Дело № 2а-573/2023
УИД №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 марта 2023 года Озёрский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего Гибадуллиной Ю.Р.
при секретаре Бугреевой Д.С.,
с участием представителя административного истца ФИО1, выступающей на основании доверенности от 14.02.2023 года, л.д.79,
представителя административного ответчика ФИО2, выступающей на основании доверенности №28-01-19/13 от 09.12.2022 года, л.д.110,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к администрации Озерского городского округа о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратился в суд с административным иском к администрации Озерского городского округа Челябинской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
В обоснование заявленных требований указала, что на основании постановления главы администрации г.Челябинска-65 №308 от 17.02.1993 года садовому товариществу «Уралсад №17» был предоставлен в бессрочное пользование земельный участок общей площадью <> га в поселке №2 под сады с вырубкой перестойных берез согласно схеме инв.№ с кадастровым № и выдано свидетельство №114 на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей. В 1992 году был составлен план садовых участков кооператива №17. Постановлением №1401 от 04. 08.1993 года было зарегистрировано садово-огородное товарищество «Татыш», образованное в результате выделения садоводческого участка №17 из состава садоводческого товарищества «Уралсад». На основании постановления администрации г.Озерска Челябинской области №396-рп от 22.08.2001 садоводческо-огородническое товарищество перерегистрировано в некоммерческое садоводческо-огородническое товарищество «Татыш». С 13. 05.1992 года истец состоял в Добровольном обществе садоводов «Уралсад» (сад№17) и в его пользование был предоставлен участок №3 площадью <> кв.м. С 23.07.2002 он состоит в садово-огородном товариществе «Татыш» №3 и имеет в пользовании земельный участок площадью <> кв.м. Истец 20 июня 2022 года обратился в администрацию Озерского городского округа с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка.
29 июля 2022 года письмом администрации № в удовлетворении заявления отказано со ссылкой на то, что на представленной схеме земельного участка, находящийся в его пользовании земельный участок расположен за границами земельного участка, предоставленного в бессрочное пользование СНТ «Татыш» с кадастровым номером №.
Однако, основания отказа не соответствуют действительности и ничем не подтверждаются. Он пользуется участком с 1992 года, когда участок был передан в постоянное (бессрочное) пользование Добровольному обществу садоводов «Уралсад». В дальнейшем, в связи с образованием садово-огородного товарищества «Татыш», образованного выделения садоводческого участка №17 из состава садоводческого товарищества «Уралсад», находящийся в его пользовании земельный участок перешел в СНТ «Татыш», границы участка с 1992 года не изменялись.
Отказом ответчика нарушаются права истца как добросовестного владельца земельного участка, он лишен возможности оформить на него правоустанавливающие документы.
Просит суд признать отказ администрации Озерского городского округа, выраженный в письме от 19 июля 2022 года № незаконным и обязать администрацию повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка № 3 на кадастровом плане территории СНТ «Татыш» с присвоением кадастрового номера земельному участку.
В судебное заседание административный истец ФИО3 не явился, о дне рассмотрения дела извещен, просит рассмотреть дело в его отсутствие (л.д.95). Представитель истца ФИО1 (доверенность - л.д. 79,80), на удовлетворении иска настаивала, пояснил аналогично доводам, изложенным выше, а также дополнив, что находящийся в пользовании истца земельный участок не имеет ограничений, предусмотренных ст.56 Земельного кодекса РФ. Истец пользуется данным земельным участком с 1992 года, то есть более 30 лет и на протяжении 30 лет платит взносы, использует земельный участок по назначению.
Ответчик - Администрация Озерского городского округа своего представителя и отзыв на иск не представил при надлежащем извещении.
Представитель третьего лица Управления имущественных отношений администрации Озерского городского округа Хасанова Д.А. в судебном заседании исковые требования не признала, сославшись на отзыв (л.д.96-98). В частности, что отделом муниципального контроля Управления имущественных отношений администрации ОГО был проведен выездной осмотр садовых участков, находящихся в непосредственной близости от границы территории войсковой части 3448, расположенной по адресу: <адрес> с целью проверки их фактического использования. В ходе осмотра было установлено, что в непосредственной близости от ограждения территории войсковой части ФИО3 был образован земельный участок площадью 1126 кв.м, в пределах которого размещены объекты - садовый дом, хозяйственные постройки. Органами местного самоуправления Озерского городского округа данный земельный участок, занимаемый садовым домом и хозяйственными постройками, гражданам или юридическим лицам в установленном законом порядке не предоставлялся, разрешений на строительство на спорном земельном участке не выдавалось. ФИО3 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, поскольку согласно схеме (инв. №1680-АО-93), являющейся приложением к постановлению от 17.02.1993 г. №308 «О предоставлении садовому товариществу «Уралсад №17» земельного участка», испрашиваемый земельный участок расположен за границами земельного участка с кадастровым номером №, ранее предоставленного в постоянное (бессрочное) пользование СНТ «Татыш». В связи с чем утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и местоположение границ земельного участка не представляется возможным. В соответствии с п.п. 7 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления садового или огородного земельного участка, образованного из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу. Также представитель суду пояснила, что границы участка истца находятся за пределами войсковой части 3448 и не пересекают ее, а также подтвердила, что границы СНТ «Татыш» не определены. Также пояснила, что в производстве суда находится гражданское дело по иску Управления имущественных отношений администрации ОГО к ФИО3 об освобождении испрашиваемого земельного участка.
Представитель заинтересованного лица СНТ «Татыш» ФИО4 (председатель СНТ «Татыш») в судебное заседании не явилась, извещена. Ранее в судебном заседании поддержала требования административного истца, пояснив, что ФИО3 пользуется земельным участком с 13.05.1992 года. Изначально земельный участок относился к СТ «Уралсад №17», а в 1993 году согласно постановлению администрации г.Озерска №1401 от 01.08.1993 г. правопреемником СТ «Уралсад №17» стал СНТ «Татыш». При передаче земель СТ «Уралсад 17» в СНТ «Татыш» не были переданы схемы участков. В садовом товариществе сохранился только план межевания от 1983 года и общий план Уралсада №17. ФИО3 значится в списках садоводов Уралсада №17, которые были переданы СНТ «Татыш». Схем садовых участков СНТ «Татыш» не имеется, границы СНТ «Татыш» не определены.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Установлено, что ФИО3 является членом СНТ «Татыш», расположенного в г. Озерске Челябинской области и владеет в указанном СНТ земельным участком № 3, площадью <> кв.м. (л.д. 11-13).
Данный земельный участок ранее существовал в составе земель Уралсада № 17. В соответствии с постановлением главы администрации г. Челябинска-65 от 17 февраля 1993 года №308 «О предоставлении садовому товариществу «Уралсад №17» земельного участка» садовому товариществу «Уралсад №17» в бессрочное пользование был предоставлен земельный участок площадью <> га в поселке №2 под сады и выдано свидетельство на право пользования землей (л.д.17).
Согласно списку садоводов СТ « Уралсад №17» ФИО3 значится в указанном списке (л.д.64).
Постановлением главы администрации г.Челябинска-65 от 04 августа 1993 года №1401 «О регистрации садово-огородного товарищества «Татыш» зарегистрировано садово-огородное товарищество «Татыш», образованное в результате выделения садоводческого участка №17 из состава садоводческого товарищества «Уралсад» (л.д.18).
Постановлением администрации г.Озерска Челябинской области №396-рп от 22 августа 2001 года садоводческо-огородническое товарищество «Татыш» перерегистрировано в некоммерческое садоводческое –огородническое товарищество «Татыш» (л.д.19).
В силу ст. 57 ГК РФ и ст. 268 ГК РФ, СНТ «Татыш» является правопреемником СТ «Уралсад № 17». Следовательно, земельный участок, ранее переданный в постоянное (бессрочное) пользование СТ «Уралсад № 17» перешел к СНТ «Татыш».
20 июня 2022 года ФИО3 обратился в администрацию Озерского городского округа с заявлением о предварительно согласовании на предоставление в аренду земельный участок, с условным номером ЗУ1 без проведения торгов, расположенный по адресу пос.Татыш в Озерском городском округе Челябинской области, участок №3 СНТ «Татыш». К заявлению приложены: схема расположения земельного участка, копия садовой книжки, справка о том, что заявитель является членом СНТ.
Письмом Администрации ОГО от 29 июля 2022 года № истцу отказано: в утверждении схемы и в заключении договора аренды земельного участка площадью <> кв.м для ведения садоводства, расположенного в г.Озерске, по адресу СНТ «Татыш», участок 3 согласно предоставленной схеме со ссылкой на то, что испрашиваемый земельный участок находится за границами земельного участка с кадастровым номером №, ранее предоставленного в постоянное (бессрочное) пользование СНТ «Татыш» для организации коллективного сада (л.д.41-43).
Из содержания письма администрации следует, что документы, подтверждающие право на приобретение земельного участка без проведения торгов, истцом не представлены.
Согласно ч.1 ст. 25 Земельного кодекса Российской федерации право на земельный участок возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, одним из которых, является акт (действие) государственного органа или акт (действие) органа местного самоуправления, должностного лица.
В силу пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации определяет, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.
В силу пунктов 1 и 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.
Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не влечет возникновения гражданских прав и обязанностей, связанных с владением, пользование и распоряжением земельным участком, как у административного истца, а является лишь изображением границ земельного участка на кадастровом плане территории.
Оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислены в п.16 ст. 11.10 ЗК РФ, данный перечень является исчерпывающим.
Согласно пункту 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в редакции, действующей на момент обращения истца с заявлением до 31 декабря 2020 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:
земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;
по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;
земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
Абзацем вторым пункта 2.10 статьи 3 названного закона предусмотрено единственное основание для отказа в предоставлении в собственность земельного участка –установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в собственность.
Согласно пункту 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в той же редакции, в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются: в том числе схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;
Из смысла вышеприведенных норм права следует, что при отсутствии описания местоположения границ испрашиваемого земельного участка в государственном кадастре недвижимости, отсутствии утвержденного проекта межевания территории, проекта организации и застройки территории садоводческого товарищества, образование земельного участка путем раздела земельного участка, предоставленного некоммерческому объединению граждан для ведения садоводства до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляется на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной гражданином и утвержденной уполномоченным органом.
Судом обращается внимание на то, что поскольку СНТ «Татыш» земельный участок выделен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, а именно в 1993 году, земельный участок N 3 распределен истцу, как члену указанного товарищества, истец значится в списке садоводов СТ «Уралсад №17» (л.д.64), участок не является изъятым из оборота, в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, в силу приведенных правовых норм препятствий для утверждения схемы расположения земельного участка не имеется.
Доводы административного ответчика о нахождении земельного участка за границами земельного участка с кадастровым номером №, также не является основанием для отказа в иске.
Согласно постановлению главы администрации г.Озерска от 19.05.1998 г. №1163 садово-огородному товариществу «Татыш» предоставлен земельный участок под строительство ЛЭП-0,4 кВ, приложением к которому является схема отвода земельного участка инв.№ для строительства ЛЭП-0,4кВ в СОТ «Татыш» (участок №3) с нанесением опор ЛЭП. Из данной схемы усматривается, что земельный участок истца находится в границах земельного участка, отведенного для строительства ЛЭП-0,4 кВ в СОТ «Татыш» (л.д.66-67).
Оснований полагать, что истцом испрашиваемый земельный участок занят без законных на то оснований, не имеется.
Кроме того, как установлено истцу земельный участок был предоставлен в 1992 году, с указанного времени он пользуется испрашиваемым земельным участком, уплачивая взносы, что подтверждено председателем СНТ «Татыш».
Судом установлено и подтверждено сторонами, что границы СНТ «Татыш» не определены, а с момента передачи земельного участка ФИО3, он находится в неизменных границах.
В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца и препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Суд приходит к выводу, что законных оснований для отказа в удовлетворении заявления ФИО3 у административного ответчика не имелось, в связи с чем, оспариваемым отказом нарушены права истца как землепользователя.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
Административный иск ФИО3 удовлетворить.
Признать незаконным отказ администрации Озерского городского округа, выраженный в письме от 29 июля 2022 № в утверждении схемы расположения принадлежащего ФИО3 земельного участка № 3 на кадастровом плане территории садоводческого некоммерческого товарищества «Татыш».
Возложить на администрацию Озерского городского округа обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 от 29 июля 2022 года об утверждении схемы расположения земельного участка №3 на кадастровом плане территории.
Решение может быть обжаловано в течение месяца в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Озерский городской суд.
Председательствующий - Ю.Р.Гибадуллина
Мотивированное решение изготовлено 16 марта 2023 года
<>
<>
<>
<>
<>
<>