66RS0051-01-2022-003041-08

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город ФИО3 Свердловская область 03 февраля 2023 года

Серовский районный суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Александровой Е.В., при секретаре судебного заседания Илюшиной Ж.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-416/2023 по иску Серовского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к отраслевому органу администрации Серовского городского округа «Комитет по энергетике, транспорту, связи и жилищно-коммунальному хозяйству», Муниципальному казенному учреждению «Управление капитального строительства» о понуждении к совершению действий,

с участием представителя Серовского городского прокурора - помощника Серовского городского прокурора – Звягинцева Д.В.,

представителя ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности от 09.01.2023г. сроком до 31.12.2023г.,

представителя третьего лица отраслевого органа администрации Серовского городского округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом» ФИО1, действующей на основании № от 19.12.2022г. сроком до 31.12.2023г.,

УСТАНОВИЛ:

Серовский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Серовский районный суд Свердловской области с исковым заявлением к отраслевому органу администрации Серовского городского округа «Комитет по энергетики, транспорту, связи и жилищно-коммунальному хозяйству», Муниципальному казенному учреждению «Управление капитального строительства» о понуждении к совершению действий.

В обоснование исковых требований указал, что в Серовскую городскую прокуратуру из ОГИБДД МО МВД России «Серовский» поступила информация о проведении 29.09.2022 контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом об отсутствии элемента обустройства остановочного пункта стационарного электрического освещения на автомобильной дороге «<адрес>» км 5+550 (место отставки маршрутных транспортных средств). Согласно протокола осмотра от 29.09.2022 специалистом государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Серовский» ФИО2 с 12 час. 05 мин. до 12 час. 08 мии. проведён осмотр участка автомобильной дороги общего пользования местного значения «<адрес>» км 5+550 (место отставки маршрутных транспортных средств) в ходе, которого выявлены нарушения п. 5.3.3.1. ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», а именно отсутствие элемента обустройства остановочного пункта - освещения.Отсутствие освещения на автомобильных дорогах Серовского городского округа создаст угрозу причинения вреда здоровью и жизни граждан, затрудняет работу специальных служб и ведомств, осуществляющих обслуживание граждан, в том числе и правоохранительным и медицинским службам, а также создаёт благоприятные условия для преступной и террористической деятельности на территории поселка. В соответствии с договором №-к безвозмездного пользования имуществом от 08.11.2021 данная автомобильная дорога, входящая в состав муниципальной собственности Серовского городского округа, передана в безвозмездное пользование МКУ «Управление капитального строительства». Согласно протокола осмотра от 29.09.2022 в нарушение пункта 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» па указанном участке автомобильной дороги отсутствует элемент обустройства остановочного пункта - освещение. Работы по устройству электроосвещения на участках автомобильных дорог относятся к работам по капитальному ремонту автомобильных дорог. Участок сооружения автомобильной дороги общего пользования местного значения «<адрес>» км 5+550, па котором отсутствует один из элементов обустройства остановочного пункта - освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников), является собственностью муниципального образования Серовский городской округ, закреплён на праве оперативного управления за МКУ «Управление капитального строительства». Просит возложить на Комитет по энергетике, транспорту, связи и жилищно- коммунальному хозяйству администрации Серовского городского округа и МКУ «Управление капитального строительства» обязанность до 01.02.2023 на участке автомобильной дороги общего пользования «<адрес>» км 5+550, провести капитальные ремонтные работы, а именно обустроить остановочный пункт одним из его элементов - освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников) 15 соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766- 2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Определением от 09.01.2023г. к участию в деле привлечено в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований Отраслевой орган администрации Серовского городского округа "Комитет по управлению муниципальным имуществом".

В судебном заседании представитель процессуального истца помощник Серовского городского прокурора Звягинцев Д.В. исковые требования поддержал, в обоснование чего ссылался на доводы, изложенные в исковом заявлении, просил возложить исполнение обязанности на ответчиков в срок до 01.10.2023г. Пояснил, что технологии современные позволяют регулировать освещение как на временные условия, так и на движение – наличие на остановке людей.

В судебном заседании представитель ответчика и третьего лица ФИО1 с иском не согласилась, пояснила, что дорога используется только в дачный сезон с 01 мая по 30 сентября, в вечернее время в данный период светло, в связи с чем нет необходимости и целесообразности в установке освещения. ГОСТ 33151-2014 носит рекомендательный характер. Кроме того на данном участке отсутствуют опоры и воздушная линия уличного освещения, находящиеся в муниципальной собственности, в связи с чем обустроить остановочный комплекс не представляется возможным. Прокурором не представлены доказательства возможности оборудования данной остановки освещением, как и не доказана обязанность органов местного самоуправления по устройству уличного освещения на остановочных пунктах. Также данные работы требуют финансирования, а значит рассмотрение и утверждения на заседании Думы Серовского городского округа, после требуют процедуры заключения и исполнения муниципального контракта, что не позволяет исполнить решение суда в установленный срок. Просит отказать в удовлетворении требований прокурора.

Представитель ответчика МКУ "Управление капитального строительства" в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом и в срок.

Учитывая надлежащее извещение третьих лиц, суд, руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определил, рассмотреть гражданское дело в его отсутствие.

Суд, заслушав явившихся лиц, участвующих в деле, оценив доказательства по делу на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст. 45 ч. 1 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 27 п. 4, ст. 35 п. 3 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересы общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильный дорог (ч. 2 ст. 12).

В силу ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Согласно ч. 1, 4 ст. 16 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.Классификация работ но капитальному ремонту автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции но выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Согласно подпункта 4 «в», «з» пункта 4 Классификации работ по капитальному ремонту автомобильных дорог, утверждённой приказом Минтранса России от 16..11.2012 № 402, к комплексу работ по капитальному ремонту относятся работы по элементам обустройства автомобильных дорог, а именно, устройство недостающего электроосвещения.

Под элементами обустройства автомобильных дорог в силу п. 5 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» понимаются сооружения, к которым относятся, в числе прочего, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог.

Таким образом, работы по устройству электроосвещения на участках автомобильных дорог относятся к работам по капитальному ремонту автомобильных дорог.

Согласно п. 7.44 Строительных норм и правил СНиП «Естественное и искусственное освещение», введённых в действие постановлением Минстроя России от 02.08.1995 № 1878, на улицах и дорогах частичное или полное отключение освещения в ночное время не допускается.

В силу п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования», утверждённого приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст, стационарное электрическое освещение устраивают на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств.

В силу п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования», утверждённого приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, остановочный пункт должен состоять из различных элементов, включая освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

Согласно распоряжению Правительства РФ от 04.11.2017 N 2438-р «Об утверждении перечня документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации» в перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации ГОСТ 33151-2014 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила применения", в связи с чем доводы представителя ответчика и третьего лица о том, что данный ГОСТ носит рекомендательный характер являются несостоятельными.

Согласно п.4.6.2 ГОСТ 33151-2014 стационарное электрическое освещение 4.6.2.1 Стационарное электрическое освещение (далее - искусственное освещение) устраивают: - на участках дорог в населенных пунктах;

Согласно п.4.6.2.3 ОСТ 33151-2014 освещение покрытия проезжей части дорог должно соответствовать требованиям ГОСТ 33176. Опоры стационарного электрического освещения должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947.

В силу ч. 4 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, владельцами автомобильных дорог, под которыми в силу п. 7 ст. 3 указанного Федерального закона понимаются, в том числе, юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

В судебном заседании установлено, что в Серовскую городскую прокуратуру из ОГИБДД МО МВД России «Серовский» поступила информация о проведении 29.09.2022 контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом об отсутствии элемента обустройства остановочного пункта стационарного электрического освещения на автомобильной дороге «г. ФИО3 - Птицефабрика» км 5+550 (место отставки маршрутных транспортных средств).

Согласно протоколу осмотра от 29.09.2022 специалистом государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Серовский» ФИО2 с 12 час. 05 мин. до 12 час. 08 мин. проведён осмотр участка автомобильной дороги общего пользования местного значения «г. ФИО3 - Птицефабрика» км 5+550 (место отставки маршрутных транспортных средств) в ходе которого выявлены нарушения п. 5.3.3.1. ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», а именно отсутствие элемента обустройства остановочного пункта - освещения.

В соответствии с договором №85-к безвозмездного пользования имуществом от 08.11.2021 данная автомобильная дорога, входящая в состав муниципальной собственности Серовского городского округа, передана в безвозмездное пользование МКУ «Управление капитального строительства».

В соответствии с подп. 1 и 2 и. 10 Положения об отраслевом органе администрации Серовского городского округа «Комитет по энергетике, транспорту, связи и жилищно-коммунальному хозяйству», утверждённого решением Серовской городской Думы от 27.12.2005 № 103, организация в границах городского округа электроснабжения населения, организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и организация обеспечения безопасности дорожного движения на них, относится к функциям указанного Комитета.

Таким образом, надлежащими ответчиками по настоящему исковому заявлению являются Комитет по энергетике, транспорту, связи и жилищно- коммунальному хозяйству администрации Серовского городского округа и МКУ «Управление капитального строительства».

Не проведение капитальных ремонтных работ по устройству электроосвещения на указанном участке сооружения автомобильной дороги общего пользования местного значения свидетельствует о бездействии ответчиков в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, поэтому их следует обязать устранить выявленные нарушения.

В соответствии с подп. 2 п.10 Положения об отраслевом органе администрации Серовского городского округа «Комитет по энергетике, транспорту, связи и жилищно-коммунальному хозяйству», утвержденного решением Серовской городской Думы от 27.12.2005 № 103, организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и организация обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) относится к функциям указанного Комитета.

Согласно п.1 ст.296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с пунктами 1, 2 ст.299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления возникают на основании акта собственника о закреплении имущества за унитарным предприятием или учреждением.

В соответствии с договором безвозмездного пользования №85-к от 08.11.2021г. вышеуказанная дорога передана в безвозмездное пользование муниципальному казенному учреждению «Управление капитального строительства».

В судебном заседании установлено, что по данной дороге осуществляется движение маршрута №13 «Автовокзал-оздоровительный лагерь «Ветерок». Согласно расписанию облаживающего данный маршрут ИП ФИО4 начало движения с автовокзала маршрутного транспортного средства с 08:10, окончание движения в 19:30.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что на данном участке автомобильной дороги общего пользования местного значения «г. ФИО3 - Птицефабрика» км 5+550 (место отставки маршрутных транспортных средств) остановочный пункт должен состоять из одного из элементов - освещения (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

В связи с чем, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований и необходимости возложения обязанности по организации освещения данного участка дороги.

Относительно заявленного прокурором срока выполнения работ, суд руководствуется следующим.

Согласно ч.2 ст.206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая изложенное, с учетом принципа разумности и исполнимости судебного решения, суд считает целесообразным и разумным предложенный прокурором срок до 01.10.2023г., в течение которого ответчики должны выполнить данные работы.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Серовского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к отраслевому органу администрации Серовского городского округа «Комитет по энергетике, транспорту, связи и жилищно-коммунальному хозяйству», Муниципальному казенному учреждению «Управление капитального строительства» о понуждении к совершению действий – удовлетворить.

Возложить обязанность на отраслевой орган администрации Серовского городского округа «Комитет по энергетике, транспорту, связи и жилищно-коммунальному хозяйству» и Муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства» на участке автомобильной дороги общего пользования «г. ФИО3 - Птицефабрика» км 5+550, провести капитальные ремонтные работы, а именно обустроить остановочный пункт одним из его элементов - освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766- 2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», в срок до 01.02.2023г.

Решение может быть обжаловано сторонами в Свердловский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Серовский районный суд Свердловской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 10 февраля 2023 года.

Председательствующий Е.В.Александрова