Дело № 2а-2747/2023
УИД 23RS0008-01-2023-003591-79
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 ноября 2023 года г.Белореченск
Белореченский районный суд Краснодарского края в составе председательствующего судьи Просветова И.А.,
при секретаре Бишлер А.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Белореченского городского поселения Белореченского района об оспаривании решения органа местного самоуправления,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 просит суд признать незаконным решение администрации Белореченского городского поселения Белореченского района Краснодарского края № 10-03/1195 от 04.09.2023 г. об отказе в присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером №, площадью 400 кв. м., расположенного по адресу: <...>. Признать незаконным решение администрации Белореченского городского поселения Белореченского района Краснодарского края № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером №, площадью 401кв.м., расположенного по адресу: <адрес> края присвоить в течении одного месяца со дня вступления решения в законную силу, адрес земельному участку с кадастровым номером №, площадью 400 кв. м., расположенного по адресу: <адрес> края присвоить в течении одного месяца со дня вступления решения в законную силу, адрес земельному участку с кадастровым номером №, площадью 401 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>.
В обоснование административного искового заявления указано, что Административному истцу на праве собственности принадлежат следующие земельные участки с кадастровым номером № площадью 400 (четыреста) кв. м., категория земель земли населенных пунктов, вид разрешенного использования (ВРИ) - для индивидуального жилищного строительства (ИЖС), расположенный по адресу: <адрес>, номер государственной регистрации 23:39:1101231:893- 23/242/2023-1 от 16.06.2023г. и с кадастровым номером №, площадью 401 (четыреста один) кв.м., категория земель земли населенных пунктов, вид разрешенного использования (ВРИ) - для индивидуального жилищного строительства (ИЖС), расположенный по адресу: <адрес>, номер государственной регистрации №.06.2023г. Принадлежащие административному истцу на праве собственности земельные участки сформированы и поставлены на государственный кадастровый учёт. Для присвоения земельным участкам адресов, заявитель ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию Белореченского городского поселения с заявлениями. Письмами от ДД.ММ.ГГГГ за №№ и 10-03/1195 в присвоении адресов земельным участкам административным ответчиком отказано в связи с тем, что данные участки не имеют доступа к землям общего пользования, а предполагаемый доступ осуществляется через земельный участок с кадастровым номером №, находящийся в частной собственности граждан с видом разрешенного использования для ИЖС, что подразумевает размещение зданий и сооружений. Также согласно сведениям публичной кадастровой карты, указанные выше земельные участки, расположены внутри квартала индивидуальной жилой застройки с содержанием домашнего скота и птицы и не имеют доступа на земли общего пользования, в связи с чем, невозможно определить наименование элемента улично-дорожной сети, являющейся структурой адреса, что по мнению административного ответчика, нарушает требования пункта 44 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014г. №. Административным ответчиком не принято во внимание, что из выписок из ЕГРП об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости, предоставленными административному ответчику вместе с заявлениями о присвоении адресов, на земельные участки с кадастровыми номерами № в разделе особые отметки указано, что для данных земельных участков обеспечен доступ посредством земельного участка с кадастровым № на основании частного сервитута, зарегистрированного в Управлении федеральной службы государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ (копия выписки из ЕГРН прилагается). В выписке из БЕРН на з/у с кадастровым номером № в разделе 4.1 указано, что часть земельного участка площадью 254 (двести пятьдесят четыре) кв. м. образована в целях обеспечения земельных участков № и № доступом к землям общего пользования. В п.12 ч.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). Сам по себе факт наличия проезда (сервитута, устанавливающего беспрепятственный проезд и проход через з/у с кад. № к земельным участкам с кад.№ № и № через земельный участок в соответствии с п. 12 ч.1 Градостроительного кодекса РФ законодательно относит его к территории общего пользования. Административный истец полагает, что решение об отказе в присвоении объектам адресации адресов, изложенные в письмах главы Белореченского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, не содержат причину отказа с обязательной ссылкой на положения пункта 40 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утверждённых постановлением Правительства РФ от 19.11.2014г. №, являющиеся основанием для принятия такого решения.
Представитель административного истца ФИО2 по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явился, обратился в суд с заявлением о рассмотрении иска в его отсутствие на удовлетворении заявленных административных исковых требований настаивал в полном объеме.
Представитель административного ответчика администрации Белореченского городского поселения Белореченского района ФИО4 в судебное заседание не явился, просил суд о рассмотрении дела без его участия, представил в суд письменные возражения относительно заявленных административных исковых требований, просил в их удовлетворении отказать.
Исследовав письменные доказательства, суд считает необходимым исковые требования удовлетворить частично, по следующим основаниям.
Согласно пункту 21 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения муниципального района), наименований элементам планировочной структуры в границах поселения, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.
В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 5 Федерального закона от 28.12.2013 года N 443-ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления присваивают адреса объектам адресации, изменяют адреса объектов адресации, аннулируют их в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов.Во исполнение Федерального закона от 28.12.2013 года N 443-ФЗ постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 года N 1221 утверждены Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов (далее - Правила).На основании пунктов 7, 27 и 29 Правил присвоение объектам адресации адресов осуществляются уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений собственника объекта адресации либо его представителем.
В силу подпункта "г" пункта 40 Правил в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 Правил.
Как установлено в судебном заседании административный истец ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 400 (четыреста) кв. м., категория земель земли населенных пунктов, вид разрешенного использования (ВРИ) - для индивидуального жилищного строительства (ИЖС), расположенный по адресу: <адрес> и земельного участка с кадастровым номером №, площадью 401 (четыреста один) кв.м., категория земель земли населенных пунктов, вид разрешенного использования (ВРИ) - для индивидуального жилищного строительства (ИЖС), расположенный по адресу: <адрес>.
Для присвоения земельным участкам адресов, ФИО2 28 августа 2023 года обратился в администрацию Белореченского городского поселения с соответствующими заявлениями.
Письмами от 04 сентября 2023 года за №№ 10-03/1196 и 10-03/1195 в присвоении адресов земельным участкам административным ответчиком отказано в связи с тем, что данные участки не имеют доступа к землям общего пользования, а предполагаемый доступ осуществляется через земельный участок с кадастровым номером №, находящийся в частной собственности граждан с видом разрешенного использования для ИЖС, что подразумевает размещение зданий и сооружений.
Также согласно сведениям публичной кадастровой карты, указанные выше земельные участки, расположены внутри квартала индивидуальной жилой застройки с содержанием домашнего скота и птицы и не имеют доступа на земли общего пользования, в связи с чем, невозможно определить наименование элемента улично-дорожной сети, являющейся структурой адреса, что по мнению административного ответчика, нарушает требования пункта 44 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014г. № 1221.
В соответствии с п.5 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утверждённых постановлением Правительства РФ от 19.11.2014г. № 1221, объектами адресации являются один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства.
Как указано в п.п.6 и 7 вышеуказанных Правил, присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов (далее - уполномоченные органы), с использованием федеральной информационной адресной системы. Присвоение объектам адресации адресов и аннулирование таких адресов осуществляется уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в пунктах 27 и 29 настоящих Правил. Аннулирование адресов объектов адресации осуществляется уполномоченными органами на основании информации органа, осуществляющего кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости, о снятии с кадастрового учета объекта недвижимости, а также об отказе в осуществлении кадастрового учета объекта недвижимости по основаниям, указанным в пунктах 1 и 3 части 2 статьи 27 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», предоставляемой в установленном Правительством Российской Федерации порядке межведомственного информационного взаимодействия при ведении государственного адресного реестра. Изменение адресов объектов адресации осуществляется уполномоченными органами на основании принятых решений о присвоении адресообразующим элементам наименований, об изменении и аннулировании их наименований.
Из п.п.27 и 30 вышеуказанных Правил, заявление о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса (далее - заявление) подается собственником объекта адресации по собственной инициативе либо лицом, обладающим одним из следующих вещных прав на объект адресации: право хозяйственного ведения; право оперативного управления; право пожизненно наследуемого владения; право постоянного (бессрочного) пользования.
Решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения пункта 40 настоящих Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения.
Согласно п.п.40-43 вышеуказанных Правил, в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если:
- с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил;
- ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе;
- документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации;
- отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил. Данный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.
Административным ответчиком не принято во внимание, что из выписок из ЕГРП об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости, предоставленными административному ответчику вместе с заявлениями о присвоении адресов, на земельные участки с кадастровыми номерами № в разделе особые отметки указано, что для данных земельных участков обеспечен доступ посредством земельного участка с кадастровым № на основании частного сервитута, зарегистрированного в Управлении федеральной службы государственной регистрации 25.08.2023 года (копия выписки из ЕГРН прилагается). В выписке из БЕРН на з/у с кадастровым номером № в разделе 4.1 указано, что часть земельного участка площадью 254 (двести пятьдесят четыре) кв. м. образована в целях обеспечения земельных участков № доступом к землям общего пользования.
В п.12 ч.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
Сам по себе факт наличия проезда (сервитута, устанавливающего беспрепятственный проезд и проход через з/у с кад. № к земельным участкам с кад.№ № и №) через земельный участок в соответствии с п.12 ч.1 Градостроительного кодекса РФ законодательно относит его к территории общего пользования.
Как установлено судом, решение об отказе в присвоении объектам адресации адресов, изложенные в письмах главы Белореченского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, не содержат причину отказа с обязательной ссылкой на положения пункта 40 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утверждённых постановлением Правительства РФ от 19.11.2014г. № 1221, являющиеся основанием для принятия такого решения, что свидетельствует о незаконности и необоснованности принятого решения, чем были нарушены права и законные интересы административного истца.
При указанных обстоятельствах суд полагает, что в целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, на основании п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ на администрацию Белореченского городского поселения Белореченского района следует возложить обязанность повторно в установленный законом срок рассмотреть заявление ФИО2, с последующим уведомлением суда и административного истца о результатах рассмотрения.
Отказывая в удовлетворении требований административного истца о возложении на административного ответчика обязанности присвоить в течении одного месяца со дня вступления решения в законную силу, адрес земельному участку с кадастровым номером №, площадью 400 кв. м., расположенного по адресу: <адрес> и земельному участку с кадастровым номером №, площадью 401 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>. Суд исходит из того, что по смыслу положений статьи 227 КАС РФ суд, в случае удовлетворения требований об оспаривании незаконных решений, действий органа государственной власти, возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца. Вместе с тем суд не вправе подменять собой компетентные органы, которые действуют в рамках собственных полномочий, и не может предрешать вопросы, отнесенные к их исключительной компетенции.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
признать незаконным решение администрации Белореченского городского поселения Белореченского района Краснодарского края № 10-03/1195 от 04.09.2023г. об отказе в присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером №, площадью 400 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>.
Признать незаконным решение администрации Белореченского городского поселения Белореченского района Краснодарского края № от 04.09.2023г. об отказе в присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером №, площадью 401 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>.
Обязать администрацию Белореченского городского поселения <адрес> повторно рассмотреть заявления ФИО1 о присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером №, площадью 400 кв. м., расположенного по адресу: <адрес> и
присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером №, площадью 401 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.
О результате исполнения решения суда в части повторного рассмотрения заявления сообщить суду в месячный срок с момента рассмотрения заявления по существу.
В удовлетворении остальной части административного иска отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Белореченский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме принято 29.11.2023г.
Судья И.А. Просветов