Мотивированное решение составлено 17.09.2025

Дело №2а-1657/2025

УИД 26RS0024-01-2025-002522-67

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Невинномысск 03 сентября 2025 года

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Ульянова А.А.,

при секретаре Колесниковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Невинномысска, комитету по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска Ставропольского края о признании решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги об утверждении схемы расположения земельного участка, обязании утвердить схему расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, предъявленным к администрации г. Невинномысска, комитету по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска о признании незаконным решения органа местного самоуправления оботказе в предоставлении муниципальной услуги по утверждению схемы земельного участка, в котором указал, что он на основании решения Невинномысского городского суда от 31.03.2003 является собственником земельного участка № № в СНТ «Механизатор». Он открыто и добросовестно пользуется данным земельным участком, задолженности по вступительным, членским и целевым взносам, а также по иным платежам не имеет, является собственником садового домика.

В ДД.ММ.ГГГГ года он обратился в комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска с заявлением о об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, однако, решением комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска от ДД.ММ.ГГГГ № № ему было в этом отказано. Считает данное решение незаконным и необоснованным, поскольку предоставленная им схема расположения земельного участка в полном объеме соответствует требованиям, предъявляемым действующим законодательством РФ. Учитывая, что испрашиваемый земельный участок является составной частью территории СНТ «Механизатор», органом местного самоуправления в лице комитета по управлению муниципальным имуществом незаконно и необоснованно отказано в предоставлении муниципальной услуги. Просил суд признать незаконным решение комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска об отказе в предоставлении муниципальной услуги об утверждении схемы расположения земельного участка № №, ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>; обязать администрацию г. Невинномысска и комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы земельного участка № № ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>

Административный истец ФИО1, надлежащим образом извещенный судом о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административных ответчиков администрации г. Невинномысска и комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска, извещенный о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, был извещен, предоставил в суд возражения, в которых просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица СНТ «Механизатор», извещенный о дате, времени и месте судебного разбирательства, не явился, был извещен.

Исследовав письменные материалы дела и представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Как установлено в ходе судебного разбирательства решением Невинномысского городского суда Ставропольского края от 31.03.2003 признано за ФИО1 право собственности в том числе на земельный участок № №, расположенный в <адрес>.

Решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ года № №, <данные изъяты> был отведен земельный участок площадью <данные изъяты> га в <адрес>, для организации садоводческого товарищества.

Постановлением главы города Невинномысска Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № № зарегистрирован в новой редакции Устав садоводческого товарищества «МЕХАНИЗАТОР», зарегистрированный решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № №, в связи с приведением в соответствие с требованиями Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» и изменением наименования юридического лица. Новое наименование – садоводческое некоммерческое товарищество «МЕХАНИЗАТОР».

СНТ «Механизатор» ДД.ММ.ГГГГ исключено из ЕГРЮЛ как недействующее юридическое лицо.

ДД.ММ.ГГГГ создано СНТ «Механизатор».

ФИО1 обратился в комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г.Невинномысска с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

Как следует из письма комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г.Невинномысска от ДД.ММ.ГГГГ № №, в соответствии с подпунктом 2 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) образование земельных участков осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу. Утвержденный проект организации и застройки территории садоводческого некоммерческого товарищества «Механизатор» в городе Невинномысске и проект межевания данной территории в Комитете отсутствуют. В соответствии с пунктом 25 административного регламента предоставления муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утвержденного постановлением администрации города Невинномысска от ДД.ММ.ГГГГ № №, в связи с нарушением предусмотренных пункта 6 статьи 11.9 Кодекса требований к образуемым земельным участкам, отказано в утверждении схемы.

Согласно ч. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 2 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Частью 3 ст. 11.3 ЗК РФ предусмотрено осуществление образования земельного участка из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Согласно пункту 2.8 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 01.02.2022 предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 ЗК РФ, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагается, в том числе схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости.

В соответствии с п.п. 1-4 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков в кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Из смысла вышеприведенных норм права следует, что для оформления прав на земельный участок, образованный путем раздела земельного участка, предоставленного дачному некоммерческому объединению граждан, необходимо использовать, в том числе проект межевания территории или, учитывая положения статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 года N 171-ФЗ, проект организации и застройки территории садоводческого некоммерческого объединения граждан, а при отсутствии названных документов может быть использована также указанная в пункте 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ и пункте 4 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином и утвержденная уполномоченным органом.

Таким образом, отсутствие проекта организации и застройки территории дачного товарищества, а также проекта межевания территории дачного товарищества не является препятствием для утверждения схемы расположения земельного участка.

Кроме того решением Невинномысского городского суда Ставропольского края от 31.03.2003 признано за ФИО1 право собственности в том числе на земельный участок № №, расположенный в <адрес>.

Спорный земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд. Доказательств обратного суду не представлено.

Отсутствие проекта межевания территории садоводческого товарищества не является препятствием для утверждения схемы расположения земельного участка.

Кроме того согласно пп. 3 п. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничены в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, на которых расположены водные объекты. В силу п. 8 ст. 27 ЗК РФ запрещается приватизировать земельные участки в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом РФ.

Таким образом, ограничение выкупа земельных участков, в границах которых установлены водоохранные зоны, земельным законодательством не предусмотрено

На основании вышеизложенного, решение комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г.Невинномысска от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении муниципальной услуги по утверждению схемы земельного участка нельзя признать законным по доводам отказа, изложенным в решении комитета.

Соответственно, суд считает необходимым возложить на комитет по управлению муниципальным имуществом повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы земельного участка № № ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

При этом основании для возложения указанной обязанности на администрацию г. Невинномысска, суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к администрации г. Невинномысска, комитету по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска Ставропольского края о признании решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги об утверждении схемы расположения земельного участка, обязании утвердить схему расположения земельного участка – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г.Невинномысска от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении муниципальной услуги об утверждении схемы земельного участка № № ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>

Возложить на комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка № № ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

В удовлетворении иных требований административного истца – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи жалобы через Невинномысский городской суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья А.А. Ульянов