Решение по делу № 2А-340/2023 от 28.04.2023 - о признании незаконным акта представительного органа местного самоуправления и досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования.

Дело № 2а-340/2023

55RS0034-01-2023-000362-22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Город Тара Омской области 28 апреля 2023 года

Тарский городской суд Омской области в составе председательствующего судьи Казаковой Н.Н., при секретаре Новичковой О.В., при подготовке и организации судебного процесса помощником судьи Брюховым И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Тара 28 апреля 2023 года административное исковое заявление и.о. Тарского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования «Атирское сельское поселение Тарского муниципального района Омской области» к главе Атирского сельского поселения Тарского муниципального района Омской области, Совету Атирского сельского поселения Тарского муниципального района Омской области о признании незаконным акта представительного органа местного самоуправления и досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования,

УСТАНОВИЛ :

Тарский межрайонный прокурор Омской области обратился в Тарский городской суд с административным исковым заявлением указав, что в январе 2023 года проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии коррупции в деятельности Администрации Атирского сельского поселения Тарского муниципального района, в результате которой установлено, что в собственности главы Атирского сельского поселения ФИО2 с 2016 года находится построенный им объект недвижимого имущества. Между тем в представленных справках о доходах за 2016 - 2021 гг. главой Атирского сельского поселения ФИО2, которому было доподлинно известно о наличии зарегистрированного права собственности на здание пилорамы, сведения о данном объекте недвижимого имущества указаны не были. Межрайонной прокуратурой 20.01.2023 в Совет Атирского сельского поселения Тарского муниципального района внесено представление, в котором указано на выявленный межрайонной прокуратурой факт не отражения в справках о доходах сведений о недвижимом имуществе, находящемся в собственности, а также необходимость решения вопроса о досрочном прекращении полномочий главы. 03.03.2023 Советом Атирского сельского поселения проведена сессия, на которой рассмотрено представление межрайонной прокуратуры, однако вопрос о досрочном прекращении полномочий главы решен не был. Так, согласно п. 1 решения Совета Атирского сельского поселения Тарского муниципального района Омской области от 03.03.2023 №45/182 «О применении мер юридической ответственности к выборному должностному лицу местного самоуправления» допущенное главой Атирского сельского поселения ФИО2 нарушение является несущественным, в связи с чем последнему объявлено предупреждение. Между тем данные нарушения являются существенными. Таким образом, представительным органом Атирского сельского поселения Тарского муниципального района допущено бездействие, выраженное в неисполнении требований закона и Устава муниципального образования Атирского сельского поселения Тарского муниципального района о принятии решения о досрочном прекращении полномочий главы Атирского сельского поселения, что является незаконным и нарушающим права неопределенного круга лиц на осуществление местного самоуправления через выборные органы местного самоуправления. При этом вынесение предупреждения главе Атирского сельского поселения ФИО2 не является действенной мерой, поскольку в августе 2022 года последнему Советом Атирского сельского поселения уже объявлялось предупреждение в связи с несоблюдением требований ч. 4.1 ст. 12.1 Федерального закона № 273-ФЗ об урегулировании конфликта интересов, вызванного нахождением в непосредственном подчинении супруги ФИО14 Просит суд признать незаконным бездействие Совета Атирского сельского поселения Тарского муниципального района Омской области в части не принятия решения о досрочном прекращении полномочий главы Атирского сельского поселения ФИО2 в связи с утратой доверия за невыполнение обязанностей по предоставлению полных сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; признать незаконным п. 1 решения Совета Атирского сельского поселения Тарского муниципального района Омской области от 03.03.2023 № 45/182 «О применении мер юридической ответственности к выборному должностному лицу местного самоуправления»; прекратить полномочия главы муниципального образования «Атирское сельское поселение Тарского муниципального района» ФИО2 досрочно, в связи с утратой Доверия за невыполнение обязанностей по предоставлению полных сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», немедленно после вступления решения суда в законную силу.

В ходе судебного разбирательства истец дополнил и уточнил завяленные требования, изложил их в следующей редакции: «Признать незаконным бездействие Совета Атирского сельского поселения Тарского муниципального района Омской области выразившееся в непринятии решения о досрочном прекращении полномочий главы Атирского сельского поселения ФИО2 в связи с утратой доверия за невыполнение обязанностей по предоставлению полных сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; Признать незаконным п. 1 решения Совета Атирского сельского поселения Тарского муниципального района Омской области от 03.03.2023 № 45/182 «О применении мер юридической ответственности к выборному должностному лицу местного самоуправления»; Признать незаконным решение Совета Атирского сельского поселения Тарского муниципального района Омской области от 11.04.2023 № 47/192 «О досрочном прекращении исполнения полномочий Главы Атирского сельского поселения Тарского муниципального района Омской области» в части досрочного прекращения полномочий Главы Атирского сельского поселения Тарского муниципального района Омской области ФИО2 на основании личного заявления в связи с отставкой по собственному желанию 11 апреля 2023 года. Изменить формулировку основания досрочного прекращения полномочий Главы Атирского сельского поселения Тарского муниципального района Омской области ФИО2 в решении Совета Атирского сельского поселения Тарского муниципального района Омской области от 11.04.2023 № 47/192 «О досрочном прекращении исполнения полномочий Главы Атирского сельского поселения Тарского муниципального района Омской области» с основания: «прекратить досрочно полномочия Главы Атирского сельского поселения Тарского муниципального района Омской области ФИО2 с 11 апреля 2023 года», на основание: «прекратить досрочно полномочия Главы Атирского сельского поселения Тарского муниципального района Омской области ФИО2 в соответствии с п. 1, 2 ч. 1 ст. 13.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», п. 4 ч. 2 ст. 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» - в связи с утратой доверия за неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» по предоставлению полных сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и по принятию мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов».

В судебном заседании представитель административного истца заместитель Тарского межрайонного прокурора Омской области Иванова Н.В. уточненные административные исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Просила заявленные требования удовлетворить.

Административный ответчик глава Атирского сельского поселения Тарского муниципального района Омской области ФИО2 в судебном заседании заявленные требования не признал, суду пояснил, что здание пилорамы действительно не было указанно им в сведениях о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, однако не умышлено, он просто забыл о данном помещении. Пилорама не использовалась им в коммерческих целях, использовалась только для личных нужд. Относительно представленных договоров оказания услуг, заключенных с <данные изъяты> пояснил, что действительно руководителем и единственным учредителем является его супруга. В ООО других работников кроме директора нет, собственного транспорта тоже нет, поэтому для выполнения работ по залеченным договорам она нанимает работников или заключает договора с ИП. Такие договора с <данные изъяты> заключались ежегодно, кроме того, данное ООО осуществляло до 2022 года водоснабжение на территории Атирского сельского поселения. Полагает, что в данном случае конфликт интересов отсутствует, поскольку договора заключались с ООО, которое является самостоятельным хозяйствующим субъектом. Просил в удовлетворении иска отказать.

Представитель административного ответчика Совета Атирского сельского поселения Тарского муниципального района Омской области ФИО3 заявленные требования не признала, суду пояснила, что правом доверия или недоверия к главе поселения наделен только Совет депутатов сельского поселения и население. Совет посчитал допущенное ФИО2 нарушение не существенным и в данном случае решение было принято Советом в рамках полномочий в установленном порядке в соответствии с Уставом. Просила в иске отказать.

Изучив материалы дела, выслушав представителя административного истца, административных ответчиков, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно статье 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится, в том числе, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления (пункт «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления установлены Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ).

Местное самоуправление в Российской Федерации – это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, – законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций (часть 2 статьи 1 Федерального закона № 131-ФЗ).

Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты (часть 1 статьи 4 Федерального закона № 131-ФЗ).

Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1 статьи 34 Федерального закона № 131-ФЗ).

В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования, в том числе находятся: утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления; контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения (пункты 2, 8, 9 части 10 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ).

Иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований (часть 11 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ).

Представительный орган муниципального образования заслушивает ежегодные отчеты главы муниципального образования, главы местной администрации о результатах их деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных главе муниципального образования органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования (часть 11.1 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ).

Правовой статус главы муниципального образования определен статьей 36 Федерального закона № 131-ФЗ.

Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ).

Частью 4 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ определены полномочия главы муниципального образования.

Глава муниципального образования представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования; подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования; издает в пределах своих полномочий правовые акты; вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования; обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (пункты 1 – 5 части 4 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ).

Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования (часть 5 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ).

Глава муниципального образования представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а в случае, если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования (часть 5.1 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ).

Аналогичные положения содержатся в Уставе Атирского сельского поселения Тарского муниципального района Омской области, утвержденном Решением Совета Атирского сельского поселения Тарского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, абзацем 17 части 1 статьи 2 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что выборным должностным лицом местного самоуправления является должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, либо на сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа муниципального образования, и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с абзацем 20 части 1 этой же статьи выборное должностное лицо местного самоуправления относится к лицам, замещающим муниципальную должность.

Согласно части 7.1 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ выборное должностное лицо местного самоуправления должно соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Полномочия выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 07.05. 2013 № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В части 4.1 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ прямо указано, что глава муниципального образования должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом «О противодействии коррупции».

В силу части 10.1 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ полномочия выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с решением Муниципальной избирательной комиссии Атирского сельского поселения Тарского муниципального района № 05-10 от 12.10.2010 ФИО2 избран главой Атирского сельского поселения. (л.д. 12)

Решением Совета Атирского сельского поселения Тарского муниципального района Омской области № 1/6 от 30.09.2020 прекращены досрочно полномочия Главы Атирского сельского поселения Тарского муниципального района Омской области с 30.09.2020 (т.1, л.д. 15)

Решением Совета Атирского сельского поселения Тарского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 избран главой ФИО4 сельского поселения (т. 1, л.д. 16-17).

Таким образом, ФИО2 являясь главой Атирского сельского поселения Тарского муниципального района Омской области, то есть высшим должностным лицом муниципального образования (ч.1,4.1 ст. 36 ФЗ № 131-ФЗ), должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены ФЗ от 25.12.2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", его полномочия могут быть прекращены досрочно в случае удаления в отставку, по инициативе депутатов Совета Атирского сельского поселения Тарского муниципального района Омской области, в соответствии со ст. 74.1 ФЗ № 131-ФЗ (п.2.1 ч.6 ст. 36 ФЗ от 06.10.2003г. № 131-ФЗ), в том числе в связи с несоблюдением запретов и неисполнением обязанностей, установленных ФЗ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В силу ч. 4 ст. 12.1 Федерального закона "О противодействии коррупции", на лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, возложена обязанность представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своего супруга и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами.

В случае непредставления обозначенных сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений, эти лица подлежат увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. Решение о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимает представительный орган муниципального образования (п. 2 ч. 1 ст. 13.1 Федерального закона "О противодействии коррупции, ч. 7.1 и ч. 11 ст. 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Из материалов дела усматривается, что 12.10.2010 между Администрацией Тарского муниципального района с ФИО2 заключен договор аренды №, согласно которому в аренду ФИО2 передан земельный участок с кадастровым номером № сроком на 5 лет. По условиям договора аренды (п. 2.1) земельный участок передается в аренду на срок с 01.10.2010 по 30.09.2015. Если ни одна из сторон за месяц до окончания срока договора аренды не предупредит другую сторону о прекращении договора, договор считается продленным на следующий год на тех же условиях (п. 2.4) (т.1, л.д. 151-154).

На данном земельном участке на базе здания, ранее принадлежавшего колхозу «Память Ленина», ФИО2 построено здание пилорамы, на которое ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Тарского муниципального района выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № №.

14.10.2016 ФИО5 в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> подано заявление о регистрации права собственности на указанное здание пилорамы.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости зарегистрировано право собственности ФИО1 на объект недвижимого имущества - здание пилорамы площадью 396,6 кв.м., с кадастровой стоимостью 2 651 485,16 руб., год завершения строительства- 2016, кадастровый №, сведения о государственной регистрации права: № от ДД.ММ.ГГГГ. (т.1, л.д. 173-175).

На основании изложенного, судом установлено, что с 2016 года ФИО1 является собственником здания пилорамы, площадью 396,6 кв.м., с кадастровым №, однако, в представленных справках о доходах за 2016 - 2021 гг. (т.1, л.д.18-88) главой Атирского сельского поселения ФИО2, которому было доподлинно известно о наличии зарегистрированного права собственности на здание пилорамы, сведения о данном объекте недвижимого имущества указаны не были. Таким образом, главой Атирского сельского поселения ФИО2 с период с 2017 года по 2021 год подавались неполные сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Кроме того, согласно ч.1 ст. 11, ч.4.1 ст. 12.1 ФЗ №273-ФЗ "О противодействии коррупции" лицо, замещающее муниципальную должность, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов, предотвращению или урегулированию конфликта интересов. Лица, замещающие муниципальные должности, обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.

Порядок уведомления лицом, замещающим муниципальную должность представителя нанимателя о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, подразумевает письменную форму такого уведомления, во исполнение ч.2 ст.11 ФЗ «О противодействии коррупции".

В соответствии с ч.2.3 ст. 14.1 ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы.

Согласно ч.1 ст. 27.1 ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" за несоблюдение муниципальным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции данным федеральным законом, ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами, на него налагаются взыскания, предусмотренные ст. 27 ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", в частности в виде увольнения.

Согласно ч. ч. 1 - 3 ст. 10 Федерального закона "О противодействии коррупции" конфликт интересов - это ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

Обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается, в том числе, на государственных и муниципальных служащих.

Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного положения лица, замещающего муниципальную должность, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных обязанностей в установленном порядке, и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов. Предотвращение и урегулирование конфликта интересов, стороной которого является лицо, замещающее муниципальную должность, осуществляются путем отвода или самоотвода лица, замещающего муниципальную должность в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации (части 4, 5 статьи 11 Федерального закона № 273-ФЗ).

В силу вышеприведенных положений законодательства в области противодействия коррупции одной возможности влияния личной заинтересованности на объективное и беспристрастное принятие решения достаточно для квалификации ситуации как конфликта интересов, при этом факт наступления последствий в виде получения дохода или иной выгоды не имеет правового значения для решения вопроса о наличии или отсутствии личной заинтересованности.

Глава Атирского сельского поселения Тарского муниципального района Омской области ФИО2 является супругом директора и единственного учредителя <данные изъяты> ФИО6, что не оспаривалось в процессе рассмотрения дела и подтверждается представленными стороной административного истца доказательствами (т.2 л.д.78-81).

Из представленных в материалы дела доказательств (т.2, л.д.82-103), следует, что между Атирским сельским поселением Тарского муниципального района Омской области, в лице главы сельского поселения ФИО1 и <данные изъяты>» в лице директора ФИО11, в период с января 2023 года по март 2023 года, неоднократно заключались договора возмездного оказания услуг (по очистке от снега автомобильных дорог общего пользования, по созданию минерализованных полос).

При установленных обстоятельствах, суд полагает, что глава Атирского сельского поселения Тарского муниципального района Омской области, осуществляя полномочия по содержанию дорог общего пользования, действовал в интересах хозяйствующего субъекта <данные изъяты>», директором и учредителем которого является его супруга ФИО7, в связи с чем у главы Атирского сельского поселения Тарского муниципального района Омской области присутствует конфликт интересов, поскольку в силу ч.2 ст. 14.1 ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" и исходя из ч.2 ст. 10 ФЗ "О противодействии коррупции" под личной заинтересованностью на муниципальной службе понимается возможность получения, в том числе состоящими с муниципальным служащим в близком родстве или свойстве лицами доходов в виде денег, иного имущества, имущественных прав.

В данном случае супруга главы Атирского сельского поселения ФИО15 в связи с заключением договоров возмездного оказания услуг, получила возможность, как директор и единственный учредитель <данные изъяты>» на оказание услуг, а также право на получение платы за данные услуги, дохода, а следовательно, имущественных прав.

Глава Атирского сельского поселения Тарского муниципального района Омской области ФИО2 не сообщил в Совет депутатов Атирского сельского поселения Тарского муниципального района Омской области о возникновении личной заинтересованности при исполнении им должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, что подтверждается представленными в материалы дела доказательствами и не оспаривалось сторонами.

Из представленного в материалы дела ответа (т.2, л.д77), следует, что в связи с заключением договоров с ООО «Роса», в комиссию по урегулированию конфликта интересов уведомления не поступали.

При таких обстоятельствах суд полагает установленным наличие конфликта интересов у главы Атирского сельского поселения Тарского муниципального района Омской области ФИО2, который будучи лицом, замещающим муниципальную должность, исполняя обязанности главы Атирского сельского поселения Тарского муниципального района Омской области при заключении договоров возмездного оказания услуг с <данные изъяты> директором и учредителем которого является его супруга, в нарушение требований ч.1 ст. 11, ч.4.1 ст. 12.1 ФЗ №273-ФЗ "О противодействии коррупции" не принял мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого являлся, хотя должен был их принять в силу прямого указания закона.

Неисполнение главой муниципального образования - высшим должностным лицом муниципального образования установленных антикоррупционным законодательством обязанностей по представлению полных и достоверных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, стороной которого он являлся, является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с действующим законодательством, влечет за собой снижение авторитета аппарата власти перед населением, не позволяет объективно, добросовестно и беспристрастно и надлежащим образом осуществлять управление публичными делами, подрывает демократические институты и ценности и справедливость, наносит ущерб устойчивому развитию и правопорядку, формированию культуры, отвергающей коррупцию.

В силу части 10.1 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ полномочия выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.

Часть 4 статьи 5 Федерального закона № 273-ФЗ предусматривает, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 21 Устава к исключительной компетенции Совета депутатов Атирского сельского поселения, в том числе относится принятие решения о досрочном прекращении полномочий главы сельского поселения.

При таких обстоятельствах, несоблюдение главой Атирского сельского поселения Тарского муниципального района Омской области ФИО2, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» обязанностей, является безусловным основанием для рассмотрения представительным органом муниципального образования вопроса об удалении главы данного муниципального образования в отставку, которое является безальтернативным последствием такого нарушения.

Однако, решением Совета Атирского сельского поселения Тарского муниципального района Омской области № 45/182 от 03.03.2023 главе Атирского сельского поселения ФИО2 объявлено предупреждение за предоставление недостоверных сведений о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) (т.1, л.д. 245).

Указанное решение Совета Атирского сельского поселения противоречит вышеприведенным положениям действующего законодательства и Уставу муниципального образования, является незаконным и нарушающим права неопределенного круга лиц на осуществление местного самоуправления через выборные органы местного самоуправления.

Таком образом, данный вопрос, относящийся в силу закона к компетенции Совета Атирского сельского поселения Тарского муниципального района Омской области, надлежащим образом им разрешен не был, тем самым Совет Атирского сельского поселения Тарского муниципального района Омской области не исполнил обязанность, предусмотренную ч. 4 ст. 5, п. 20 ст. 7 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ, об осуществлении противодействия коррупции в пределах своих полномочий.

Своим бездействием Совет Атирского сельского поселения Тарского муниципального района Омской области фактически исключил возможность наступления ответственности главы Атирского сельского поселения Тарского муниципального района Омской области ФИО2, то есть высшего должностного лица муниципального образования, за несоблюдение ограничений, запретов, не исполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», по основаниям, предусмотренным ст.74.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», как перед нанимателем - Советом Атирского сельского поселения Тарского муниципального района Омской области, так и перед населением Атирского сельского поселения, нарушив тем самым интересы муниципального образования Атирское сельское поселение, допустив факт осуществления полномочий лицом, которым не исполнены обязанности по представлению полных и достоверных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также не урегулирован конфликт интересов.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что представительным органом Атирского сельского поселения Тарского муниципального района допущено бездействие, выраженное в неисполнении требований закона и Устава муниципального образования Атирского сельского поселения Тарского муниципального района о принятии решения о досрочном прекращении полномочий главы Атирского сельского поселения, что является незаконным и нарушающим права неопределенного круга лиц на осуществление местного самоуправления через выборные органы местного самоуправления.

Решением Совета Атирского сельского поселения Тарского муниципального района Омской области № 47/192 от 11.04.2023 прекращены досрочно полномочия главы Атирского сельского поселения Тарского муниципального района Омской области ФИО2 с 11.04.2023 на основании его личного заявления о досрочном прекращении полномочий (т.1, л.д. 246).

Согласно статье 15 (часть 2) Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Из этого конституционного принципа, в его взаимосвязи с другими предписаниями Конституции Российской Федерации, в том числе закрепленными в ее статьях 1 (часть 1), 3 (часть 2), 5 (часть 2), 12, 15 (часть 1), 66 (части 1 и 2), 76, 130, 131, 132, 133, вытекает, что деятельность органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления должна соответствовать Конституции Российской Федерации и основанным на ней нормативным правовым актам.

Для того, чтобы обеспечить реализацию указанных конституционных положений, а также защитить права граждан (в том числе право на осуществление местного самоуправления) от возможных злоупотреблений своими полномочиями со стороны органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления и, вместе с тем, гарантировать муниципальным образованиям защиту от необоснованного вмешательства в их деятельность, Российская Федерация, как суверенное государство, вправе и должна, по мнению суда, предусмотреть адекватные меры ответственности органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления, в том числе – досрочное прекращение полномочий соответствующего органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.

Суд при этом акцентирует внимание на то обстоятельство, что правовая ситуация, при которой лицо, в порядке требований Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» подлежащее увольнению с должности в связи с утратой доверия за неисполнение обязанностей, установленных Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, по представлению полных и достоверных сведений о доходах, об имуществе и. обязательствах имущественного характера, имеет и беспрепятственно реализует возможность прекратить свои полномочия по иному основанию – в данном случае – в связи с досрочной отставкой по собственному желанию, сама по себе обесценивает и делает неэффективной принятые Российской Федерацией меры по противодействию коррупции, в том числе, по обеспечению единообразного применения законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции в целях повышения эффективности механизмов предотвращения и урегулирования конфликта интересов, свидетельствуя о наличии определенного существенного пробела и противоречия в правовом регулировании в области противодействия коррупции, поскольку позволяет такому должностному лицу в дальнейшем занимать иные должности муниципальной или гражданской службы, без тех неблагоприятных для него последствий, которые влечет включение данных о лице в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия.

На момент рассмотрения заявления ФИО2 о досрочном прекращении полномочий главы Атирского сельского поселения и вынесения решения № 47/192 от 11.04.2023, Совет Атирского сельского поселения обладал достоверными сведениями о нарушении главой Атирского сельского поселения ФИО2 требований законодательства о противодействии коррупции, влекущих прекращение его полномочий на основании п. 1, 2 ч. 1 ст. 13.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», п. 4 ч. 2 ст. 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», в связи с чем суд соглашается с доводами административного иска о незаконности решения Совета Атирского сельского поселения Тарского муниципального района Омской области от 11.04.2023 № 47/192 в части досрочного прекращения Главы Атирского сельского поселения Тарского муниципального района Омской области ФИО2 на основании личного заявления в связи с отставкой по собственному желанию.

В данном случае, поскольку Совет Атирского сельского поселения Тарского муниципального района Омской области надлежащим образом возложенные на него обязанности по принятию мер к удалению Главы Атирского сельского поселения Тарского муниципального района Омской области ФИО2 в отставку, в связи неисполнением им обязанности по представлению полных и достоверных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а так же в связи с непринятием мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, в качестве меры ответственности предусмотренной п. 1, 2 ч. 1 ст. 13.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», п. 4 ч. 2 ст. 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» за совершенное главой Атирского сельского поселения Тарского муниципального района Омской области ФИО2 коррупционное правонарушение, своевременно не исполнил, такой способ защиты права, как признание формулировки основания и (или) причины увольнения неправильной или не соответствующей закону и её изменение в связи с этим, является единственно возможным и приемлемым для надлежащего исполнения требований действующего законодательства в сфере противодействия коррупции.

Таким образом, суд полагает, что требования прокурора об изменении формулировки основания отставки главы Атирского сельского поселения Тарского муниципального района Омской области ФИО2 по собственной инициативе на увольнение с должности в связи с утратой доверия за неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» по предоставлению полных сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и по принятию мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

административные исковые требования Тарского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Совета Атирского сельского поселения Тарского муниципального района Омской области выразившееся в непринятии решения о досрочном прекращении полномочий главы Атирского сельского поселения ФИО2 в связи с утратой доверия за невыполнение обязанностей по предоставлению полных сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Признать незаконным п. 1 решения Совета Атирского сельского поселения Тарского муниципального района Омской области от 03.03.2023 № 45/182 «О применении мер юридической ответственности к выборному должностному лицу местного самоуправления».

Признать незаконным решение Совета Атирского сельского поселения Тарского муниципального района Омской области от 11.04.2023 № 47/192 «О досрочном прекращении исполнения полномочий Главы Атирского сельского поселения Тарского муниципального района Омской области» в части досрочного прекращения полномочий Главы Атирского сельского поселения Тарского муниципального района Омской области ФИО2 на основании личного заявления в связи с отставкой по собственному желанию с 11 апреля 2023 года.

Изменить формулировку основания досрочного прекращения полномочий Главы Атирского сельского поселения Тарского муниципального района Омской области ФИО2 в решении Совета Атирского сельского поселения Тарского муниципального района Омской области от 11.04.2023 № 47/192 «О досрочном прекращении исполнения полномочий Главы Атирского сельского поселения Тарского муниципального района Омской области» с основания: «прекратить досрочно полномочия Главы Атирского сельского поселения Тарского муниципального района Омской области ФИО2 с 11 апреля 2023 года», на основание: «прекратить досрочно полномочия Главы Атирского сельского поселения Тарского муниципального района Омской области ФИО2 в соответствии с п. 1, 2 ч. 1 ст. 13.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», п. 4 ч. 2 ст. 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» - в связи с утратой доверия за неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» по предоставлению полных сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и по принятию мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов».

Решение может быть обжаловано сторонами в судебную коллегию по гражданским делам Омского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Тарский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда в окончательной форме подписано 28 апреля 2023 года.

Судья подпись

Решение не вступило в законную силу.

Копия верна.

Судья: Н.Н. Казакова

Секретарь: О.В. Новичкова