ДЕЛО № 7-1027/22

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Темрюк 27.10.2022 г.

Судья Темрюкского районного суда Краснодарского края Конограев А.Е., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - главыФонталовского сельского поселения <адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>А, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В Темрюкский районный суд для рассмотрения по существу ДД.ММ.ГГГГ из Контрольно-счетной палаты <адрес> поступил материал об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ в отношении должностного лица - главы Фонталовского сельского поселения <адрес> ФИО1.

На основании и. 1.2 плана работы Контрольно-счетной палаты <адрес> на 2022 год специалистами КСП КК проведено контрольное мероприятие, в ходе которого установлены факты нарушения порядка и условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (субсидий).

Так, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом - главой Фонталовского сельского поселения Темрюкского района ФИО2 в рабочее время с 08.00 до 17.00 по адресу: 353550, <адрес> нарушены порядок и условия предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (субсидии), выразившиеся в отсутствии согласования с министерством культуры <адрес> дополнения перечня мероприятий, ранее включенного в заявку; не достижении показателя результативности «Капитально отремонтирована культурно-досуговая организация в сельской местности в количестве 1 единицы в срок до 31.12.2021»; не размещении в системе «Электронный бюджет» отчета о расходах бюджета ФИО3, в целях софинансирования которых предоставлена субсидия, за третий квартал 2021 года; размещении в системе «Электронный бюджет» отчета о достижении значений показателей результативности предоставления субсидии с нарушением срока на 26 дней, в нарушение пунктов 3.1, 3.2, 3.4, 3.9 Порядка предоставления субсидий из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований <адрес> в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований <адрес> в рамках основных мероприятий государственной программы <адрес> «Развитие культуры», утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, пункта 7 Правил предоставления и распределения субсидий из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований <адрес>, утвержденных постановлением главы администрации (губернатора) <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, пунктов 4.3.3, 4.3.8 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебное заседаниеглавный инспектор Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО4 не явилась, представив в суд ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие. Доводы, указанные в протоколе, поддерживает, считает вину установленной и доказанной. Просит суд назначить наказание в пределах санкции, предусмотренной ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ.

ФИО2 в судебное заседание не явился.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1. КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, либо имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.15. КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо и использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручении адресату.

Как разъяснил Верховный суд РФ своем Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №) ( абзац второй пункта 6): лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу, либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Направленное ФИО2 заказное письмо с судебной повесткой было возвращено в суд в связи с тем, что он за получением судебной повестки не явился, что суд расценивает, как отказ её получить.

Таким образом, суд считает ФИО2 извещенным о времени и месте судебного разбирательства, но не явившимся в судебное заседание, поэтому считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему:

На основании и. 1.2 плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края на 2022 год специалистами КСП КК проведено контрольное мероприятие, в ходе которого установлены факты нарушения порядка и условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (субсидий).

Согласно п. 1 ст. 139 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В рамках государственной программы <адрес> «Развитие культуры», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Госпрограмма), реализуется мероприятие по предоставлению субсидий местным бюджетам муниципальных образований <адрес> в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований <адрес> по созданию и модернизации учреждений культурно-досугового типа в сельской местности, включая строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий, в рамках реализации регионального проекта «Культурная среда» (мероприятие 1.1.7).

Порядок предоставления субсидий из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований <адрес> на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований <адрес> в рамках основных мероприятий государственной программы «Развитие культуры» определен приложением № к Госпрограмме (далее - Порядок №) в соответствии с п. 3 Правил предоставления и распределения субсидий из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований <адрес>, утвержденных постановлением главы администрации (губернатора) <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила №).

В соответствии с п. 3.6 Порядка № администрация ФИО3 представила заявку от ДД.ММ.ГГГГ №ДД.ММ.ГГГГ/19-14 в министерство культуры <адрес> (далее - Министерство, Минкультуры) на участие в Госпрограмме в 2021 году, в которой указано, что в рамках мероприятия планируется проведение капитального ремонта дома культуры в <адрес>, расположенного по адресу: <адрес> на общую сумму 9 030,6 тыс. рублей (средства краевого бюджета - 7 676,0 тыс. рублей, средства местного бюджета - 1 354,6 тыс. рублей). К Заявке на участие в Госпрограмме приложена проектно-сметная документация (разработана СРОООФ «Центр качества строительства») и положительное заключение ГАУ КК «<адрес>госэкспертиза» с рекомендуемой стоимостью ремонта 9 030,6 тыс. рублей.

По результатам рассмотрения вышеуказанной заявки Министерством принято решение о предоставлении ФИО3 субсидии в сумме 7 676,0 тыс. рублей на реализацию мероприятия 1.1.7 (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №).

В соответствии с приказом Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 предусмотрено распределение субсидии из краевого бюджета в сумме 7 676,0 тыс. рублей.

Между Министерством и администрацией Фонталовского сельского поселения <адрес> заключено соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету (далее – Соглашение от ДД.ММ.ГГГГ №) в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований <адрес> по созданию и модернизации учреждений культурно-досугового типа в сельской местности, включая строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий, в рамках реализации регионального проекта «Культурная среда».

Согласно п. 2.1-2.2 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете ФИО3 на финансовое обеспечение расходных обязательств, в том числе направленных на достижение результатов регионального проекта, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, составил в 2021 году 9 030,6 тыс. рублей, в том числе: средства краевого бюджета - 7 676,0 тыс. рублей или 85 процентов. Объем бюджетных ассигнований из местного бюджета составляет 1 354,6 тыс. рублей или 15 процентов.

В соответствии с п. 3.3 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № администрации ФИО3 (получатель средств межбюджетных трансфертов) перечислена субсидия в сумме 7 676,0 тыс. рублей (УФК по <адрес> <адрес>) (далее - Субсидия).

Для проведения капитального ремонта здания дома культуры в <адрес> администраций ФИО3 (Заказчик) в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заключен муниципальный контракт с ООО «Мясникович» от ДД.ММ.ГГГГ № б/н (далее - муниципальный контракт от 18.03.2021 № б/н) на сумму 27 773,3 тыс. рублей (с учетом дополнительных соглашений).

По результатам выполнения работ ООО «Мясникович» предоставило 32 акта приемки выполненных работ по форме КС-2 на общую сумму 27 773,3 тыс. рублей, оплата которых произведена полностью.

Разделом 3 «Условия предоставления субсидий» Порядка № определены порядок и обязательные условия предоставления и расходования субсидий, к которым относятся заключение между Министерством и муниципальным образованием соглашения о предоставлении субсидии, содержащее условия, регулирующие порядок предоставления субсидии (пункт 7 Правил №, пункты 3.1, 3.2 Порядка №); согласование с Министерством уточнения мероприятий, если в процессе исполнения соглашения о предоставлении субсидии возникает потребность в дополнении одного или нескольких мероприятий, ранее включенных в заявки (пункт 3.9 Порядка №); представление администрацией муниципального образования Министерству отчетов о результатах использования полученных субсидий и достижения показателя результативности (результатов) использования субсидии по форме, установленной Министерством, и в сроки, определенные в соглашении (пункт 3.4 Порядка №).

Однако, указанный порядок и условия администрацией ФИО5 не соблюден.

В нарушение пункта 4.3.3 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № показатель результативности «Капитально отремонтирована культурно-досуговая организация в сельской местности в количестве 1 единицы в срок до 31.12.2021», предусмотренный приложением № к Соглашению, администрацией ФИО3 не достигнут, поскольку дом культуры (здание дома культуры, расположенное по адресу: <адрес>), на ремонт которого выделены средства субсидии, не отремонтирован в указанный срок. Ремонтные работы продолжались на момент проверки, что подтверждается актом контрольного обмера от ДД.ММ.ГГГГ и фотоматериалами.

В нарушение пункта 3.9 Порядка №, пункта ДД.ММ.ГГГГ Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № администрация ФИО3 не направила на согласование в министерство культуры <адрес> письмо о дополнении мероприятия, ранее включенного в заявку, в связи с возникновением в процессе исполнения Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № потребности в дополнении такого мероприятия в соответствии с целями предоставления субсидии без ухудшения установленных соглашением значений показателей результативности предоставления субсидии и изменения размера предоставленной субсидии.

В нарушение пункта 3.4 Порядка №, пункта 4.3.8 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № должностным лицом администрации ФИО3 нарушены условия по предоставлению в форме электронного документа в системе «Электронный бюджет» отчетов:

за 3 квартал 2021 года - не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Отчет администрацией ФИО3 не представлен (отсутствует в системе «Электронный бюджет»);

о достижении значений показателей результативности предоставления субсидии - не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Отчет в форме электронного документа размещен в системе «Электронный бюджет» ДД.ММ.ГГГГ, то есть с нарушением срока на 25 дней.

Таким образом, администрацией Фонталовского сельского поселения <адрес> нарушены порядок и условия предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (субсидий).

Соглашение о предоставлении субсидии из бюджета <адрес> местному бюджету от ДД.ММ.ГГГГ № № подписано главой Фонталовского сельского поселения Темрюкского района ФИО2, действующим на основании устава поселения.

В соответствии с Уставом Фонталовского сельского поселения <адрес>, принятого решением Совета Фонталовского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, глава поселения представляет поселение в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от именипоселения (пп. 1 п. 1 ст. 32); руководит администрацией на принципах единоначалия (п. 4 ст. 35).

Согласно решению территориальной избирательной комиссии Темрюкская от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении результатах досрочных выборов главы Фонталовского сельского поселения <адрес>», решению Совета Фонталовского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О вступлении в должность главы Фонталовского сельского поселения <адрес>» глава Фонталовского сельского поселения Темрюкского района ФИО2 приступил к исполнению полномочий ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом - главой Фонталовского сельского поселения Темрюкского района ФИО2 в рабочее время с 08.00 до 17.00 по адресу: <адрес> нарушены порядок и условия предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (субсидии), выразившиеся в отсутствии согласования с министерством культуры <адрес> дополнения перечня мероприятий, ранее включенного в заявку; не достижении показателя результативности «Капитально отремонтирована культурно-досуговая организация в сельской местности в количестве 1 единицы в срок до 31.12.2021»; не размещении в системе «Электронный бюджет» отчета о расходах бюджета ФИО3, в целях софинансирования которых предоставлена субсидия, за третий квартал 2021 года; размещении в системе «Электронный бюджет» отчета о достижении значений показателей результативности предоставления субсидии с нарушением срока на 26 дней, в нарушение пунктов 3.1, 3.2, 3.4, 3.9 Порядка предоставления субсидий из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований <адрес> в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований <адрес> в рамках основных мероприятий государственной программы <адрес> «Развитие культуры», утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, пункта 7 Правил предоставления и распределения субсидий из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований <адрес>, утвержденных постановлением главы администрации (губернатора) <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, пунктов 4.3.3, 4.3.8 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №.

Вина ФИО2 подтверждается следующими доказательствами по делу: копией распоряжения заместителя председателя Контрольно-счетной палаты <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р; копией акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ; копией Устава ФИО3;копиями решения территориальной избирательной комиссии Темрюкская от ДД.ММ.ГГГГ № 165/199 «Об определении результатахдосрочных выборов главы Фонталовского сельского поселения <адрес>», решению Совета Фонталовского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О вступлении в должность главы Фонталовского сельского поселения <адрес>»; копией паспорта ФИО6;копиями заявки на предоставление субсидии, протокола комиссии, приказа о распределении субсидий;копиями соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №, реестра отчетов РОИВ, размещенных в системе «Электронный бюджет» и отчетами, предусмотренных соглашением, платежных поручений;копиями муниципального контракта с ООО «Мясникович» муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № б/н, актов о приемке выполненных работ КС-2, платежных поручений.

Оценив указанные доказательства в совокупности, суд считает полностью доказанной вину ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, а его действия следует квалифицировать как нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

Состав административного правонарушения по ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ относится к формальным составам и не предполагает наступление негативных последствий. В формальных составах административных правонарушений вина заключается в осознании лицом противоправного характера совершаемого действия или бездействия, т.е. их незаконности.

Срок давности по данной категории дел составляет 2 (два) года со дня совершения административного правонарушения (ст. 4.5 КоАП РФ).

Данное правонарушениепосягает на общественные отношения, регулируемые нормами бюджетного законодательства, находящегося под особой защитой государства, создает угрозу устойчивости бюджетной системы, ее принципам, качеству управления общественными финансами, снижает уровень бюджетной дисциплины.

С учетом позиции, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что административные правонарушения, предусмотренные главой 15 КоАП РФ (в сфере бюджетных правоотношений), с учетом признаков их объективной стороны ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку они существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Существенность угрозы охраняемым государством правоотношениям заключается не в наступлении материальных последствий, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей, сопряженном с неисполнением субъективных обязанностей, установленных в целях соблюдения требований бюджетного законодательства.

Замена административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ не допустима в отношении государственных или муниципальных органов и учреждений, их должностных лиц, поскольку совершенное административное правонарушение против порядка управления создает угрозу причинения вреда безопасности государства, которая заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от совершенного правонарушении, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих служебных обязанностей.

Данное обстоятельство во всяком случае исключает возможность замены административного штрафа предупреждением.

Указанные выводы КСП КК согласуются с позицией, изложенной в определении Конституционного Суда РФ от 26.04.2021№,постановлении Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ по делу №.

Иное рассмотрение дела с применением предусмотренных ст. 4.1.1 КоАП РФ правил назначения наказания будет являться существенным, иметь фундаментальный, принципиальный характер, влияющий на исход дела, приведет к неправильному его разрешению и не будет отвечать установленным ст. 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

В соответствии с п.2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитывается характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, которых судом не установлено.

Учитывая все вышеизложенные обстоятельства, ФИО2 как должностному лицу судом назначается наказание в виде штрафа в размере 10.000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3ст.15.15.3 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10.000 (десять тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Темрюкский районный суд в течение 10 дней.

Судья: А.Е.Конограев