Решение по делу № 2А-1347/2022 от 02.12.2022 - о признании решения призывной комиссии незаконным, возложив на нее обязанность устранить допущенные нарушения.

УИД: 03RS0019-01-2022-001740-04

Дело № 2а-1347/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«02» декабря 2022 года

с. Аскарово Абзелиловского района

Абзелиловский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Осипова В.Н.,

при секретаре Курбановой Г.С.,

с участием представителя административного истца ФИО6 – адвоката Суюндукова И.В., предоставившего удостоверение № и ордер серии 022 № от 02.12.2022,

представителя административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Республики Башкортостан» ФИО9 (доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на один год),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО6 к Отделу военного комиссариата Республики Башкортостан по Абзелиловскому району, Призывной комиссии МР Абзелиловский район, ФКУ "Военный комиссариат Республики Башкортостан" о признании решения призывной комиссии незаконным, возложив на нее обязанность устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО6 обратился в с административным исковым заявлением к Отделу военного комиссариата Республики Башкортостан по Абзелиловскому району, Призывной комиссии МР Абзелиловский район, ФКУ "Военный комиссариат Республики Башкортостан" о признании решения призывной комиссии незаконным, возложив на нее обязанность устранить допущенные нарушения, указывая, что имеет на иждивении троих несовершеннолетних детей в возрасте до 16 лет, 27.09.2022 на основании решения призывной комиссии был призван на военную службу по мобилизации и убыл в войсковую часть <данные изъяты>. Считает указанное решение незаконным ввиду того, что оно принято без проведения военно-врачебной комиссии и определения годности к военной службе по состоянию здоровья, в период прохождения военной службы медицинское освидетельствование проведено без его личного участия, по результатам которого сделан вывод о нецелесообразности дальнейшего прохождения военной службы по состоянию здоровья. Кроме того, административный истец осуществляет уход за престарелым отцом ФИО7

Просит признать решение призывной комиссии МР Абзелиловский район РБ о призыве на военную службу по мобилизации от 27.09.2022 незаконным, возложив на нее обязанность устранить допущенные нарушения.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, обеспечил участие в судебном заседании своего представителя. При указанных обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца.

Представитель административного истца, адвокат Суюндуков И.В. в судебном заседании доводы, изложенные в административном исковом заявлении поддержал в полном объеме, пояснив, что после получения мобилизационного предписания, его доверитель ФИО16 находясь в военном комиссариате Абзелиловского района, при прохождении медицинского осмотра, высказывал жалобы на состояние здоровья. В военном комиссариате ему разъяснили, что они не проводят ВВК мобилизованных, их задача провести мобилизацию, направить граждан к местам слаживания воинских подразделений. Про прибытию к месту слаживания, при наличии жалоб на состояние здоровья, проводится ВВК, по результатам которого дается заключение о годности, либо негодности к прохождению военной службы. По приезду к месту боевого слаживания, в <адрес>, ФИО6 прошел ВВК, по результатам которого было дано заключение: «<данные изъяты>». Согласно выводов служебной характеристики выданной войсковой частью № от 20.10.2012: «<данные изъяты>». При телефонном разговоре командир войсковой части № ему пояснил, что не может освободить от дальнейшего несения военной службы ФИО6, так как последний призван по решению мобилизационной комиссии, которое имеет наибольшую силу. Его доверитель ФИО6 имеет на иждивении троих несовершеннолетних детей: сын – ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; дочь – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и падчерица – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Сын ФИО20 от первого брака, проживает отдельно, но административный истец ежемесячно исполняет обязательства по выплате алиментов. Хотя ФИО6 не является биологическим отцом ФИО2, последняя проживает с матерью и ФИО6 в одном доме. Биологический отец свои родительские обязанности не исполняет, имеется задолженность по алиментам более 1 000 000 рублей. То есть несовершеннолетняя находится на иждивении ФИО6, так как супруга, ФИО11, получает маленькую заработную плату. В соответствии с п.1 Порядка предоставления гражданам отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации, утвержденного Указаниями ГШ ВС РФ от 04.10.2022 №315/2/3658дсп, в связи с наличием на иждивении трех детей возраста до 16 лет, ФИО6 были обязаны предоставить отсрочку по мобилизации. Кроме того, административный истец осуществляет уход за престарелым отцом, который в силу возраста и состояния здоровья нуждается в постоянном уходе и опеке.

Представитель административного ответчика ФКУ "Военный комиссариат Республики Башкортостан ФИО9, в судебном заседании административный иск посчитала не обоснованным и не подлежащим удовлетворению, по основаниям, изложенным в возражении. Пояснив, что при мобилизации, ФИО6 не высказывал жалоб на состояние здоровья, в связи с чем был направлен к местам слаживания воинских подразделений. В случае если от мобилизованных поступали жалобы на здоровье, они проходили ВВК, по результатам которой были приняты решения о предоставлении отсрочки от мобилизации, либо об освобождении. Административным истцом не было представлено документов, подтверждающих его уход за престарелыми родителями, нуждающимися в постоянном уходе и опеке. ФИО6 не является биологоческим отцом ФИО2, с биологического отца которой взыскиваются алименты на ее содержания, соответственно ФИО6 не предусмотрена отсрочка по данному пункту. Предоставить протокол заседания призывной комиссии по мобилизации граждан на военную службу от ДД.ММ.ГГГГ №№ предоставить не может, так как это является государственной тайной, в связи с чем, предоставила суду выписку из него.

Административные ответчики Отдел военного комиссариата Республики Башкортостан по Абзелиловскому району, Призывная комиссия МР Абзелиловский район, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Заинтересованное лицо Администрация муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав явившихся лиц, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (п.1); соблюдены ли сроки обращения в суд (п.2); соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия) (пп.а п.3); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен (пп.б п.3); основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (пп.в п.3); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (п.4).

При этом, в соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Срок для обращения в суд, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административным истцом, подавшим 25.11.2022 административный иск, для оспаривания решения призывной комиссии от 27.09.2022, не пропущен.

Конституцией Российской Федерации предусмотрено что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (ст. 59). Президент Российской Федерации является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации (ст. 87).

Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2022 N 647 в соответствии с федеральными законами от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ "Об обороне", от 26 февраля 1997 г. N 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" и от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" с 21.09.2022 г. объявлена частичная мобилизация в Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 17 Федерального закона от 26.02.1997 N 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации.

О непривлечении на военную службу в рамках частичной мобилизации отдельных категорий граждан имеется информация Минобороны России от 23.09.2022 и Минцифры России от 27.09.2022. Отсрочка от призыва регулируется ст. 18 ФЗ от 26.02.1997 N 31-ФЗ и Указом Президента РФ от 24.09.2022 N 664.

В силу ст. 18 Федерального закона от 26.02.1997 N 31-ФЗ отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам:

1) забронированным в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;

2) признанным временно не годными к военной службе по состоянию здоровья - на срок до шести месяцев;

3) занятым постоянным уходом за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы в постороннем постоянном уходе (помощи, надзоре) либо являющимися инвалидами I группы, при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан;

3.1) являющимся опекуном или попечителем несовершеннолетнего родного брата и (или) несовершеннолетней родной сестры при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан;

4) имеющим на иждивении четырех и более детей в возрасте до 16 лет или имеющим на иждивении и воспитывающим без матери одного ребенка и более в возрасте до 16 лет (гражданам женского пола, имеющим одного ребенка и более в возрасте до 16 лет, а также в случае беременности, срок которой составляет не менее 22 недель);

4.1) имеющим жену, срок беременности которой составляет не менее 22 недель, и имеющим на иждивении трех детей в возрасте до 16 лет;

5) матери которых кроме них имеют четырех и более детей в возрасте до восьми лет и воспитывают их без мужа;6) членам Совета Федерации и депутатам Государственной Думы;

7) пребывающим в добровольческих формированиях, содействующих выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, при возникновении вооруженных конфликтов, при проведении контртеррористических операций, а также при использовании Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации.

В силу ч. 2 указанной статьи отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации кроме граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, предоставляется другим гражданам или отдельным категориям граждан, которым дано такое право указом Президента Российской Федерации, в частности, гражданам, получающим образование соответствующего уровня впервые, обучающимся по очной и очно-заочной формам обучения в соответствии с Указом Президента РФ от 24.09.2022 N 664 и гражданам Российской Федерации, работающим в организациях оборонно-промышленного комплекса в соответствии Указом Президента РФ от 21.09.2022 N 647.

В силу ч. 4 ст. 20 Федерального закона от 26.02.1997 N 31-ФЗ порядок создания и деятельности призывной комиссии по мобилизации граждан, а также порядок призыва граждан, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования) для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, и направления граждан для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований определяется Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 Положения о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 N 852, призыв граждан по мобилизации - комплекс мероприятий, проводимых военными комиссариатами, призывными комиссиями по мобилизации и федеральными органами исполнительной власти, имеющими запас, при содействии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по обеспечению своевременного и гарантированного укомплектования личным составом воинских частей до штатов военного времени, включает в себя: оповещение граждан и организаций о проведении мобилизации; явку (доставку) граждан в места сбора и (или) на пункты (места) приема мобилизационных ресурсов воинских частей (специальных формирований); документальное оформление призыва граждан по мобилизации, осуществляется на основании решений Президента Российской Федерации об объявлении частичной мобилизации на территории Российской Федерации.

Факт приписки к воинской части или предназначения в специальное формирование доводится до сведения гражданина на основании решения призывной комиссии по мобилизации путем вызова в военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) или орган местного самоуправления (через работников, осуществляющих воинский учет) и вручения ему мобилизационного предписания (п. 6 Положения).

На призывную комиссию по мобилизации муниципального образования возлагаются следующие функции в период мобилизации: уточнение объема и сроков поставки ресурсов военным комиссариатом муниципального образования (муниципальных образований); утверждение списков граждан, переданных в комплектуемые воинские части; осуществление контроля за развертыванием объектов базы мобилизационного развертывания военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований) в плановые сроки; осуществление оповещения и явки (доставки) граждан на пункты сбора военных комиссариатов, а также доставки на пункты (места) приема мобилизационных ресурсов воинских частей (специальных формирований); предоставление гражданам отсрочек от призыва на военную службу при мобилизации; организация охраны и поддержания общественного порядка на объектах базы мобилизационного развертывания военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований), а также на маршрутах движения ресурсов; обеспечение организации розыска не оповещенных или уклонившихся от явки граждан, приписанных к воинским частям (п. 22 Положения).

Призывная комиссия по мобилизации в период мобилизации: во взаимодействии с военным комиссариатом обеспечивает доведение до сведения граждан и организаций решений Президента Российской Федерации об объявлении общей или частичной мобилизации на территории субъекта Российской Федерации (муниципального образования); осуществляет во взаимодействии с военным комиссариатом (федеральными органами исполнительной власти, имеющими запас) оповещение и контролирует явку (доставку) граждан, подлежащих призыву; организует взаимодействие органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по вопросам розыска не оповещенных или уклонившихся от явки граждан, приписанных к воинским частям (п. 24 Положения).

Решение призывной комиссии по мобилизации в день принятия оформляется протоколом, который подписывается председателем, его заместителем и членами комиссии (п. 25 Положения).

Решение призывной комиссии по мобилизации о планируемом призыве граждан заблаговременно доводится военным комиссариатом муниципального образования до сведения граждан путем вручения им мобилизационного предписания с указанием номера, даты протокола заседания призывной комиссии по мобилизации и проставления соответствующей отметки об этом в их военных билетах (п. 26 Положения).

Решение призывной комиссии по мобилизации о планируемом призыве граждан заблаговременно доводится военным комиссариатом муниципального образования; до сведения граждан путем вручения им мобилизационного предписания с указанием номера, даты протокола заседания призывной комиссии по мобилизации и проставления соответствующей отметки об этом в их военных билетах (п. 27 Положения).

Свидетель ФИО11 в судебном заседании показала, что она приходится супругой административного истца. ФИО6 от первого брака имеет сына ФИО21 на содержание которого он ежемесячно выплачивает алименты в размере 1/6 части от заработка. Кроме того от первого брака у нее имеется дочь ФИО5, которая также находится на иждивении ФИО6, так как биологический отец ребенка – ФИО10 алименты не платит, по состоянию на 21.03.2022 задолженность составляла <данные изъяты> руб. Ее среднемесячная заработная плата маленькая, составляет примерно <данные изъяты>, ФИО6 получал в среднем <данные изъяты>.

Из материалов дела следует, что ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., 24.09.2022 на основании решения призывной комиссии Абзелиловского района РБ призван на военную службу по мобилизации.

Согласно выписки из протокола заседания призывной комиссии по мобилизации граждан на военную службу (направления на работу) военного комиссариата Абзелиловского района от ДД.ММ.ГГГГ №, в списке граждан подлежащих мобилизации, ФИО3 числился под №, сведений о жалобах последнего на состояние здоровья, выписка не содержит.

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной администрацией СП Гусевский сельсовет МР Абзелиловский район РБ, ФИО6 имеет в составе семьи: ФИО11 – отец ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО11 – жена, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО2 – падчерица, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО12 – дочь, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО8 – сын, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (отсутствует с ДД.ММ.ГГГГ, смена места жительства: <адрес>).

Как следует из представленного по запросу суда ответу из ОПФР по Республике Башкортостан, ФИО6 получателем пенсии, иных социальных выплат в т.ч. компенсационной выплаты по уходу за нетрудоспособным гражданином не является.

Согласно сведениям предоставленным отделом ЗАГС Абзелиловского района Государственного комитета Республики Башкортостан по делам и юстиции, ФИО6 является отцом: ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., состоит в браке с ФИО11, до ДД.ММ.ГГГГ состоял в зарегистрированном браке с ФИО13

Представленная по запросу суда медицинская карта пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях №, в период с 2015 по 2020 годыФИО6 неоднократно обращался за медицинской помощью в Аскароскую ЦРБ <данные изъяты>

Согласно представленных Абзелиловским РОСП УФССП России по РБ исполнительных производств, ФИО6 являлся должником по выплате алиментов на содержание несовершеннолетних ФИО8 и ФИО1 в размере 1/6 части заработка на каждого. Исполнительное производство окончено, в связи с направлением исполнительного документа по месту жительства должника, для производства удержаний.

Суду были представлены судебный приказ выданный мировым судьей судебного участка №4 судебного района г. Салават Республики Башкортостан от 03.12.2014 о взыскании с ФИО14 в пользу ФИО15 алиментов в размере ? заработка и (или) иного дохода, на содержание несовершеннолетней дочери ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Анализируя вышеизложенное, суд приходит к выводу, что оснований для проведения военно-врачебной комиссией при мобилизации ФИО6 у призывной комиссии МР Абзелиловский район Республики Башкортостан не было. Суду не представлено доказательств того, что ФИО6 24ж.09.2022, либо в последующем, ставил в известность призывную комиссию по мобилизации граждан о наличии у него заболеваний, препятствующих прохождению воинской службы, дающих право на отсрочку, либо освобождению от мобилизации. Далее в подтверждение доводов изложенных в возражении административным ответчиком «ФКУ Военный комиссариат Республики Башкортостан» в том, что ФИО6 не высказывал жалоб на состояние здоровья, судом принимаются медицинская и служебная характеристики, выданные войсковой частью 31612, исходя из содержания которых следует, что количество трудопотерь и освобождений от исполнения служебных обязанностей за последний год, составляет 0 суток.

Судом установлено, что на иждивении ФИО6 находится двое несовершеннолетних детей, не достигших возраста 16 лет: сын ФИО22 и дочь ФИО4. В силу закона, несовершеннолетняя падчерица ФИО2, к числу таковых не относится. Мать несовершеннолетней трудоустроена, с биологического отца взысканы алименты на содержание несовершеннолетней, наличие задолженности по оплате алиментов в рамках исполнительного производства, не может являться доказательством отсутствия иной помощи, оказываемой отцом несовершеннолетней в воспитании и развития ребенка материальной либо иной помощи, иным способом. Суд не может принять в качестве оснований для удовлетворения административного иска доводы ФИО6 об осуществлении ухода за престарелым отцом по следующим основаниям. Истцом не представлено суду документов, подтверждающих необходимость осуществления ухода за престарелым отцом в силу его возраста и состояния здоровья.

На основании изложенного, оснований для признания решения призывной комиссии незаконным не имеется, поскольку призывная комиссия приняла решение о призыве по мобилизации в рамках полномочий, установленных нормативно-правовыми актами, и в соответствии с порядком, установленными нормативно-правовыми актами, права, свободы и законные интересы административного истца нарушены не были.

Руководствуясь статьями ст.ст. 218, 175, 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО6 к Отделу военного комиссариата Республики Башкортостан по Абзелиловскому району, Призывной комиссии МР Абзелиловский район, ФКУ "Военный комиссариат Республики Башкортостан" о признании решения призывной комиссии незаконным, возложив на нее обязанность устранить допущенные нарушения – оставить без удовлетворения.

До вступления настоящего решения суда в законную силу, меру предварительной защиты в отношении административного истца ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в виде приостановления решения призывной комиссии в части призыва его на военную службу по мобилизации, вернув его к месту постоянного жительства – сохранить.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Абзелиловский районный суд Республики Башкортостан.

Председательствующий: В.Н. Осипов