Дело № 5-115/2025
УИД 21RS0022-01-2025-002928-50
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
30 сентября 2025 г. г. Новочебоксарск
Судья Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики Владимирова С.В.,
с участием старшего помощника прокурора г. Новочебоксарск Янтыкова Р.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении
ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г. Чебоксары Чувашской АССР, проживающего по адресу: Чувашская <адрес>, (паспорт гражданина Российской Федерации серии №), заместителя главы администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики,
установил:
Постановлением заместителя прокурора г. Новочебоксарск Ягудина В.Н. от 01.09.2025 в отношении заместителя главы администрации г. Новочебоксарск Чувашской Республики ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, по тем основаниям, что 10.09.2024 по результатам проверки соблюдения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних при эксплуатации спортивно-игровой инфраструктуры обнаружены нарушения требований содержания и эксплуатации игрового оборудования, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № рядом с домом 15 по ул. Солнечная г. Новочебоксарска.
В ходе осмотра указанного игрового оборудования установлено, что в нарушение пунктов 4.3.26.8, 4.3.26.5, 4.3.1, 4.3.2, 4.3.7, 4.3.8, 4.3.26.12 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52169-2012 «Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», утвержденного приказом Росстандарта от 23.11.2012 № 1148-ст (далее - ГОСТ Р 52169-2012), осуществляется эксплуатация детской площадки, не соответствующей требованиям безопасности.
Так, пунктом 3.2 ГОСТ Р 52169-2012 установлено, что ударопоглощающее покрытие детской игровой площадки - это покрытие детской игровой площадки с амортизационными свойствами, размерами не менее зоны приземления ребенка, используемое совместно с оборудованием; а также в силу п.п. 4.3, 22.2 - для предупреждения травм при падении детей с игрового оборудования по всей зоне приземления устраивают ударопоглощающие покрытия. На указанной детской игровой площадке не обновлено ударопоглощающее покрытие.
Управлением городского хозяйства администрации города Новочебоксарска контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта (регулярный визуальный осмотр, функциональный осмотр, ежегодный основной осмотр) не осуществляется, журнал о результатах контроля не ведется (п. 6.3 и п. 6.4 ГОСТ Р 52301-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования).
Также установлено, что на площадке отсутствуют информационные таблички и доски, которые в силу приведенных выше требований ГОСТ должны сопровождать все установленное на территории площадки игровое оборудование и содержать правила и возрастные требования при использовании оборудования; номера телефонов службы спасения, скорой помощи, номера телефонов для сообщения о неисправности и поломке оборудования. Кроме того, на песочнице имеются надписи, ввиду чего она имеет неэстетичный вид.
Главе города Новочебоксарска 12.09.2024 внесено представление № Прдр-20970014-170-24/2253-20970014, которое получено администрацией города 13.09.2024.
Срок рассмотрения указанного представления и представления информации о результатах его рассмотрения – один месяц.
На вышеуказанное представление 04.10.2024 в прокуратуру города поступил ответ и.о. главы города Новочебоксарска Чувашской Республики ФИО1 от 01.10.2024 № 07/99-01-5616, из которого следует, что факты нарушения законодательства, изложенные в представлении, нашли свое подтверждение. Во исполнение действующего законодательства осуществляется работа по инвентаризации спортивно-игрового оборудования, в том числе не отвечающего требованиям безопасности при эксплуатации, переданного на баланс Управления городского хозяйства администрации г. Новочебоксарска, для составления расчета затрат, необходимых для восстановления указанного оборудования до нормативного. Принимаются меры по устранению выявленных нарушений. Определен потенциальный подрядчик по ремонту и последующему обслуживанию игрового оборудования, которому предварительно, до заключения с ним муниципального контракта, поручено выявить нарушения требования содержания и эксплуатации оборудования детских игровых площадок, составить дефектную ведомость и указано на первоочередное устранение нарушений оборудования детской площадки, расположенной в районе дома № 15 по ул. Солнечная г. Новочебоксарска, указанные в представлении. Ведется разработка проекта муниципального контракта по ремонту, техническому обслуживанию, контролю за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия его требования безопасности в процессе эксплуатации.
22.08.2025 по результатам проведения мероприятия по контролю исполнения представления от 12.09.2024 № Прдр-20970014-170-24/2253- 20970014 - осмотра вышеуказанной детской игровой площадки - установлено, что по состоянию на 22.08.2025 для предупреждения травм при падении детей с игрового оборудования по всей зоне приземления ударопоглощающие покрытия не устроены; контроль за техническим состоянием оборудования (регулярный визуальный осмотр, функциональный осмотр, ежегодный основной осмотр) и контроль соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта не осуществляется, соответствующий журнал не заведен; графики проведения осмотров в целях контроля периодичности, полноты и правильности выполняемых работ при осмотрах различного вида не разработаны; информационные таблички или доски, содержащие: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования на детской игровой площадке не установлены; мероприятия по регулярному обслуживанию оборудования по обновлению окраски оборудования не проводятся (на пластиковых и древесных элементах оборудования имеются многочисленные надписи).
Таким образом, нарушения, указанные заместителем прокурора города в представлении от 12.09.2024 № Прдр-20970014-170-24/2253-20970014, не устранены, заместителем главы администрации по вопросам градостроительства, ЖКХ и инфраструктуры г. Новочебоксарска Чувашской Республики - начальником Управления городского хозяйства администрации г. Новочебоксарска Чувашской Республики ФИО1, находящимся по адресу: <...>, в установленный срок для рассмотрения представления, то есть до 00 часов 00 минут 14.10.2024, законные требования прокурора не исполнены.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом по месту работы.
Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1, поскольку имеются данные о его надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела, ходатайство об отложении рассмотрения дела с указанием уважительных причин неявки в суд не поступало.
Старший помощник прокурора Янтыков Р.Р. просил привлечь заместителя главы администрации г. Новочебоксарск ФИО1 к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ, поскольку со стороны ФИО1 имело место неисполнение требований прокурора.
Изучив материалы дела, судья считает, что имеются основания для привлечения заместителя главы администрации г. Новочебоксарск ФИО1 к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 1 ФЗ от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре РФ» (далее – Закон о прокуратуре, ФЗ № 2202-1) одной из задач и функций прокуратуры РФ является надзор за соблюдением и исполнением законов РФ и законов, действующих на территории РФ.
В силу п. 1 ст. 21 названного Закона, предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
В силу положений статьи 22 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона является внесение представления о его устранении.
В соответствии с пунктом 3 данной статьи прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре, вносит представление об устранении нарушений закона.
Согласно ст. 24 ФЗ № 2202-1, представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Согласно ст. 6 ФЗ № 2202-1 требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных статьями 9.1, 22,27,30, 33, 39.1, 39.2 данного ФЗ, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову, влечет за собой установленную законом ответственность. Статистическая и иная информация, документы (в том числе электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации), справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов - в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора. В требовании прокурора могут быть установлены более длительные сроки.
Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (п. 3 ст. 6 ФЗ от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре РФ»).
В нарушение приведенных выше требований реальные меры по устранению указанных в представлении нарушений не приняты, о результатах рассмотрения представления и принятых мерах в месячный срок с приложением копии приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности, информация не поступила.
В соответствии со ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.
При этом требования прокурора должны быть именно законными.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Из материалов дела усматривается, что 12.09.2024 прокуратурой г. Новочебоксарск по результатам проверки исполнения законодательства, регламентирующего содержание и эксплуатацию детской игровой площадки, расположенной возле <...> вынесено представление № Прдп-20970014-170-24/2253-20970014 от 12.09.2024 в адрес главы г. Новочебоксарска Чувашской Республики, поскольку установлено нарушение администрацией города Новочебоксарск требований ГОСТ Р 52169-2012, 52301-2013 (л.д. 14-16).
Данным представлением предложено рассмотреть его и принять реальные меры по устранению указанных нарушений; привлечь к дисциплинарной ответственности должностных лиц администрации города, ответственных за данный участок работы. О результатах рассмотрения представления и принятых мерах в установленный законом месячный срок сообщить прокурору г. Новочебоксарска в письменной форме с приложением копии приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности.
Таким образом, в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (пункт 1 статьи 24 Закона о прокуратуре).
В соответствии с ч. 3 ст. 7 ФЗ № 2202-1 прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями.
Из сообщения и.о. главы администрации ФИО1 от 01.10.2024 № 07/99-01-5616 следует, что представление получено 13.09.2024 (вх.№ 8658), рассмотрено 20.09.2025, факты нарушения нашли свое подтверждение. Во исполнение законодательства осуществляется работа по инвентаризации спортивно-игрового оборудования, в том числе не отвечающего требованиям безопасности при эксплуатации, переданного на баланс Управления городского хозяйства администрации города Новочебоксарск Чувашской Республики для составления расчета затрат, необходимых для восстановления указанного оборудования до нормативного. Принимаются меры по устранению выявленных нарушений. Определен потенциальный подрядчик по ремонту и последующему обслуживанию игрового оборудования, которому предварительно, до заключения с ним муниципального контракта, поручено выявить нарушения требований содержания и эксплуатации оборудования детских игровых площадок, составить дефектную ведомость и указано на первоочередное устранение нарушений оборудования детской площадки по адресу: <...> указанной в представлении. Ведется разработка проекта муниципального контракта по ремонту, техническому обслуживанию, контролю за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия его требованиям безопасности в процессе эксплуатации. Должностным лицам, ответственным за решение обозначенных в представлении вопросов, указано на допущенные нарушения жилищного законодательства, регламентирующие и эксплуатацию спортивно-игровой инфраструктуры и о недопустимости повторения подобных ситуаций. Вопрос о привлечении должностных лиц администрации города Новочебоксарска к дисциплинарной ответственности разрешен в порядке исключительной компетенции работодателя в соответствии с требованиями трудового законодательства и законодательства о муниципальной службе (л.д. 17).
Таким образом, представление прокурора поступило в администрацию г. Новочебоксарск 13.09.2024, то есть до истечения срока для сообщения о принятых по представлению мерах. Сведений об обращении с ходатайством о продлении срока исполнения представления не представлено.
В нарушение приведенных выше ст. ст. 6, 24 ФЗ № 2201-1, сведения о реальных мерах и об устранении нарушений законодательства не представлены.
Актом осмотра от 22.08.2025 установлено, что нарушения не устранены (л.д. 19).
Согласно п. 2.2 должностной инструкции заместителя главы администрации по вопросам градостроительства, ЖКХ и инфраструктуры города Новочебоксарск ЧР (в редакции распоряжения от 26.06.2019 № 02-06/182) по вопросам, входящим в его компетенцию, координирует деятельность: Управления городского хозяйства администрации города Новочебоксарска Чувашской республики, сектора жилищных отношений администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики; осуществляет общее руководство и контроль за их деятельностью (л.д. 33-43).
В соответствии со статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является институт государственной власти в виде реализации полномочий, в частности, прокурора, действующего от имени государства и представляющего его интересы, вытекающих из норм закона.
Объективную сторону данного правонарушения составляет, в частности, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.
На основании изложенного судья приходит к выводу, что деяние заместителя главы администрации г. Новочебоксарск ФИО1 образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в том, что он умышленно не выполнил требования прокурора в течение месяца со дня внесения представления, не принял конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, не информировал прокурора о дате и времени рассмотрения представления.
В силу ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.
В связи с изложенным, суд квалифицирует действия должностного лица – ФИО1 по ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как умышленное невыполнение требований прокурора.
При назначении наказания суд в соответствии со ст.ст.4.1- 4. 3 КоАП РФ учитывает характер совершенного должностным лицом административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
Оснований для признания правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, как и оснований для замены штрафа предупреждением в соответствии с ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, при отсутствии совокупности условий, предусмотренных ст.4.1.1 КоАП РФ, не установлено.
Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено в соответствии с положениями ст. 28.2 КоАП РФ, в нем указаны, все сведения, необходимые для рассмотрения дела. Права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ и ст. 25.1 КоАП РФ разъяснены, что подтверждается подписью ФИО1
Срок давности привлечения к административной ответственности, установленной ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.
С учетом обстоятельств дела, отсутствия сведений о привлечении должностного лица ранее к административной ответственности за совершение правонарушений, посягающих на институты государственной власти, суд полагает целесообразным назначение должностному лицу ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 ч.1, 29.10 КоАП РФ, судья
постановил:
Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей.
Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления по делу об административном правонарушении в законную силу. Неуплата административного штрафа в указанный срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до 15 суток либо обязательные работы до пятидесяти часов.
Сумму штрафа перечислить по следующим реквизитам:
Наименование получателя УФК по Чувашской Республике (Управление Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике, л/с <***>)
Наименование платежа – административный штраф
ИНН получателя 2129056035 КПП получателя 213001001 Код ОКТМО 97701000 Банк получателя Отделение – НБ Чувашская Республика Банка России/УФК по Чувашской Республике г. Чебоксары БИК банка получателя 019706900 Корреспондентский счет банка получателя 40102810945370000084 КБК 32211601171010007140 Счет получателя 03100643000000011500 УИН ФССП России 32221000250000522118
Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, представляет в Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики через Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья С.В. Владимирова