Дело № 5-513/2025

11RS0005-01-2025-001886-59

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

24 апреля 2025 г. г. Ухта

Судья Ухтинского городского суда Республики Коми Берникова Е.Г., при секретаре Шишикиной Т.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении юридического лица:

АО «Коминефтегеофизика», ИНН <***>, ОГРН <***>, находящееся по адресу: ...., законный представитель: генеральный директор ФИО1,

установил:

В Ухтинский городской суд Республики Коми на основании определения начальника Ухтинского территориального отдела промышленного и горного надзора Печорского управления Ростехнадзора от 03.04.2025 поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении АО «Коминефтегеофизика» (далее также Общество).

Указано в протоколе об административном правонарушении № ...., что на основании решения руководителя Печорского управления Ростехнадзора от <...> г., в рамках Федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за деятельностью, связанной с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения в отношении АО «Коминефтегеофизика» (осуществляющего лицензируемый вид деятельности, лицензия .... (постоянный № ....) по месту осуществления лицензируемого вида деятельности: ...., в период с 17 марта 2025г. по 28 марта 2025г. проведены мероприятия по контролю (надзору) за деятельностью, связанной с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения в отношении Общества, владеющего опасным производственным объектом: Склад взрывчатых материалов по адресу ...., опасный производственный объект (ОП), регистрационный №...., III класс опасности, выявлено, что:

1) хранилище №1 (постоянный расходный полууглубленный склад ВМ с тамбурами 1,3, камерами для хранения №№ 2,4,5,6); здание маркировочной, подготовки и выдачи ВМ; хранилище №2 (крупнотоннажный контейнер) оборудованы не по проектам,

2) не проведена экспертиза изменений проектной документации - Проекта на реконструкцию объекта «Постоянный полууглубленный расходный склад взрывчатых материалов на 1500 кг и поверхностный контейнер для хранения порохов в ....»,

3) не проведена экспертиза промышленной безопасности зданий и сооружений на опасном производственном объекте, предназначенных для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции на складе взрывчатых материалов .... (в Проектных документах: Типовой проект № .... «Хранилище взрывчатых материалов» (1961 г.); Проект на реконструкцию объекта «Постоянный полууглубленный расходный склад взрывчатых материалов на 1500 кг и поверхностный контейнер для хранения порохов в ....» (2001 г.) отсутствуют данные о сроке эксплуатации здания склада взрывчатых материалов),-

чем нарушены требования п.2 ст.8, абз. 5 п. 1 ст. 13 Федерального закона № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее Федеральный закон), пп. «ж» п. 5 Положения о лицензировании деятельности, связанной с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2020 г. № 1435 (далее Положение); п. 427 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при производстве, хранении и применении взрывчатых материалов промышленного назначения», утвержденных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 3 декабря 2020 г. № 494 (далее ФНиП), п. 5 Приказа Ростехнадзора от 20.10.2020 № 420 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности».

Осуществление лицензионной деятельности, связанной с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения на опасном производственном объекте, оборудованном не по проекту, не прошедшем экспертизу промышленной безопасности, представляет непосредственную угрозу жизни или здоровью людей, возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера, угрозу наступления аварии, тем самым Обществом совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ.

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО2 на доводах протокола настаивал, полагал необходимым назначить административное приостановление деятельности.

Законный представитель Общества ФИО1, защитники Киршина Н.В., Махмутов С.В. факт противоправного деяния не оспаривали, в содеянном раскаивались, указали, что в настоящее время предпринимаются меры по устранению допущенных нарушений, просили ограничиться административным штрафом, представили соответствующий письменный отзыв.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с частью 3 статьи 9.1 КоАП РФ грубое нарушение требований промышленной безопасности или грубое нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию 1 к ст.9.1 КоАП РФ под грубым нарушением требований промышленной безопасности опасных производственных объектов понимается нарушение требований промышленной безопасности, приведшее к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей. Понятие грубого нарушения условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В силу п. 5 (пп.ж), п. 6 Положения грубым нарушением лицензионных требований при осуществлении лицензируемого вида деятельности является нарушение лицензионных требований о производстве, хранении и применении взрывчатых материалов промышленного назначения лицензиатом в соответствии с требованиями, установленными федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, повлекшие за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» (в том числе возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера).

Требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности (п.1 ст.3 Федерального закона).

В соответствии с п. 2 ст. 8 Федерального закона отклонения от проектной документации опасного производственного объекта в процессе его строительства, реконструкции, капитального ремонта, а также от документации на техническое перевооружение, капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта в процессе его технического перевооружения, консервации и ликвидации не допускаются. Изменения, вносимые в проектную документацию на строительство, реконструкцию опасного производственного объекта, подлежат экспертизе проектной документации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. Изменения, вносимые в документацию на консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта, подлежат экспертизе промышленной безопасности. Изменения, вносимые в документацию на техническое перевооружение опасного производственного объекта, подлежат экспертизе промышленной безопасности, за исключением случая, если указанная документация входит в состав проектной документации, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. Экспертизе промышленной безопасности подлежат здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий (абз.5 п. 1 статьи 13 Федерального закона).

Согласно п.427 ФНиП комплексы сооружений и зданий, предназначенные для хранения взрывчатых материалов, а также сооружений вспомогательного назначения, расположенные на общей территории (поверхностные, полууглубленные склады взрывчатых материалов), камеры и ячейки для хранения взрывчатых материалов и вспомогательные камеры с подводящими к складу горными выработками (подземные, углубленные склады взрывчатых материалов), другие места хранения взрывчатых материалов должны оборудоваться по проектам, утвержденным в установленном порядке, и эксплуатироваться в соответствии с требованиями Правил.

На основании п.5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 № 420, здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, подлежат экспертизе в случае отсутствия проектной документации, либо отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания или сооружения.

Следует из материалов дела, в том числе протокола об административном правонарушении № ...., и лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, по существу не оспаривается, что Обществом при эксплуатации опасного производственного объекта Склад взрывчатых материалов по адресу ...., опасный производственный объект (ОП), регистрационный №...., III класс опасности, допущено грубое нарушение условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов по обстоятельствам, указанным в протоколе об административном правонарушении № .....

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих принятие юридическим лицом всех зависящих от него достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению требований промышленной безопасности не представлено.

При таких обстоятельствах считаю доказанным совершение Обществом административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ, по обстоятельствам, указанным в протоколе об административном правонарушении № ...., и вину в его совершении.

В соответствии со ст.3.1 КоАП РФ административное наказание представляет собой установленную государством меру ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с ч.1 ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей. Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Должностное лицо своим правом, предусмотренным ст.27.16 КоАП РФ, на временный запрет деятельности, не воспользовалось, самостоятельно административное приостановление деятельности не применило.

В силу общих правил назначения административного наказания, основанных на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.3 ст.4.1 КоАП РФ).

С учетом изложенного и положений ст.4.1 КоАП РФ, личности правонарушителя, являющегося субъектом среднего предпринимательства, сведений о привлечении которого к административной ответственности за однородное правонарушение не имеется, характера административного правонарушения, мер, принимаемые к устранению нарушений и минимизации угрозы причинения вреда, полагаю, что достижение цели административного наказания возможно без применения административного приостановления деятельности, и для исключения чрезмерности наказания считаю возможным назначить административное наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией.

Руководствуясь ст.4.1, ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ,

постановил:

Признать Акционерное общество «Коминефтегеофизика» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.1. КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

Административный штраф должен быть внесен ....

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов (ч.1 ст.20.25 КоАП РФ).

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми путем подачи жалобы через Ухтинский городской суд Республики Коми в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.Г. Берникова