Дело № 2а-93/2023
УИД 69RS0009-01-2023-000093-58
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Зубцовский районный суд Тверской области, в составе председательствующего судьи Карбанович Д.В.,
при секретаре Шабановой И.Н.,
с участием представителя истца ФИО1,
представителя ответчика ФИО2,
в открытом судебном заседании 16 марта 2023 г. в г. Зубцове Тверской области, рассмотрев административное дело по иску прокурора Зубцовского района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности оборудовать стационарное электрическое освещение,
установил:
Прокурор Зубцовского района Тверской области обратился в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности оборудовать стационарное электрическое освещение.
В обосновании административного иска ссылается на то, что прокуратурой района в ходе исполнения поручения прокуратуры области о проверке доводов обращения депутата Государственной Дума РФ ФИО3 выявлены нарушения в области безопасности дорожного движения при организации стационарного электрического освещения на автомобильной дороге населённого пункта д. Мозгово.
В д. Мозгово пролегает автомобильная дорога общего пользования протяжённостью 700 м.
В ходе выезда на место 09.12.2022 г. прокуратурой района установлено, что в д. Мозгово в рабочем состоянии находится лишь 2 фонаря, в остальной части населённого пункта отсутствует уличное стационарное освещение.
По данному факту 12.12.2022 г. прокуратурой внесено представление об устранении нарушений законодательства, однако до настоящего времени нарушения не устранены.
Непринятие мер по обустройству участка автомобильной дороги местного значения в д. Мозгово протяжённостью 700 м. системой стационарного электрического освещения создаёт угрозу жизни и здоровью граждан.
На основании изложенного выше, прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области, выразившегося в ненадлежащем содержании участка автомобильной дороги в границах населённого пункта д. Мозгово Зубцовского муниципального округа Тверской области протяжённостью 700 метров, в части отсутствия стационарного электрического освещения и обязать администрацию Зубцовского муниципального округа Тверской области оборудовать стационарное электрическое освещение на участке автомобильной дороги в границах населённого пункта д. Мозгово Зубцовского муниципального округа Тверской области протяжённостью 700 метров, установив административному ответчику срок для исполнения решения суда- 3 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске.
Представитель административного ответчика Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований, поскольку в границах населенного пункта д. Мозгово Зубцовского муниципального округа Тверской области имеется частичное освещение.
Суд, выслушав объяснения представителей административного истца и административного ответчика, исследовав письменные доказательства, пришел к следующему выводу.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196 – ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Так, в силу пунктов 1 и 6 части 1 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении указанных автомобильных дорог.
Под дорожной деятельностью, согласно ст. 3 Федерального закона от № 257-ФЗ понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В соответствии с ч. 9 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского (муниципального) округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
В соответствии с ч. 11 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского (муниципального) округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.
В силу п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения и муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.
В силу п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения и муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, в границах муниципального района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Частью 1 статьи 17 Закона № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, среди прочего, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц городов и сельских поселений установлены национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года № 1245- ст.
Пунктом 6.9.1 указанного национального стандарта предусмотрено, что средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766. Опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947.
В соответствии с пунктом 4.6.1.1 национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утверждённого приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года № 270-ст, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населённым пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м. по СНиПу 23- 05-95 "Естественное и искусственное освещение".
ГОСТ Р 52766-2007 включён в перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 04.11.2017 № 2438-р.
Из материалов дела следует, что на основании поручения прокуратуры Тверской области прокуратурой Зубцовского района была организована проверка наружного освещения в д. Мозгово Зубцовского района.
09.12.2022 г. был осуществлён выезд к населённому пункту д. Мозгово Зубцовского района, в ходе которого установлено, что на подъезде к населённому пункту д. Мозгово стационарное освещение автомобильной дороги отсутствует. В рабочем состоянии находится один фонарь электрического стационарного освещения в районе д. № 4, а в левой части наблюдается также один фонарь электрического стационарного освещения в районе дома № 21. Остальная часть автомобильной дороги не освещена, о чем составлен акт осмотра, к которому приложена фототаблица.
Согласно перечня автомобильных дорог Зубцовского сельского поселения Зубцовского района автомобильная дорога протяжённостью 700 м. в д. Мозгово Зубцовского района относится к дорогам общего пользования Зубцовского сельского поселения.
Как указано выше, к вопросам местного значения городского поселения и муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, в границах муниципального района и обеспечение безопасности дорожного движения на них. Аналогичные положения отражены и в п.п. 4, 6 ст. 9 Устава муниципального образования Зубцовский муниципальный округ Тверской области.
Таким образом, именно на администрацию Зубцовского муниципального округа Тверской области возложена обязанность по осуществлению мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, как в границах муниципального округа.
12.12.2022 г. прокуратурой Зубцовского района в адрес главы Зубцовского сельского поселения Зубцовского района Тверской области вынесено представление об устранении допущенных нарушений законодательства.
Между тем до настоящего времени выявленные нарушения законодательства не устранены, что также не отрицается и стороной ответчика.
Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований и принятии решения об удовлетворении заявленных исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, Зубцовский районный суд Тверской области
решил:
Административное исковое заявление прокурора Зубцовского района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности оборудовать стационарное электрическое освещение удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области, выразившегося в ненадлежащем содержании участка автомобильной дороги в границах населённого пункта д. Мозгово Зубцовского муниципального округа Тверской области протяжённостью 700 метров в части отсутствия стационарного электрического освещения.
Обязать Администрацию Зубцовского муниципального округа Тверской области оборудовать стационарное электрическое освещение на участке автомобильной дороги в границах населённого пункта д. Мозгово Зубцовского муниципального округа Тверской области протяжённостью 700 метров.
Установить Администрации Зубцовского муниципального округа срок для исполнения решения суда – 3 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Зубцовский районный суд Тверской области в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.
Председательствующий Д.В. Карбанович
Мотивированное решение изготовлено 21 марта 2023 года.
Председательствующий Д.В. Карбанович