.
Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались. При этом уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).
В пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что при применении положений части 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (часть 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений части 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.
Таким образом, законодатель установил открытый перечень оснований уменьшения размера исполнительского сбора и освобождении от исполнительского сбора и отнес установление этих оснований к полномочиям суда. Данным правом суд пользуется применительно к обстоятельствам конкретного дела, основываясь на позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.07.2001 № 13-П.
Бремя доказывания наличия обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению требований исполнительного документа, возлагается на должника.
Материалами дела установлено, что в ходе исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России судебному приставу-исполнителю письмом от ** ** ** сообщено о том, что в соответствии с требованиями действующих стандартов оказания медицинской помощи, запланировано проведение диагностических мероприятий с указанной кратностью и частотой: .... Проведение исследований по стандарту медицинской помощи при ... предусмотрено из расчета на период обострения диагностических мероприятий в филиале «Медицинская часть №13» ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России по объективным причинам, обследование осужденного ФИО2 будет проводиться с привлечением лабораторий ЛПУ государственного и муниципального здравоохранения, филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, полное проведение исследований может занять продолжительное время, не выходящее за рамки требований вышеуказанных стандартов. Лабораторные исследования буду проведены в полном объеме до конца ** ** **. По подозрениям на заболевания «...» и «...» в настоящее время отсутствуют утвержденные стандарты оказания медицинской помощи, в связи с чем не представляется возможным заранее определить объем требуемых диагностических мероприятий. В срок до ** ** ** осужденному ФИО2 запланировано проведение консультации терапевта, в ходе которой будет принято решение о нуждаемости осужденного в проведении тех или иных дополнительных исследований. Медицинская помощь осужденному ФИО2 оказывается в соответствии с имеющимися показаниями.
Указанное свидетельствует о том, что административным истцом требования возложенные на него решением суда исполнены не в полном объеме.
Оценивая имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, прихожу к выводу об отсутствии оснований для освобождения заявителя от уплаты исполнительского сбора.
Вместе с тем, оценив фактические обстоятельства по делу, предмет исполнения по исполнительному производству, особенности процедуры выполнения действий, являющихся предметом исполнительного производства, частичное исполнение решения суда, а также учитывая срок, установленный для исполнения возложенной решением суда обязанности, с точки зрения его исполнимости и предпринятых ответчиком мер к исполнению требований исполнительного документа, суд считает возможным уменьшить размер исполнительского сбора, взысканного с должника, на одну четверть.
Законодатель установил открытый перечень оснований уменьшения размера исполнительского сбора и отнес установление этих оснований к полномочиям суда. Данным правом суд пользуется применительно к обстоятельствам конкретного дела, основываясь на позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года №13-П.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении требований ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России к судебному приставу-исполнителю МОСП по ИОВИП УФССП России по Республике Коми ФИО1, УФССП России по Республике Коми, МОСП по ИОВИП УФССП России по Республике Коми об освобождении от уплаты исполнительского сбора, взысканного на основании постановления ведущего судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОВИП УФССП России по Республике Коми №... от ** ** ** в рамках исполнительного производства №... - отказать.
Снизить размер исполнительского сбора, взысканного с ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России на основании постановления ведущего судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОВИП УФССП России по Республике Коми №... от ** ** ** в рамках исполнительного производства №... на одну четверть, то есть до 37 500 рублей.
Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Е.В. Мосунова