Дело №а-3820/23-2022
46RS0030-01-2022-005494-82
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 сентября 2022 г. г. Курск
Ленинский районный суд г. Курска в составе:
председательствующего - судьи Капаниной Н.В.,
при секретаре Переверзеве И.А.,
с участием:
административного истца ФИО1,
представителя административных ответчиков - МВД России и УМВД России по Курской ФИО2,
представителя административного ответчика - УФСИН России по Курской области ФИО3,
представителя административного ответчика - Администрации Курской области ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к УМВД России по Курской области, МВД России, УФСИН России по Курской области, ФСИН России, Администрации Курской области о признании незаконными действий (бездействий), взыскании морального вреда и ущерба,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в Ленинский районный суд г. Курска с административным иском к УФСИН России по Курской области о признании незаконными действий по наделению полномочиями лиц некомпетентных в вопросе обеспечения социальными гарантиями граждан (осужденных) и бездействия в необеспечении соответствующего ведомственного контроля; к УМВД России по Курской области о признании незаконными действий по уклонению от предоставления необходимых гарантий (сбор объективной информации) и бездействия по невыполнению функций, возложенных на него государством РФ; к органу исполнительной власти по Курской области о признании незаконным бездействия по ненадлежащему контролю за исполнением законов на территории Курской области доверенными лицами, что повлекло нарушение прав и законных интересов ФИО1, доставив ему мучения и страдания; обязании ответчиков устранить допущенные нарушения; признать за ФИО1 право на компенсацию за использование незаконных методов исполнения уголовного наказания. В обоснование заявленных требований указал, что он отбывает наказание по приговору <адрес> в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курской области. При вынесении приговора была установлена его личность по форме № 1, согласно которой им по достижению шестнадцатилетнего возраста был получен паспорт №, выданный ОВД Курчатовского РИК <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, который был им утерян. Кроме того, он имеет ИНН № и СНИЛС №. Имеет ряд хронических заболеваний, в связи с чем имеет право на установление группы инвалидности, но из-за того, что ответчики не хотят ему делать документы он не может ее получить, как и бесплатное медицинское лечение, и иные социальные гарантии по утрате здоровья, на получение единственного жилья и т.д. Ему в обязанность ставится труд на общих условиях без снижения трудового времени и нормы, что доставляет ему мучения и страдания; необоснованно снимают с необходимого питания, в связи с чем он вынужден голодать по 10-15 суток, при этом деньги высчитывают за полный месяц. Неоднократно обращался с заявлениями о проведение МСЭ, в связи с чем административного истца вроде бы направляют на обследование, а на самом деле издеваются.
В процессе слушания дела административным истцом, в соответствии со ст. 46 КАС РФ, неоднократно уточнялись административные требования, согласно которым он просит признать незаконными действий УФСИН России по Курской области и ФСИН России по воспрепятствованию и не оказанию помощи в восстановлении документов, взыскании морального вреда в размере 200 000 рублей и материального ущерба в размере 100 000 рублей; признать незаконными бездействия УМВД России по Курской области и МВД России по игнорированию и созданию помех в получении паспорта гражданина РФ и обязании заменить паспорт, взыскании морального вреда в размере 200 000 рублей и материального ущерба в размере 100 000 рублей; о признании незаконным бездействия Администрации Курской области по ненадлежащему контролю за исполнением законов на территории Курской области и взыскании морального вреда в размере 100 000 рублей.
Определением суда от 24.06.2022 произведена замена административного ответчика - органа исполнительной власти по Курской области заменен на Администрацию Курской области.
Определением суда от 20.07.2022 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены МВД России и ФСИН России, в качестве заинтересованного лица - Минфин России.
В судебном заседании административный истец ФИО1 отказался от дачи пояснений; ранее в судебных заседаниях доводы административного иска с учетом уточнений поддерживал, указывая на незаконные действия УМВД России по Курской области и УФСИН России по Курской области, в результате которых он не может получить паспорт гражданина Российской Федерации, являясь гражданином РФ. Суду пояснял, что в 1996 г. он прибыл на территорию Российской Федерации, где ему был выдан паспорт СССР с вкладышем на право получения гражданства России. После утери данного паспорта он в 2012 г. обращался в Курчатовский отдел внутренних дел за заменой паспорта, но не успел его получить, так как был лишен свободы по приговору суда. Указал, что не понимает для чего устанавливают его личность, если она давно уже установлена, так как он проживает на территории Курской области больше 26 лет. Считает, что Администрация Курской области и Губернатор Курской области не контролируют надлежащим образом соблюдение законов на территории области. Также пояснил, что на дату рассмотрения дела им не получено временное удостоверение личности лица без гражданства. Его состояние здоровья ухудшается, в связи с чем ему причиняются моральные страдания, и наносится имущественный ущерб, поскольку он не может оформить группу инвалидности.
Представители административных ответчиков - УМВД России по Курской области и МВД России ФИО5, ФИО6 и ФИО2 в судебных заседаниях требования административного иска не признали, пояснив, что решением Ленинского районного суда г. Курска от 21.03.2022 определен правовой статус ФИО1, который по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не проживал на территории РФ, так как в <адрес> прибыл в июне 1996 г. За приобретением гражданства РФ он не обращался, в связи с чем, у него нет оснований получить паспорт гражданина РФ. В настоящее время ведется работа, связанная с выдачей ФИО1 временного удостоверения личности лица без гражданства, но не поступил ответ из <адрес> о наличии у ФИО1 гражданства данного государства. Считают, что никаких нравственных страданий и морального ущерба МВД России и УМВД России по Курской области ФИО1 причинено не было. На основании изложенного, просили отказать в удовлетворении административного иска в полном объеме.
Представители административных ответчиков - УФСИН России по Курской области и ФСИН России ФИО7 и ФИО3 в судебных заседаниях требования административного иска не признали, полагая, что бездействия ФСИН России и УФСИН России по Курской области не доказано. Суду пояснили, что ФИО1 обращался за консультацией в отдел специального учета ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курской области по вопросу получения паспорта гражданина РФ, где ему был разъяснен порядок получения, указана организации, в которую можно обратиться по интересующему вопросу. Выдача паспортов не относится к компетенции учреждений. Все заявления лицо подает самостоятельно. Считают, что доказательств, причинения морального вреда и ущерба также не представлено, в связи с чем просили отказать в удовлетворении административного иска в полном объеме.
Представители административного ответчика - Администрации Курской области ФИО4 и ФИО8 в судебных заседаниях требования административного иска не признали, пояснив, что в компетенцию Администрации Курской области не входит осуществление контроля за федеральными органами, находящимися на территории субъекта; указали, что никаких обращений от административного истца ФИО1 в Администрацию Курской области не поступало. Считают, что оснований для удовлетворения административного иска не имеется
Представитель заинтересованного лица - Минфина России ФИО9 вопрос об удовлетворении административного иска оставила на усмотрение суда.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений ч. ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшими оспариваемые решения либо совершившими оспариваемые действия (бездействие), - обязанность доказывания соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В силу ч. 1 ст. 6 Конституции Российской Федерации гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения.
Из этого следует, что определение оснований и условий приобретения гражданства Российской Федерации является прерогативой федерального законодателя, а право на приобретение российского гражданства по какому-либо основанию, не носит абсолютного и безусловного характера и подлежит осуществлению в установленном федеральном законом порядке.
В соответствии с Законом Российской Федерации от 28.11.1991 № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» гражданами Российской Федерации являются лица, приобретшие гражданство Российской Федерации в соответствии с настоящим Законом.
Согласно ст. 13 Закона Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации» гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Закона (06.02.1992), если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.
Названный выше закон утратил силу в связи с вступлением в силу Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», ст. 5 которого определено, что гражданами Российской Федерации являются лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона и лица, которые приобрели гражданство Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В целях создания необходимых условий для обеспечения конституционных прав и свобод граждан Указом Президента Российской Федерации от 13.03.1997 № 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» был введен в действие паспорт гражданина Российской Федерации, являющийся основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации, который должны иметь все граждане Российской Федерации 14-летнего возраста.
Государственная услуга по выдаче, замене паспорта гражданина Российской Федерации, являющегося основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, осуществляется в соответствии с Положением о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 № 828, согласно которому выдача и замена паспортов производятся Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Министерством внутренних дел Российской Федерации. В случае отсутствия информации о приобретении гражданства Российской Федерации в информационных системах Министерства иностранных дел Российской Федерации территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации проводит в установленном порядке проверку обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии у лица гражданства Российской Федерации.
Приказом МВД России от 16.11.2020 № 773 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, с соответствии с п. 45 которого основаниями для отказа в выдаче или замене паспорта являются: отсутствие у лица гражданства Российской Федерации; недостоверные сведения, указанные в заявлении о выдаче (замене) паспорта; наличие у гражданина ранее выданного действительного паспорта; отсутствие в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах сведений об уплате государственной пошлины, в случае непредставления гражданином квитанции об уплате государственной пошлины.
Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес> <адрес>, отбывает наказание в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курской области.
ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ г. прибыл на территорию Российской Федерации с матерью ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
В стране гражданской принадлежности ФИО1 проживал с ДД.ММ.ГГГГ г. по адресу: <адрес>.
Из заключений о результатах проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации у ФИО1, утвержденных ДД.ММ.ГГГГ начальником УФМС России по Курской области ФИО11 и ДД.ММ.ГГГГ начальником УМВД России по Курской области ФИО12, следует, что по имеющимся учетам ФИО1 с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание, вида на жительство, о приобретении гражданства Российской Федерации в установленном порядке в УМВД России по Курской области не обращался, паспортом гражданина Российской Федерации не документировался. В результате проверки по имеющимся МВД России и КД МИД России учетам лиц, изменивших гражданство на территории России и за ее пределами факт приобретения ФИО1 гражданства Российской Федерации не зарегистрирован. ИЦ УМВД России по Курской области располагает сведениями о неоднократной судимости в отношении ФИО1
Согласно информации начальника ОВМ МО МВД России «Курчатовский» капитана полиции ФИО13 от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ был документирован паспортом образца ДД.ММ.ГГГГ г. серия VII-ЖТ №, который со слов административного истца был им утерян.
Выводы ФИО1 о том, что по его прибытию на территорию Российской Федерации в ДД.ММ.ГГГГ г. ему должны были выдать паспорт гражданина РФ, является субъективным мнением административного истца, основанным на неверном толковании норм законодательства, поскольку по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ административный истец не проживал на территории Российской Федерации.
Кроме того, паспорт гражданина Российской Федерации, являющийся основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации был введен в действие в целях создания необходимых условий для обеспечения конституционных прав и свобод граждан Указом Президента Российской Федерации от 13.03.1997 № 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации», п. 3 которого установлено, что паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, действителен до замены его в установленные сроки на паспорт гражданина Российской Федерации.
В соответствии с п. 2 постановления Правительства РФ от 08.07.1997 № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации" Министерству внутренних дел РФ предписывалось осуществить поэтапную замену паспорта гражданина СССР на паспорт гражданина Российской Федерации до ДД.ММ.ГГГГ.
Представленные ФИО1 копия заявления о выдаче (замене) паспорта, в связи с утерей, и копия адресного листка прибытия не подтверждают пояснения административного истца о том, что он является гражданином РФ. Со слов ФИО1 данные документы заполнены сотрудником ОУ ФМС РФ по <адрес> в <адрес>, однако на них отсутствуют какие-либо записи (подписи) уполномоченного на то должностного лица полномочного органа, в том числе о принятии данного заявлении. Кроме того, как пояснил в судебном заседании административный истец, данные документы он не сдал, так как был осужден к лишению свободы, при этом из мест лишения свободы заявление также не направлял.
Довод административного истца о том, что он в 2012 г. обращался за заменой паспорта гражданина РФ в миграционную службу <адрес> также опровергается информацией начальника ОВМ МО МВД России «Курчатовский» капитана полиции ФИО13 от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которой с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ФИО1 с заявлением (формы 1П) о выдаче паспорта гражданина РФ в ОВМ МО МВД России «Курчатовский» не обращался.
Обучение в профессиональном училище № <адрес> и получение профессии «электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования», что подтверждается свидетельством от ДД.ММ.ГГГГ АВ №, не является доказательством того, что ФИО1 является гражданином РФ, как и его указание на проживание на территории <адрес> в течение 26 лет.
В целях установления личности осужденного ФИО1, который согласно приговору Курчатовского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ являлся лицом без гражданства, ДД.ММ.ГГГГ начальник ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курской области обратился в УВМ УМВД России по Курской области о проведении проверки, указав, что в личном деле документ, удостоверяющий личность, отсутствует.
В рамках проверки Управление по вопросам миграции УМВД России по Курской области ДД.ММ.ГГГГ повторно обратилось в консульский отдел Посольства Республики Казахстан в Российской Федерации с запросом о предоставлении информации о принадлежности гражданина ФИО1 к гражданству <адрес>.
В ходе судебного разбирательства установлено, что обращения ФИО1 по вопросу урегулирования его правового статуса на территории Российской Федерации подлежали неоднократному рассмотрению должностными лицами УМВД России по Курской области, что подтверждается решениями Ленинского районного суда г. Курска от 21.03.2022 № 2а-1383/29-2022 и 06.07.2022 № 2а-3171/23-2022.
Поскольку ФИО1 не является гражданином РФ, что было установлено заключениями УМВД России по Курской области от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, которые не были признаны незаконными, факт постоянного проживания в России, регистрации по месту жительства по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не установлен, то оснований для признания незаконным действий (бездействия) УМВД России по Курской области и МВД России, выразившихся в воспрепятствовании в получении ФИО1 паспорта гражданина РФ и его замене, не имеется.
Административным истцом также не представлено доказательств незаконности действий УФСИН России по Курской области и ФСИН России по воспрепятствованию и не оказанию помощи в восстановлении документов, поскольку каких-либо доказательств заявленному суду не предоставлено и не добыто их в ходе судебного заседания, таким образом, указанные требования удовлетворению не подлежат.
Доводы ФИО1 о том, что Администрация Курской области, как исполнительный орган субъекта, должна контролировать УМВД России по Курской области и УФСИН России по Курской области, не могут быть признаны состоятельными, поскольку основаны на неверном трактовании положений законодательства, в связи с чем требования в этой части также подлежат отклонению.
Нематериальные блага защищаются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и тех пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (ст. 12) вытекает из существа нарушенного нематериального права и характера последствий этого нарушения (п. 2 ст. 150 ГК РФ).
В силу ст. 151 (абз. 1) ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
При установленных обстоятельствах, учитывая, что виновных действий (бездействий) УМВД России по Курской области, МВД России, УФСИН России по Курской области, ФСИН России, Администрации Курской области не установлено, в связи с чем оснований для удовлетворения требований административного истца суд не усматривает.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к УМВД России по Курской области, МВД России, УФСИН России по Курской области, ФСИН России, Администрации Курской области о признании незаконными действий (бездействий), взыскании морального вреда и ущерба отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 4 октября 2022 г.
Судья Н.В. Капанина