Решение по делу № 2А-2904/2023 от 11.05.2023 - о признании незаконными заключения от 13 декабря 2022 года в части аннулирования свидетельства 41 АВ № 000271 от 13 января 2021 года о соответствии транспортного средства с внесенными изменениями в его конструкцию требованиям безопасности и последующего прекращения государственного учета транспортного средства "Тойота Хайс" с государственными регистрационными знаками №, действий по прекращению государственного учета транспортного средства "Тойота Хайс" с государственными регистрационными знаками №, аннулировании свидетельства 41 АВ № 000271 от 13 января 2021 года о соответствии транспортного средства с внесенными изменениями в его конструкцию требованиям безопасности, возложении обязанности возобновить государственный учет транспортного средства "Тойота Хайс" с государственными регистрационными знаками №.

Дело № 2а-2904/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Петропавловск-Камчатский 11 мая 2023 года

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

судьи Фоменко С.В.,

при секретаре судебного заседания Бурлаковой Е.Р.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

административного ответчика ФИО3,

заинтересованного лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО5 к УМВД России по Камчатскому краю, УГИБДД УМВД России по Камчатскому краю, МРЭО ГИБДД УМВД России по Камчатскому краю, врио начальника МРЭО ГИБДД УМВД России по Камчатскому краю ФИО6, заместителю начальника отдела надзора УГИБДД УМВД России по Камчатскому краю ФИО3 о признании незаконными заключения от 13 декабря 2022 года в части аннулирования свидетельства 41 АВ № 000271 от 13 января 2021 года о соответствии транспортного средства с внесенными изменениями в его конструкцию требованиям безопасности и последующего прекращения государственного учета транспортного средства "Тойота Хайс" с государственными регистрационными знаками №, действий по прекращению государственного учета транспортного средства "Тойота Хайс" с государственными регистрационными знаками №, аннулировании свидетельства 41 АВ № 000271 от 13 января 2021 года о соответствии транспортного средства с внесенными изменениями в его конструкцию требованиям безопасности, возложении обязанности возобновить государственный учет транспортного средства "Тойота Хайс" с государственными регистрационными знаками №,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратился в суд с административным исковым заявлением к УМВД России по Камчатскому краю, УГИБДД УМВД России по Камчатскому краю, МРЭО ГИБДД УМВД России по Камчатскому краю, врио начальника МРЭО ГИБДД УМВД России по Камчатскому краю ФИО6 о признании незаконными действий по прекращению государственного учета транспортного средства, возложении обязанности возобновить государственный учет транспортного средства.

В судебном заседании представитель административного истца уточнил исковые требования, просил признать незаконными заключения от 13 декабря 2022 года в части аннулирования свидетельства 41 АВ № 000271 от 13 января 2021 года о соответствии транспортного средства с внесенными изменениями в его конструкцию требованиям безопасности и последующего прекращения государственного учета транспортного средства "Тойота Хайс" с государственными регистрационными знаками №, действий по прекращению государственного учета транспортного средства "Тойота Хайс" с государственными регистрационными знаками №, аннулировании свидетельства 41 АВ № 000271 от 13 января 2021 года о соответствии транспортного средства с внесенными изменениями в его конструкцию требованиям безопасности, возложении обязанности возобновить государственный учет транспортного средства "Тойота Хайс" с государственными регистрационными знаками №.

В обоснование указав, что ФИО5 является собственником транспортного средства "Тойта Хайс", государственный регистрационный номер №, паспорт транспортного средства <адрес>. Согласно ПТС тип транспортного средства автобус, категория "D", разрешенная максимальная масса 2810 кг. (без нагрузки - 2260 кг.). В декабре 2020 года истцом было принято решение о внесении изменений в конструкцию указанного транспортного средства, истец обратился в испытательную лабораторию "Услуги-Авто" ООО "Услугиавто" аккредитованную в Едином реестре органов по оценке соответствия Евразийского экономического союза под уникальным номером № и имеющую аттестат аккредитации № № от 08.07.2016 за получением предварительной технической экспертизы конструкции транспортного средства на предмет возможности внесения изменений путем демонтажа одного пассажирского места. При проведении предварительной технической экспертизы (заключение № 10536 от 18 декабря 2020 года) было установлено, что после внесения вышепоименованных изменений в конструкцию транспортного средства, сохранится его соответствие требованиям технического регламента Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств" (далее - ТР ТС 018/2011), действовавшим на момент выпуска транспортного средства в обращение. Также лабораторией сделан вывод о том, что при установлении положительных результатов проверки безопасности конструкции транспортного средства на соответствие требованиям ТР ТС 018/2011. Эксплуатация транспортного средства с внесенными изменениями будет считаться допустимой. 23 декабря 2020 года УМВД России по Камчатскому краю было принято решение о выдаче истцу разрешения па внесение изменений в конструкцию транспортного средства, а именно: изменение планировки салона транспортного средства путем демонтажа одного пассажирского места в салоне. С учетом заключения предварительной технической экспертизы № 10536 от 18 декабря 2020 года и разрешения ответчика от 23 декабря 2020 года, истцом была произведена регулировка фар ближнего света до соответствия п. 3 Приложения № 8 ТР ТС 018/2011, а также изменена планировка салона транспортного средства путем демонтажа одного пассажирского места (сиденья) в салоне автомобиля, также были демонтированы крепления удаленного сиденья и установлены заглушки, исключающие возможность дальнейшего использования демонтированного сиденья, в остальном конструкция транспортного средства изменениям не подвергалась. После внесенных изменений в конструкции транспортного средства, лабораторией была проведена проверка безопасности на предмет соответствия требованиям ТР ТС 018/2011, о чем был составлен протокол № 11010 от 28 декабря 2020 года, согласно которому установлено, что после внесения изменений в конструкцию транспортного средства, его безопасность соответствует требованиям ТР ТС 018/2011, эксплуатация на дорогах общего пользования допустима. Также лабораторией установлено, что после внесенных изменений тип транспортного средства – легковой, категория (Конвенция о дорожном движении) "В" (Приложение № 1 ТР ТС 018/2011) "М1". 13 января 2021 года истцом было получено свидетельство 41 АВ № 000271 о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности, согласно которому после внесения изменений в конструкцию: тип транспортного средства - легковой, категория "В/М1"с правом перевозки 8 пассажиров соответствует требованиям ТР ТС 018/2011. 27 января 2021 года в п. 4 и п. 15 паспорта транспортного средства 25 ТО 788960 ответчиком были внесены следующие изменения: п. 4 - категория транспортного средства: В/M1 (изменение плана салона ТС путем демонтажа 1 (одного) пассажирского места в салоне автомобиля, после изменения в конструкции тип транспортного средства - легковой, категории: В/M1 с правом перевозки 8 (восьми) пассажиров; п. 15 - 2245 (разрешенная масса без нагрузки, кг), а также выдано свидетельство о регистрации транспортного средства 99 32 516737. 26 декабря 2022 года истцу поступило уведомление от 26 декабря 2022 года № 8/65-1169 об аннулировании свидетельства от 13 января 2021 года 41 АВ № 000271 о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности, мотивированное тем, что в результате проверки, на основании заключения заместителя начальника управлении Госавтониспекпии УМВД России по Камчатскому краю ФИО7 от 13 декабря 2022 года установлен факт нарушения п. 72.2 Административного регламента МВД РФ утв. приказом МВД России от 10 сентября 2019 года № 613, регламентирующего основания для отказа в выдаче такого свидетельства: представление документов, предусмотренных пунктом 21 Административного регламента, не соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации, содержащих недостоверную информацию, имеющих признаки подделки, а также находящихся в числе утраченных (похищенных). При получении истцом государственной услуги по выдаче свидетельства о соответствии транспортного средства с внесенными изменениями в его конструкцию требованиям безопасности, в подразделение Госавтоинспекции (ОГИБДД УМВД России г. Петропавловска-Камчатского), выдавшего разрешение на внесение изменений в конструкцию транспортного средства, истцом были представлены транспортное средство с внесенными в его конструкцию изменениями, а также все необходимые документы, установленные пунктом 5 Правил внесения изменений в конструкцию находящихся в эксплуатации колесных транспортных средств и осуществления последующей проверки выполнения требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств" (утв. Постановлением Правительства РФ от 06.04.2019 № 413), таким образом истцом были осуществлены все действия и исполнены все требования действующего законодательства РФ, устанавливающие порядок внесения изменений в конструкцию транспортных средств. 10 января 2023 года истец обратился УГИБДД УМВД России по Камчатскому краю с заявлением об ознакомлении с материалами проверки от 13 декабря 2022 года по результатам которой было принято решение об аннулировании свидетельства о соответствии транспортного средства, в котором выразил свое несогласие с принятым решением, указав на отсутствие нарушений п. 21 Административного регламента № 613 и, как следствие, отсутствие оснований для применения норм п. 72.2 названного регламента, 14 января 2023 года уведомлением №8/69-164 иИстцу было сообщено о прекращении государственного учета транспортного средства "Тойота Хайс", государственный регистрационный номер № на основании вышеназванного заключения от 13 декабря 2022 года. Уведомлением № 3/232700081465 от 20 января 2023 года УГИБДД УМВД России по Камчатскому краю в ознакомлении с материалами проверки от 13 декабря 2022 года истцу было отказано на основании ст. 7 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ "О персональных данных" в виду того обстоятельства, что материалы запрашиваемой проверки содержат информацию о персональных данных третьих физических лиц, сообщено, что решение об аннулировании свидетельства от 13 января 2021 года 41 АВ № 000271 о соответствии транспортного средства было принято законно и обоснованно, так как в ходе изучения материалов, послуживших основанием для внесения изменения в конструкцию транспортного средства было установлено, что в заключении предварительной технической экспертизы № 10536 от 18 декабря 2020 года, а также протоколе проверки безопасности № 11010 от 28 декабря 2020 года содержится недостоверная информация в части изменения типа транспортного средства на легковой и категории транспортного средства на категорию M1. При этом каких-либо разъяснений о том, в чем выражен факт недостоверности информации, отраженной в протоколе проверки безопасности № ПОЮ от 28 декабря 2020 года, а также пояснений о порядке определения недостоверности такой информации уведомление № 3/232700081465 от 20 января 2023 года не содержит.

Определениями от 20 марта 2023 года, 13 апреля 2023 года к участию в деле в деле привлечены административные ответчики УМВД России по Камчатскому краю, УГИБДД УМВД России по Камчатскому краю, МРЭО ГИБДД УМВД России по Камчатскому краю, врио начальника МРЭО ГИБДД УМВД России по Камчатскому краю ФИО6, врио заместителя начальника УГИБДД УМВД России по Камчатскому краю ФИО3, заинтересованное лицо старший государственный инспектор БДД ГТНиРЭР УГИБДД УМВД России по Камчатскому краю ФИО4

Административный истец ФИО5 о времени месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, участия в судебном заседании не принимал, просил рассматривать дело без своего участия.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске, с учетом изменений.

Представитель административного ответчика УМВД России по Камчатскому краю ФИО2 полагала требования административного иска не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве, согласно которому согласно сведениям Федеральной информационной системы Госавтоинспекции МВД России автомобиль Тойота Хайс, 2002 года выпуска, государственный регистрационный номер №, тип транспортного средства – автобус, категория "D", зарегистрирован 30 сентября 2014 года в МРЭО ГИБДД УМВД России по Камчатскому краю на имя ФИО5 В отделении № 1 МРЭО ГИБДД УМВД России по Камчатскому краю 27 января 2021 года произведено регистрационное действие по внесению изменений в регистрационные данные, связанные с внесением изменений в конструкцию данного транспортного средства, основанием для которого послужило свидетельство о соответствии транспортного средства с внесёнными изменениями в его конструкцию требованиям безопасности 41АВ№000271 от 13 января 2021 года. В отделении № 1 МРЭО ГИБДД УМВД России по Камчатскому краю 12 января 2023 года произведено регистрационное действие по прекращению государственной регистрации вышеуказанного автомобиля, основанием для которого послужило заключение проверки по вопросу аннулирования свидетельств о соответствии транспортного средства с внесёнными изменениями в его конструкцию требованиям безопасности. В соответствии с вышеуказанным заключением проверки, проведенной на основании заключения служебной проверки в отношении должностных лиц подразделений Государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД России по Камчатскому краю, утвержденной 09 декабря 2022 года начальником УМВД России по Камчатскому краю, ССКТС 41АВ№000271 от 13 января 2021 года признано недействительным и подлежащим аннулированию, а государственный учет вышеуказанного автомобиля, подлежащий прекращению. Так, в соответствии с заключением служебной проверки в отношении должностных лиц подразделений Госавтоинспекции по Камчатскому краю, утвержденным 09 декабря 2022 года начальником УМВД России по Камчатскому краю, установлен факт необоснованного изменения категории транспортных средств и типа транспортных средств после внесенных изменений в их конструкцию. Основанием для проведения служебной проверки послужил рапорт врио начальника Госавтоинспекции по Камчатскому краю полковника полиции ФИО9 от 24 октября 2022 года, согласно которому, во исполнение указания начальника ГУ ОБДД МВД России генерал-лейтенанта полиции ФИО10 от 19 октября 2022 года № 13/4-П-9733, Госавтоинспекцией по Камчатскому краю проведена проверка оформленных свидетельств о соответствии транспортных средств с внесенными в их конструкцию изменениями требованиям безопасности, в результате которой выявлено 6 фактов необоснованного изменения категории транспортных средств после внесенных изменений в их конструкцию с категории (D/М2) "автобус" на категорию (B/M1) "легковой автомобиль". В соответствии с разъяснениями врио начальника ГУОБДД МВД России генерал-лейтенанта полиции ФИО11 от 21 декабря 2020 года № 13/4-10611, при оформлении регистрационных документов на транспортные средства категории М2 (автобус) при уменьшении количества посадочных мест в строке "категория транспортного средства" необходимо отражать запись В/М1. В ходе служебной проверки установлено, что 23 декабря 2020 года в ОГИБДД УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому обратился ФИО12 с заявлением на получение разрешения на внесение изменений в конструкцию транспортного средства Тойота Хайс (категория D/M2) государственный регистрационный номер №: изменение планировки салона – демонтаж 1 пассажирского места в салоне автомобиля, после внесения изменений в конструкцию тип транспортного средства – легковой категории "В" M1 с правом перевозки 8 пассажиров. Вместе с заявлением также предоставлено заключение предварительной технической экспертизы конструкции транспортного средства на предмет возможности внесения изменений, выданное испытательной лабораторией "Услуги Авто" № 10536 от 18 декабря 2020 года. На основании представленных документов старшим госинспектором ОГИБДД УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому капитаном полиции ФИО13 заявителю выдано разрешение. Затем, 12 января 2021 года ФИО21 обратился в ОГИБДД УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому с заявлением на получение свидетельства на вышеуказанное транспортное средство, предоставив весь необходимый перечень документов. По результатам рассмотрения заявления капитаном полиции ФИО13 принято решение о возможности выдачи свидетельства, после чего, 13 января 2021 года старшим госинспектором ОГИБДД УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому капитаном полиции ФИО14 на основании протокола проверки безопасности конструкции транспортного средства после внесенных в неё изменений, выданного испытательной лабораторией ООО "Услуги-Авто" № 11010 от 28 декабря 2020 года, оформлено свидетельство 41 АВ№000271, согласно которому после демонтажа пассажирского места в салоне автомобиля устанавливается тип транспортного средства – легковой, категория B/M1, 27 января 2021 года представителем собственника вышеуказанного транспортного средства – ФИО15 в отделении № 1 МРЭО ГИБДД УМВД России по Камчатскому краю на основании свидетельства 41АВ№000271 внесены изменения в регистрационные данные автомобиля ТОЙОТА ХАЙС государственный регистрационный номер К368Е041, в связи с изменением конструкции транспортного средства, в части изменения категории транспортного средства с D/М2 на B/M1. При изучении материалов, послуживших основанием для внесения изменения в конструкцию транспортного средства Тойота Хайс государственный регистрационный номер К368Е041 установлено, что в заключении № 10536 от 18 декабря 2020 года содержится недостоверная информация, в части изменения типа транспортного средства на легковой и категории транспортного средства на категорию M1 после предполагаемых изменений в конструкцию транспортного средства. В связи с чем, капитаном полиции ФИО13 решение о выдаче разрешения от 23 декабря 2020 года, принято в нарушение п. 69.2 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации предоставления государственной услуги по выдаче разрешения на внесение изменений в конструкцию находящегося в эксплуатации колесного транспортного средства, утвержденного приказом МВД России от 10 сентября 2019 года № 6124. Протокол проверки № 11010 от 28 декабря 2020 года также содержит недостоверную информацию, в части изменения типа транспортного средства на легковой и категории транспортного средства на категорию M1. В связи с чем, капитаном полиции ФИО13, решение о выдаче свидетельства 41АВ№000271 от 23 декабря 2020 года принято в нарушение п. 72.2 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации предоставления государственной услуги по выдаче свидетельства о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности, утвержденного приказом МВД России от 10 сентября 2019 года № 6135. Таким образом, в соответствии с п. 92 Административного регламента № 613, выданное свидетельство подлежит аннулированию. Государственный учет вышеуказанного транспортного средства, в соответствии с п. 135 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации предоставления государственной услуги по регистрации транспортных средств, утвержденного приказом МВД России от 21 декабря 2019 года № 9506 подлежит прекращению. Учитывая изложенное, аннулирование ССКТС 41АВ № 000271 от 23 декабря 2020 года и последующее прекращение государственного учета автомобиля Тойота Хайс, 2002 года выпуска, государственный регистрационный номер № произведено на законных основаниях.

Административный ответчик ФИО8 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска, поддержал письменный отзыв, который по своей сути аналогичен письменному отзыву представителя административного ответчика ФИО2

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного иска, поддержала позицию административных ответчиков.

Административные ответчики УГИБДД УМВД России по Камчатскому краю, МРЭО ГИБДД УМВД России по Камчатскому краю, врио начальника МРЭО ГИБДД УМВД России по Камчатскому краю ФИО6 о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, участия в судебном заседании не принимали.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

ФИО5 обжалует прекращение учета транспортного средства, о чем узнал из письма от 26 декабря 2022 года, с административным иском в суд обратился 17 марта 2023 года, то есть в пределах установленного срока.

Статьей 2 Федерального закона от 3 августа 2018 года № 283-ФЗ "О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Федеральный закон №283-ФЗ), предусмотрено, что правовой основой государственной регистрации транспортных средств являются Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, законодательство Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

Государственный учет транспортных средств, принадлежащих юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, зарегистрированным в Российской Федерации, либо физическим лицам, зарегистрированным по месту жительства или по месту пребывания в Российской Федерации, а также в иных случаях, установленных настоящим Федеральным законом, является обязательным (статья 5 Федерального закона №283-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 15 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее – Федеральный закон №196) транспортное средство допускается к участию в дорожном движении в случае, если оно состоит на государственном учете, его государственный учет не прекращен и оно соответствует основным положениям о допуске транспортных средств к участию в дорожном движении, установленным Правительством Российской Федерации. Требования, касающиеся государственного учета, не распространяются на транспортные средства, участвующие в международном движении или ввозимые на территорию Российской Федерации на срок не более одного года, на транспортные средства, со дня приобретения прав владельца которых не прошло десяти дней, а также на транспортные средства (в том числе на базовые транспортные средства и шасси транспортных средств), перегоняемые в связи с их вывозом за пределы территории Российской Федерации либо перегоняемые к местам продажи или к конечным производителям и являющиеся товарами, реализуемыми юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими торговую деятельность.

Согласно части 3 статьи 10 Федерального закона №283-ФЗ, регистрационные действия совершаются по обращению владельца транспортного средства или его представителя, а в установленных настоящим Федеральным законом случаях – по инициативе регистрационного подразделения.

Пунктом 1 статьи 15 Федерального закона №196-ФЗ предусмотрено, что транспортные средства, изготовленные в Российской Федерации или ввозимые из-за рубежа сроком более чем на шесть месяцев и предназначенные для участия в дорожном движении на ее территории, а также составные части конструкций, предметы дополнительного оборудования, запасные части и принадлежности транспортных средств в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения, подлежат обязательной сертификации или декларированию соответствия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Согласно пункту 3 статьи 20 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее – Федеральный закон №184-ФЗ) обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах: принятия декларации о соответствии; обязательной сертификации.

Пунктом 1 статьи 23 указанного Федерального закона установлено, что обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента.

Техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении, должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по поддержанию транспортных средств, участвующих в дорожном движении, в технически исправном состоянии возлагается на владельцев транспортных средств либо на лиц, эксплуатирующих транспортные средства (пункты 1, 2 статьи 16 Федерального закона №196-ФЗ).

Таким образом, действующим законодательством установлено, что в случае внесения изменений в конструкцию транспортного средства, обязательным условием для регистрации такого транспортного средства является его сертификация или декларирование.

Техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств", утвержденным решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 года № 877 (далее – Технический регламент), определено, что внесение изменений в конструкцию транспортного средства и последующая проверка выполнения требований настоящего технического регламента осуществляются по разрешению и под контролем подразделения органа государственного управления в сфере безопасности дорожного движения по месту регистрационного учета транспортного средства в порядке, установленном нормативными правовыми актами государства – члена Таможенного союза (пункт 78 Технического регламента).

По результатам рассмотрения представленных документов территориальное подразделение органа государственного управления в сфере безопасности дорожного движения оформляет, регистрирует и выдает заявителю свидетельство о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности по форме, предусмотренной приложением № 18 к техническому регламенту, или отказывает в его выдаче с указанием причин (пункт 79 Технического регламента).

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 18 Федерального закона №283-ФЗ государственный учет транспортного средства прекращается, если постановка транспортного средства на государственный учет осуществлена на основании документов, признанных впоследствии поддельными (подложными) либо недействительными, а также при выявлении оснований, указанных в части 1 статьи 20 настоящего Федерального закона, - в порядке и на условиях, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 4 части 1 статьи 20 Федерального закона №283-ФЗ запрещено совершение регистрационных действий в случае несоответствия регистрационных данных или конструкции транспортного средства сведениям, указанным в документах, идентифицирующих транспортное средство, за исключением регистрационных и иных данных транспортного средства, подлежащих изменению (внесению в документ, идентифицирующий транспортное средство) на основании представленных документов.

Административный регламент МВД России предоставления государственной услуги по регистрации транспортных средств, утвержденный приказом МВД России от 21 декабря 2019 года № 950, в пункте 92.4 определяет, что одним из оснований для отказа в совершении регистрационных действий является несоответствие регистрационных данных или конструкции транспортного средства сведениям, указанным в документах, идентифицирующих транспортное средство, за исключением регистрационных и иных данных транспортного средства, подлежащих изменению (внесению в документ, идентифицирующий транспортное средство) на основании представленных документов.

В соответствии с пунктом 6 Технического регламента, под категорией транспортного средства понимается классификационная характеристика транспортного средства, применяемая в целях установления в настоящем техническом регламенте требований (пункт 6 Технического регламента).

Как указано в приложении №1 к Техническому регламенту, к категории "М1" относятся транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров и имеющие, помимо места водителя, не более восьми мест для сидения – легковые автомобили; к категории "М2" относятся транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя более восьми мест для сидения, технически допустимая максимальная масса которых не превышает 5 тонн (автобусы).

В свою очередь Конвенцией о дорожном движении 1968 года установлены категории транспортных средств для управления которыми выдается водительское удостоверение, а именно: "В" – автомобили, разрешенная максимальная масса которых не превышает 3 500 кг и числа сидячих мест, которых, помимо сидения водителя, не превышает восьми; "D" – автомобили, предназначенные для перевозки пассажиров и имеющие более восьми сидячих мест, помимо сидения водителя.

Документом, идентифицирующим транспортное средство (шасси) является документ, выпускаемый уполномоченным органом государства - члена Таможенного союза на каждое транспортное средство (шасси) и содержащий сведения о собственнике (владельце) транспортного средства (шасси), экологическом классе транспортного средства (шасси) и о документе, удостоверяющем соответствие транспортного средства (шасси) требованиям настоящего технического регламента.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона №283-ФЗ, документами, идентифицирующими транспортное средство, являются: паспорт транспортного средства (паспорт шасси транспортного средства); регистрационный документ.

Регистрационными документами являются: свидетельство о регистрации транспортного средства; регистрационные документы, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, РСФСР, СССР, выданные до 1993 года, в том числе свидетельство о регистрации транспортного средства, технический паспорт транспортного средства, технический талон транспортного средства (пункт 2).

Согласно пункту 1 Постановления Правительства РФ от 20 февраля 2019 года №166 "О некоторых вопросах, связанных с эксплуатацией автомототранспортных средств, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", паспорт транспортного средства (шасси транспортного средства), оформленный и выданный в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 1993 г. N 477 "О введении паспортов транспортных средств" до 1 ноября 2019 г., является действительным до момента оформления в отношении этого транспортного средства в соответствии с Соглашением о введении единых форм паспорта транспортного средства (паспорта шасси транспортного средства) и паспорта самоходной машины и других видов техники и организации систем электронных паспортов от 15 августа 2014 г. на основании заявления его собственника электронного паспорта транспортного средства (электронного паспорта шасси транспортного средства) взамен указанного паспорта транспортного средства (паспорта шасси транспортного средства).

Постановлением Правительства РФ от 18 мая 1993 года №477 "О введении паспортов транспортных средств" (действовавшим на момент выдачи паспорта транспортного средства) установлено, что наличие указанных паспортов является обязательным условием для регистрации транспортных средств и допуска их к участию в дорожном движении.

Приказом МВД России №496, Минпромэнерго России №192, Минэкономразвития России №134 от 23 июня 2005 года утверждено Положение о паспортах транспортных средств и паспортах шасси транспортных средств (действовавшем до 01 ноября 2020 года) (далее – Положение).

В соответствии с пунктом 1 Положения, паспорта транспортных средств и паспорта шасси транспортных средств предназначены для упорядочения допуска транспортных средств к участию в дорожном движении, усиления борьбы с их хищениями и другими правонарушениями на автомобильном транспорте, а также повышения эффективности контроля за уплатой таможенных платежей при ввозе транспортных средств и шасси транспортных средств в Российскую Федерацию.

Паспорта выдаются собственникам транспортных средств или шасси либо лицам, от имени собственников владеющим, пользующимся и (или) распоряжающимся транспортными средствами и шасси на законных основаниях, организациями и гражданами, зарегистрированными в установленном порядке и осуществляющими свою предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, являющимися изготовителями транспортных средств и (или) шасси в установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации порядке, таможенными органами Федеральной таможенной службы или подразделениями Госавтоинспекции в порядке, установленном настоящим Положением (пункт 4 Положения).

В строке "4. Категория ТС (А, В, С, D, прицеп)" указывается категория, которая соответствует классификации транспортных средств: A – мотоциклы, мотороллеры и другие мототранспортные средства; B – автомобили, разрешенная максимальная масса которых не превышает 3500 кг и число сидячих мест которых, помимо сиденья водителя, не превышает восьми; C – автомобили, за исключением относящихся к категории "D", разрешенная максимальная масса которых превышает 3500 кг; D – автомобили, предназначенные для перевозки пассажиров и имеющие более 8 сидячих мест, помимо сиденья водителя; прицеп – транспортное средство, предназначенное для движения в составе с транспортным средством. Этот термин включает в себя полуприцепы (пункт 28 Положения).

Как установлено в судебном заседании, на имя ФИО5 от 27 сентября 2020 года зарегистрирован автомобиль "Тойота Хайс" ДД.ММ.ГГГГ года выпуска с государственным регистрационным номером №.

Согласно паспорту транспортного средства №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, указанный автомобиль имеет категорию транспортного средства "D".

Согласно заключению предварительной технической экспертизы конструкции транспортного средства на предмет возможности внесения изменений от 18 декабря 2020 года, выданного испытательной лабораторией ООО "УслугиАвто", после внесения изменений в конструкцию транспортного средства, сохранится его соответствие требованиям ТР ТС 018/2011, эксплуатация транспортного средства на дорогах общего пользования считают допустимой при положительных результатах проверки безопасности конструкции на соответствие требованиям ТР ТС 018/2011.

Протоколом проверки безопасности конструкции транспортного средства после внесенных в нее изменений от 28 декабря 2020 года №11010 установлено, что после внесений изменений в конструкцию транспортного средства его безопасность соответствует требованиям ТР ТС 018/2011, тип "легковой", категория (в соответствии с приложением №1 ТР ТС 018/2011) "М1", категория (в соответствии с Конвенцией о дорожном движении) "В".

Отделом ГИБДД УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому 13 января 2021 года выдано свидетельство о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности, в соответствии с которым, изменена планировка салона транспортного средства путем демонтажа одного пассажирского места в салоне автомобиля. После внесения изменений, тип "легковой", категория "В/М1" с правом перевозки восьми пассажиров. Транспортное средство с внесенными в конструкцию изменениями соответствует требованиям технического регламента Таможенного союза.

В МРЭО ГИБДД УМВД России по Камчатскому краю 27 января 2021 года зарегистрировано внесение изменений в конструкцию транспортного средства "категория В/М1, изменение плана салона путем демонтажа 1 пассажирского места, после внесения изменений в конструкцию транспортного средства, тип транспортного средства – легковой категории В/М1".

Как следует из свидетельства о регистрации транспортного средства от 27 января 2021 года, автомобиль "Тойота Хайс" с государственным регистрационным номером № имеет категорию "В/М1G".

Согласно заключению проверки от 13 декабря 2022 года, 12 января 2021 года государственным инспектором ОГИБДЦ УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому капитаном полиции ФИО13 в нарушение п. 72.2 Административного регламента №613, на основании протокола проверки безопасности конструкции транспортного средства после внесенных в нее изменений, выданного испытательной лабораторией ООО "Услуги-Авто" № 11010 от 28 декабря 2020 года, необоснованно принято решение о возможности выдачи свидетельства 41АВ№000271 от 13 января 2021 года на транспортное средство Тойота Хайс государственный регистрационный номер №. После чего, 27 января 2021 года собственником вышеуказанного транспортного средства - ФИО5 в отделении №1 МРЭО ГИБДД УМВД России по Камчатскому краю на основании свидетельства <адрес> внесены изменения в регистрационные данные автомобиля Тойота Хайс государственный регистрационный номер №, в связи с изменением конструкции транспортного средства, в части изменения категории транспортного средства с D/M2 на В/М1. Ввиду того, что сотрудниками ОГИБДД УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому свидетельство 41АВ№000271 выдано с нарушением требований Административного регламента № 613, оно подлежит аннулированию в соответствии с пунктом 92 Административного регламента № 613.

По результатам проверки ФИО5 направлено уведомление от 26 декабря 2022 года об аннулировании свидетельства о соответствии транспортного средства с внесенными изменениями в его конструкцию требованиям безопасности, а также уведомление от 14 января 2023 года о направлении уведомления о прекращении государственного учета транспортного средства.

Исходя из положений пункта 19 Правил государственной регистрации транспортных средств в регистрационных подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.12.2019 № 1764 "О государственной регистрации транспортных средств в регистрационных подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации" (далее – Правила), при осмотре транспортного средства осуществляется его идентификация и проверка отсутствия признаков изменения, сокрытия, уничтожения идентификационного номера транспортного средства или идентификационного номера основного компонента транспортного средства, а также фотофиксация внешнего вида транспортного средства и нанесенного на него или его основной компонент идентификационного номера. При осмотре транспортного средства проводится проверка соответствия конструкции представленным документам, а в необходимых случаях - проверка соответствия изменений, внесенных в конструкцию транспортного средства, документам о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности.

В соответствии с пунктами 55, 59, 61 Правил предусмотрено, что прекращение государственного учета транспортного средства осуществляется по основаниям, предусмотренным статьей 18 Федерального закона №283-ФЗ, путем включения регистрационным подразделением в соответствующую запись государственного реестра транспортных средств информации о временном прекращении допуска транспортного средства к участию в дорожном движении.

Согласно пункту 59 Правил, прекращение государственного учета транспортного средства в случае, если постановка транспортного средства на государственный учет осуществлена, при наличии обстоятельств, предусмотренных пунктом 6 части 1 статьи 18 Федерального закона "О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", осуществляется регистрационным подразделением на основании решения главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по субъекту Российской Федерации (его заместителей) или начальника Центра специального назначения в области обеспечения безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (его заместителей).

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу, что представленное административным истцом заключение предварительной технической экспертизы конструкции транспортного средства на предмет возможности внесения изменений, подготовленное ООО "УслугиАвто" с указанием о переоборудовании в легковой автомобиль со сменой категории на "В/М1" не основано на нормах действующего законодательства, противоречит требованиям безопасности к транспортным средствам, установленным Техническим регламентом. С учетом того, что в паспорте транспортного средства первоначально был указан тип "автобус", при выпуске в обращение был присвоен тип автобус, относящийся к категории "D/М2", у должностных лиц не имелось оснований для отнесения данного транспортного средства к категории легковых, поскольку оценку установленных Техническим регламентом требований, применяемых к легковым транспортным средствам категории "В/М1", оно не проходило, следовательно отнесение транспортного средства к категории "В/М1" без проведения оценки соответствия требованиям, установленным к таким транспортным средствам, привело бы к несоблюдению положений технического регламента.

Довод административного истца о том, что сотрудники ГИБДД УМВД России по Камчатскому краю не уполномочены давать оценку заключению предварительной технической экспертизы, а также протоколу проверки безопасности конструкции транспортного средства после внесенных в нее изменений подлежит судом отклонению, поскольку в силу подпункта 19 части 1 статьи 12 Федерального закона от 07 февраля 2011 года №3-ФЗ "О полиции", на полицию возложена обязанность по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, за организацией и проведением технического осмотра транспортных средств, а также за соблюдением специализированными организациями установленных требований к ним и за деятельностью специализированных организаций, связанной с участием в государственной регистрации транспортных средств, за деятельностью изготовителей государственных регистрационных знаков транспортных средств; регулировать дорожное движение; оформлять документы о дорожно-транспортном происшествии в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; осуществлять государственный учет основных показателей состояния безопасности дорожного движения; принимать экзамены на право управления автомототранспортными средствами, трамваями, троллейбусами и выдавать водительские удостоверения; осуществлять государственную регистрацию транспортных средств; выдавать в установленных случаях свидетельства о допуске автомототранспортных средств к перевозке опасных грузов; осуществлять по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Правительством Российской Федерации, сопровождение транспортных средств; согласовывать маршруты крупногабаритных транспортных средств, а в установленных законодательством Российской Федерации случаях - тяжеловесных транспортных средств; участвовать в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, в техническом осмотре автобусов.

Абзац первый пункта 61 Правил о признании недействительными государственных регистрационных знаков, за исключением принятых регистрационными подразделениями на сохранение, регистрационных документов и внесении их регистрационным подразделением в соответствующие разыскные учеты утраченной специальной продукции Госавтоинспекции направлен на недопущение злоупотребления владельцами транспортных средств своими правами, на исключение возможности эксплуатации транспортных средств, государственный учет которых прекращен, и служит цели обеспечения безопасности дорожного движения, достижение которой возможно при соблюдении всеми участниками дорожного движения требований нормативных правовых актов в данной сфере.

В данном случае административный ответчик, учитывая результаты проведенной проверки по факту обнаружения признаков изменения (удаления) первоначальной маркировки транспортного средства (информационной таблички, расположенной на стойке левой двери), был обязан принять решение о прекращении государственного учета транспортного средства, уведомив об этом административного истца.

В законодательстве Российской Федерации отсутствует и какая-либо правовая норма большей юридической силы, которая бы иным, отличным от предусмотренного абзацем первым пункта 61 Правил, образом определяла порядок совершения такого регистрационного действия, как прекращение государственного учета транспортного средства.

Согласно пункту 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", суд не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет обстоятельства, имеющие значение для дела, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление.

Пункт 17 указанного Постановления Пленума Верховного суда РФ содержит в себе указания, что решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

На основании изложенного, с учетом положений действующего законодательства о безопасности дорожного движения и о государственной регистрации транспортных средств, у должностных лиц органов внутренних дел, выявивших признаки необоснованности принятия решения о возможности выдачи свидетельства №41АВ№000271 на транспортное средство "Тойота Хайс" с государственным регистрационным номером №, имелись основания для установления факта несоответствия конструкции транспортного средства сведениям, указанным в документах, идентифицирующих транспортное средство, в связи с чем оснований для удовлетворения требований административного истца о признании незаконными действий административного ответчика, связанных с прекращением государственного учета транспортного средства "Тойта Хайс" 2002 года выпуска, номер (кузов) № с государственным регистрационным знаком № не имеется.

Суд приходит к выводу, что заключение от 13 декабря 2022 года в части аннулирования свидетельства 41 АВ № 000271 от 13 января 2021 года о соответствии транспортного средства с внесенными изменениями в его конструкцию требованиям безопасности и последующего прекращения государственного учета транспортного средства "Тойота Хайс" с государственными регистрационными знаками №, действия по прекращению государственного учета транспортного средства "Тойота Хайс" с государственными регистрационными знаками №, аннулирование свидетельства № от 13 января 2021 года о соответствии транспортного средства с внесенными изменениями в его конструкцию требованиям безопасности, является законным и обоснованным, принято в рамках полномочий, предоставленных законодательством, не нарушает права административного истца, учитывая, что отсутствует совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца ФИО5, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении административного иска ФИО5 к УМВД России по Камчатскому краю, УГИБДД УМВД России по Камчатскому краю, МРЭО ГИБДД УМВД России по Камчатскому краю, врио начальника МРЭО ГИБДД УМВД России по Камчатскому краю ФИО6, заместителю начальника отдела надзора УГИБДД УМВД России по Камчатскому краю ФИО3 о признании незаконными заключения от 13 декабря 2022 года в части аннулирования свидетельства 41 АВ № 000271 от 13 января 2021 года о соответствии транспортного средства с внесенными изменениями в его конструкцию требованиям безопасности и последующего прекращения государственного учета транспортного средства "Тойота Хайс" с государственными регистрационными знаками №, действий по прекращению государственного учета транспортного средства "Тойота Хайс" с государственными регистрационными знаками №, аннулировании свидетельства 41 № от 13 января 2021 года о соответствии транспортного средства с внесенными изменениями в его конструкцию требованиям безопасности, возложении обязанности возобновить государственный учет транспортного средства "Тойота Хайс" с государственными регистрационными знаками №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено 25 мая 2023 года.

Судья