Дело № 2а-7092/2022

66RS0001-01-2022-007101-81

Мотивированное решение изготовлено 12 октября 2022 года.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 сентября 2022 года город Екатеринбург

Верх-Исетский районный суд города Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Гейгер Е.Ф.,

при секретаре Юрьяновой К.В.,

с участием представителя административного истца Цинка А.В., представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Хань Шэнхао к ГУ МВД России по Свердловской области о признании решений незаконными, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Хань Шэнхао обратился в суд с административным исковым заявлением к ГУ МВД России по Свердловской области, с учетом уточнения требований, просит признать незаконными решение от 25 января 2022 года о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, решение от 12 апреля 2022 года об аннулировании Хань Шэнхао вида на жительство в Российской Федерации, возложить на ГУ МВД России по Свердловской области обязанность устранить допущенные нарушения прав административного истца.

В обоснование заявленных требований указано, что оспариваемые решения являются незаконными, нарушают право административного истца на личную жизнь, поскольку Хань Шэнхао проживает в Российской Федерации длительное время со своей супругой <ФИО>7, имеющей вид на жительство в Российской Федерации, осуществляет предпринимательскую деятельность, уплачивает налоги в бюджет Российской Федерации.

Определением от 02 сентября 2022 года судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление ФНС России по Свердловской области.

В судебном заседании представитель административного истца Цинк А.В. заявленные требования поддержал, не оспаривал факт привлечения Хань Шэнхао к административной ответственности, указал, что назначенные административному истцу штрафы, оплачены. Также указал, что Хань Шэнхао длительное время проживает в Российской Федерации со своей супругой, имеющей вид на жительство в Российской Федерации.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Свердловской области ФИО1 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, указал, что оспариваемые решения вынесены компетентным органом, при наличии оснований для их вынесения.

Административный истец Хань Шэнхао, заинтересованное лицо УФНС России по Свердловской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом судебной повесткой 02 сентября 2022 года и заказной почтой 12 сентября 2022 года.

Учитывая, что лица, участвующие в деле, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, суд, руководствуясь статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрел дело в отсутствие указанных лиц.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, отношения с их участием определяют и регулируют Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Федеральный закон от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

В соответствии с подпунктом 4 статьи 26 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее по тексту Федеральный закон № 114-ФЗ), въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

Из материалов дела следует, гражданин <иные данные> Хань Шэнхао является иностранным гражданином постоянно проживающим в Российской Федерации на основании вида на жительство серии №.

25 января 2022 года ГУ МВД России по Свердловской области на основании подпункта 4 статьи 26 Федерального закона № 114-ФЗ принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию гражданину <иные данные> Хань Шэнхао, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сроком на три года со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности, до 20 ноября 2024 года.

Основанием для вынесения оспариваемого решения послужил факт неоднократного привлечения Хань Шэнхао к административной ответственности, а именно: постановлением начальника межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 24 по Свердловской области от 10 июня 2021 года за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.; постановлением начальника межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 24 по Свердловской области от 09 ноября 2021 года за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.; постановлением начальника межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 24 по Свердловской области от 10 июня 2021 года за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Таким образом, учитывая неоднократное привлечение Хань Шэнхао к административной ответственности, у административного ответчика ГУ МВД России по Свердловской области имелись формальные основания для принятия решения о неразрешении въезда в отношении административного истца.

Вместе с тем, несмотря на наличие правовых оснований для принятия оспариваемого решения, указанное решение не оправдано крайней социальной необходимостью, влечет вмешательство в право административного истца на уважение личной жизни по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Хань Шэнхао длительное время проживает на территории Российской Федерации, решением ГУ МВД России по Свердловской области от 20 декабря 2019 года административному истцу разрешено постоянное проживание в Российской Федерации. В Российской Федерации административный истец проживает совместно со своей супругой <ФИО>8, имеющей вид на жительство в Российской Федерации, что подтверждается копией вида на жительство №, копией свидетельства о заключении брака с переводом, рапортом-характеристикой УУП ОУУП и ПДН ОП № УМВД России по городу Екатеринбургу <ФИО>5

Кроме того, Хань Шэнхао осуществляет предпринимательскую деятельность, добросовестно исполняет обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 02 марта 2006 года № 55-О указал, что установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и, соответственно, конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям (части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации), а также отвечать характеру совершенного деяния. Данный вывод корреспондирует международно-правовым предписаниям, согласно которым каждый человек при осуществлении своих прав и свобод должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом, необходимы для обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других лиц, для охраны государственной (национальной) безопасности, территориальной целостности, публичного (общественного) порядка, предотвращения преступления, защиты здоровья или нравственности населения (добрых нравов), удовлетворения справедливых требований морали и общего благосостояния в демократическом обществе и совместимы с другими правами, признанными нормами международного права (пункт 2 статьи 29 Всеобщей декларации прав человека, пункт 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, пункт 2 статьи 10 и пункт 2 статьи 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также пункт 3 статьи 2 Протокола № 4 к ней).

При указанных обстоятельствах решение ГУ МВД России по Свердловской области от 25 января 2022 года о неразрешении Хань Шэнхао въезда в Российскую Федерацию не соответствует требованиям части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, поскольку повлечет чрезмерное вмешательство в личную жизнь административного истца, ведет к несоблюдению баланса публичных и частных интересов, при этом доказательств, свидетельствующих о том, что принятие такого решения обусловлено необходимостью предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, или защиты прав и свобод других лиц, административным ответчиком не представлено.

Таким образом, суд удовлетворяет заявленные требования, признает незаконным решение ГУ МВД России по Свердловской области от 25 января 2022 года о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и возлагает на административного ответчика обязанность устранить допущенное нарушение прав административного истца.

Кроме того, из материалов дела следует, что 12 апреля 2022 года ГУ МВД России по Свердловской области в отношении Хань Шэнхао принято решение об аннулировании вида на жительство на основании пункта 2 статьи 9 Федерального закона № 115-ФЗ, согласно которой вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае принятия в установленном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, в том числе в случае приостановления действия такого решения, или решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию данного иностранного гражданина.

Таким образом, принятое 25 января 2022 года решение о неразрешении въезда послужило основанием для принятия административным ответчиком 06 мая 2022 года решения об аннулировании Хань Шэнхао вида на жительство в Российской Федерации.

Поскольку суд пришел к выводу о незаконности решения от 12 апреля 2022 года о неразрешении Хань Шэнхао въезда в Российскую Федерацию, суд также удовлетворяет требования административного истца и признает незаконным решение ГУ МВД России по Свердловской области от 12 апреля 2022 года об аннулировании административному истцу вида на жительство в Российской Федерации и возлагает на административного ответчика обязанность устранить допущенное нарушение прав административного истца.

Дело рассмотрено в пределах заявленных требований. Иных требований не заявлено.

Руководствуясь статьями 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Хань Шэнхао удовлетворить.

Признать незаконными решение ГУ МВД России по Свердловской области от 25 января 2022 года о неразрешении Хань Шэнхао въезда в Российскую Федерацию, решение ГУ МВД России по Свердловской области от 12 апреля 2022 года об аннулировании Хань Шэнхао вида на жительство в Российской Федерации.

Возложить на административного ответчика ГУ МВД России по Свердловской области обязанность устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, об исполнении решения суда сообщить в суд, принявший решение, а также административному истцу в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Верх-Исетский районный суд города Екатеринбурга Свердловской области.

Судья: Е.Ф. Гейгер