УИД 57RS0004-01-2022-000158-24

Дело № 2а-112/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 июня 2022 года г. Дмитровск Орловской области

Дмитровский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Власовой Л.В.,

при секретаре Паниной С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Дмитровского районного суда Орловской области административное дело по административному исковому заявлению администрации Дмитровского района Орловской области к ведущему судебному приставу-исполнителю МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области об оспаривании постановлений и действий судебного пристава-исполнителя,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Дмитровского района Орловской области обратилась в суд с административным иском к ведущему судебному приставу-исполнителю МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО1 об оспаривании постановлений и действий судебного пристава-исполнителя. В обоснование исковых требований указала, что 24.05.2021 ведущим судебным приставом - исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО1 возбуждено исполнительное производство №32223/21/57024-ИП на основании исполнительного листа №019642731 от 04.05.2021, предметом исполнения которого является: обязать администрацию Дмитровского района Орловской области в срок до 01 мая оборудовать в районе <адрес> место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов согласно реестру и схеме размещения контейнерных площадок, утвержденных администрацией Дмитровского района Орловской области, с размещением контейнера на оборудованном месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов. 10.03.2022 ведущим судебным приставом - исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения. С указанным постановлением истец не согласился, считает его незаконным, противоречащим Федеральному закону от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" и подлежащим отмене по следующим основаниям. Постановление ведущего судебного пристава - исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО1 от 24.05.2022 о возбуждении исполнительного производства № 32223/21/57024-ИП в адрес должника - администрации Дмитровского района не поступало, что подтверждается отсутствием в материалах дела сведений о получении должником копии постановления. Должнику не было известно о возбуждении исполнительного производства и установлении срока для добровольного исполнения. О том, что в отношении должника возбуждено исполнительное производство, стало известно только 10.03.2022 при получении копии постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения. Считает, что ведущим судебным приставом — исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО1 нарушена процедура исполнительного производства в части направления в адрес должника копии постановления о возбуждении исполнительного производства и вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. 04.04.2022 административным истцом в порядке подчиненности в вышестоящий орган была подана жалоба на обжалуемое постановление административного ответчика. Постановлением заместителя руководителя УФССП России по Орловской области ФИО2 от 13.04.2022 отказано в рассмотрении по существу жалобы. 21.04.2022 ведущим судебным приставом - исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО1 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства, предметом которого является взыскание исполнительского сбора в размере 50000 рублей. Данное постановление так же истец считает незаконным, противоречащим Федеральному закону от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" и подлежащем отмене по вышеизложенным основаниям. Просит суд из-за не направления должнику в установленный законом срок постановления о возбуждении исполнительного производства №32223/21/570254-ИП от 24.05.2021, признать незаконным действие ведущего судебного пристава - исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО1, выразившееся в вынесении постановления от 10.03.2022 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения и постановления от 21.04.2022 о возбуждении исполнительного производства; признать незаконным постановление ведущего судебного пристава - исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО1 от 10.03.2022 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения; признать незаконным постановление ведущего судебного пристава — исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО1 от 21.04.2022 о возбуждении исполнительного производства; обязать ведущего судебного пристава - исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО1, в течение пяти дней с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечено – Управление Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области, в качестве заинтересованного лица взыскатель – прокуратура Дмитровского района Орловской области.

В судебное заседание представитель административного истца – администрации Дмитровского района Орловской области ФИО3 не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, заявленные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, ходатайствовала о восстановлении пропущенного срока.

В судебное заседание административный ответчик - ведущий судебный пристав — исполнитель МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО1, представители административного ответчика - УФССП России по Орловской области, заинтересованного лица – прокуратуры Дмитровского района Орловской области, не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом. Представитель административного ответчика - УФССП России по Орловской области представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, просил в удовлетворении заявленных требований отказать. Представитель заинтересованного лица – прокурор Дмитровского района Орловской области Пищалов М.С. представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, административные исковые требования поддержал, просил суд иск удовлетворить.

В силу статьи 226 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации (далее - КАС РФ) неявка в судебное заседание указанных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Изучив материалы дела и собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 3 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно разъяснений, данным в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" административное исковое заявление, заявление об оспаривании постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя подается в суд, арбитражный суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов (часть 3 статьи 219 КАС РФ, статья 122 Закона об исполнительном производстве).

Если постановление, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя были обжалованы в порядке подчиненности, то судам общей юрисдикции следует учитывать положения части 6 статьи 219 КАС РФ о том, что несвоевременное рассмотрение или не рассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствуют о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд.

Разрешая вопрос о соблюдении названного срока, судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом - исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО1 вынесено обжалуемое постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП.

Администрация Дмитровского района Орловской области в порядке подчиненности обратилась с жалобой на имя руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области об отмене указанного постановления.

Постановлением заместителя руководителя УФССП России по Орловской области от 13 апреля 2022 года жалоба административного истца оставлена без рассмотрения по существу. При этом, материалы дела не содержат сведений о дате получения УФФСП России жалобы от административного истца данной жалобы. Между тем, из текста данного акта следует, что срок обращения заявителя с жалобой в порядке подчиненности не пропущен. Копия данного акта была получена администрацией Дмитровского района Орловской области 20.04.2022, что подтверждается отметкой о приеме.

С административным исковым заявлением об оспаривании действий судебного пристава-исполнителя истец обратился в Дмитровский районный суд Орловской области 04 мая 2022 года, таким образом, обращение истца с жалобой в порядке подчинённости и не рассмотрение жалобы по существу суд признает уважительной причины, в связи с чем, имеются основания для восстановления пропущенного срока на подачу административного иска.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из содержания статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее – Закон об исполнительном производстве) следует, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 5 Закона об исполнительном производстве принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В силу статьи 12 Закона об исполнительном производстве в процессе принудительного исполнения судебных актов судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

По смыслу закона исполнительными действиями являются такие совершаемые судебным приставом-исполнителем действия, которые направлены на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Обязанность извещения лиц, участвующих в исполнительном производстве о возбуждении исполнительного производства, времени и месте совершения исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения установлена нормой части 1 статьи 24 Закона об исполнительном производстве.

Согласно статье 30 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено Законом (часть 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве).

По смыслу ст. 64 ч. 1 п. 13 Закона об исполнительном производстве взыскание исполнительского сбора является одним из видов исполнительных действий и направлено на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ч. 1 ст. 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 этой статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств; постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Согласно Методическим рекомендациям о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденным ФССП России ДД.ММ.ГГГГ, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Постановление о взыскании исполнительского сбора выносится в случае неисполнения должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, а также неисполнения должником требований исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. При этом обязательным условием является уведомление должника в установленном порядке о возбуждении в отношении него исполнительного производства, а документы, подтверждающие факт его уведомления, приобщаются к материалам исполнительного производства.

В силу требований Закона об исполнительном производстве для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения, за исключением случаев, указанных в части 13 статьи 30 Закона; требования исполнительного документа должником не исполнены; должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Из изложенных положений закона следует, что исполнительский сбор по своей правовой природе является взысканием, налагаемым на должника за неисполнение им требований исполнительного документа. При этом закон связывает возможность наложения данного взыскания с фиксацией вручения должнику постановления о возбуждении исполнительного производства и истечением срока добровольного исполнения.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, 24 мая 2021 года ведущим судебным приставом-исполнителем Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Орловской области ФИО1 возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного листа №, выданного Дмитровским районным судом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, предметом исполнения которого является: обязать администрацию Дмитровского района Орловской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать в районе <адрес> место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов согласно реестру и схеме размещения контейнерных площадок утвержденных администрацией Дмитровского района Орловской области с размещением контейнера на оборудованном месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов.

В постановлении судебного пристава исполнителя о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП указан срок для добровольного исполнения.

В нарушение части 17 статьи 30 Закона об исполнительном производстве в представленных материалах отсутствуют сведения о направлении должнику копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления.

В соответствии с ч. 2 ст. 68 названного Закона об исполнительном производстве меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Если в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока.

Из анализа вышеприведенных положений закона следует, что уведомление должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства является основным доказательством его вины в неисполнении требований исполнительного документа, в том числе в добровольном порядке. Таким образом, применение мер принудительного исполнения поставлено в зависимость от следующих обстоятельств: истечение срока для добровольного исполнения; отсутствие добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Приказом Федеральной службы судебных приставов от ДД.ММ.ГГГГ N 682 утверждена Инструкция по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов (далее - Инструкция), которая устанавливает единые требования к подготовке, обработке, хранению, использованию образующихся в деятельности службы документов и порядок, документооборота (кроме секретного делопроизводства).

Пунктом 4.8.3.4 Инструкции установлено, что регистрируемым почтовым отправлением направляются: копии постановления по результату рассмотрения жалобы на действия (бездействие) должностных лиц службы; постановление о возбуждении исполнительного производства.

Данное положение направлено на скорейшее уведомление должника о поступлении исполнительного документа в службу судебных приставов и возбуждении исполнительного производства, с тем, чтобы он имел возможность добровольно исполнить содержащиеся в исполнительном документе требования в установленный срок и избежать тем самым взыскания с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий.

Судом установлено, что 10 марта 2022 года ведущим судебным приставом - исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, согласно которому с должника - администрации Дмитровского района Орловской области взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей, установлен новый срок для добровольного исполнения документа до 08.04.2022.

21 апреля 2022 года ведущим судебным приставом - исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО1 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП в отношении администрации <адрес>. Предмет исполнения исполнительский сбор в размере 50000 рублей.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Как было разъяснено в п. 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Доказательств наличия у судебного пристава-исполнителя препятствий к выполнению в установленный законом срок обязанности по направлению копии постановления о возбуждении исполнительного производства суду не представлено.

Как указывалось ранее, материалы дела и исполнительного производства не содержат объективных доказательств, свидетельствующих о надлежащем и своевременном получении администрацией Дмитровского района Орловской области постановления о возбуждении в отношении нее исполнительного производства, и, как следствие, о виновном уклонении от исполнения требований исполнительного документа административным истцом, на которого возложена процессуальным законом данная обязанность, также не представлено.

Принимая во внимание, что сведений о вручении или направлении копии постановления о возбуждении исполнительного производства, в рамках которого было вынесено оспариваемое постановление о взыскании исполнительского сбора, в адрес должника в представленных суду материалах исполнительного производства не имеется, суд приходит к выводу, что оснований для возложения на администрацию Дмитровского района Орловской области ответственности в виде взыскания исполнительского сбора, не имеется.

Наличие в исполнительном производстве №-ИП от 24.05.2021 запроса в адрес должника от 10.12.2021, подтверждающего осведомленность должника о возбужденном в отношении него исполнительном производстве, правового значения в рамках настоящего дела не имеет, поскольку как было указано выше основанием для взыскания исполнительского сбора является неисполнение в пятидневный срок требований исполнительного документа, начало которого исчисляется с момента получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

При этом, суд учитывает, что поскольку нормы Закона об исполнительном производстве связывают начало течения срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа с моментом вручения постановления о возбуждении исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель во всяком случае обязан обеспечить фиксацию даты получения указанного постановления должником, что в данном случае сделано не было.

Принимая во внимание, что судом установлен факт нарушения судебным приставом-исполнителем УФССП России по Орловской области требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", выразившийся в не направлении должнику копии постановления о возбуждении исполнительного производства, что привело к нарушению прав должника и вынесению необоснованных постановлений о взыскании исполнительского сбора и возбуждении исполнительного производства о взыскании исполнительного сбора, соответственно, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявления администрации Дмитровского района Орловской области к ведущему судебному приставу-исполнителю МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области об оспаривании постановлений и действий судебного пристава-исполнителя, удовлетворить.

Признать незаконным действие ведущего судебного пристава - исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО1, выразившееся в вынесении постановления от 10.03.2022 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера №-ИП и установлении нового срока исполнения и постановления от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении исполнительного производства.

Признать незаконным и подлежащим отмене постановление ведущего судебного пристава - исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО1 от 10.03.2022 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера №-ИП и установлении нового срока исполнения.

Признать незаконным и подлежащим отмене постановление ведущего судебного пристава — исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО1 от 21.04.2022 о возбуждении исполнительного производства №-ИП.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Дмитровский районный суд Орловской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – 10 июня 2022 года.

Судья Л.В. Власова