Дело №2-1-108/2023

64RS0030-01-2022-001820-81

Решение

именем Российской Федерации

14 марта 2023 года г. Ртищево

Ртищевский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Маслова А.П.,

при секретаре Свиридовой А.Д.,

с участием представителя истца – помощника Ртищевского межрайонного прокурора Бабаяна А.З. и представителя ответчика администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области и ФИО2 о признании договора аренды земельного участка недействительным (ничтожным) и применении последствий недействительности сделок,

установил:

Ртищевский межрайонный прокурор Саратовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации обратился в суд с иском к администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области и ФИО2 о признании договора аренды земельного участка недействительным (ничтожным), применении последствий недействительности сделки, мотивируя свои требования тем, что Ртищевской межрайонной прокуратурой Саратовской области проведена проверка исполнения земельного законодательства, ходе которой установлено, что 19 марта 2021 года между администрацией Ртищевского муниципального района Саратовской области и ФИО2 на срок по 19 февраля 2024 года заключен договор № 4 аренды земельного участка общей площадью 450000 кв. м. с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: <адрес>. Однако, ФИО2 не является индивидуальным предпринимателем или главой крестьянского (фермерского) хозяйства. Предоставленный в аренду ФИО2 земельный участок имеет площадь 45 га, что превышает установленный максимальный размер земельных участков, которые одновременно могут находиться на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, следовательно, указанные договоры заключены в нарушение требований пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, п. 5 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003г. №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» и ст. 7 Закона Саратовской области от 30.09.2014г. №122-ЗСО «О земле», в силу п. 2 ст. 168 ГК РФ являются недействительным (ничтожными), в связи с чем просит суд признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка № 4 от 19 марта 2021 года, заключенный между администрацией Ртищевского муниципального района Саратовской области и ФИО2, исключить из единого государственного реестра недвижимости записи о регистрации права аренды земельного участка с кадастровым номером №, обязать ФИО2 передать администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области указанный земельный участок.

Судом к участию в деле в качестве в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен отдел по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области.

В судебном заседании представитель истца помощник Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области Бабаян А.З. поддержал заявленные исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать, поддержал доводы письменного возражения на исковое заявление, указав, что, исходя из предмета договора аренды № 4 от 19 марта 2021 года, спорный земельный участок предоставлен в аренду ФИО2 на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 и пп. 12 п. 8 ст. 39.8 ЗК РФ с целевым назначением – для выпаса сельскохозяйственных животных. Спорный земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения и не предназначен для ведения личного подсобного хозяйства, в связи с чем не подпадает под действие Федерального закона от 07.07.2003г. №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве». Кроме того, соглашением от 23 декабря 2022 года договор аренды земельного участка № 4 от 19.03.2021г. расторгнут по взаимному соглашению сторон и запись из единого государственного реестра недвижимости о регистрации права аренды исключена.

Ответчик ФИО2, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял, возражений на иск не представил, о причинах неявки суд в известность не поставил.

Третьи лица – публично-правовая компания «Роскадастр» Саратовской области (ранее - управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии РФ по Саратовской области) и отдел по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей в суд не направили, письменные отзыв на исковое заявление не представили.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд определил о рассмотрении дела в отсутствии неявившихся лиц.

Выслушав помощника Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области Бабаяна А.З., представителя ответчика администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области ФИО1, изучив материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу п. 1 ст. 2 ЗК РФ установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений согласно п. 1 ст. 11 ЗК РФ относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Статьей 606 ГК РФ установлено, что по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В силу п. 1 ст. 39.8 ЗК РФ условия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяются гражданским законодательством, настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется органом местного самоуправления в пределах компетенции.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен ст. 39.17 ЗК РФ.

В силу пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003г. №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно ч. 1 ст. 4 вышеуказанного Федерального закона для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

В соответствии с порядком, установленным статьей 39.18 ЗК РФ осуществляется предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В силу ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003г. №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз.

Законом Саратовской области от 30.09.2014г. №122-ЗСО «О земле» установлено, что максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается 2 гектара (ст. 7).

Таким образом, установление максимального размера общей площади земельных участков, предоставленных гражданам для ведения личного подсобного хозяйства направлено на обеспечение гарантий справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.

Как установлено в судебном заседании, 18 марта 2021года ФИО2 подано заявление в администрацию Ртищевского муниципального района Саратовской области о предоставлении ему в аренду в соответствии со ст. 39.17 ЗК РФ на срок 2 года 11 месяцев земельного участка площадью 450000 кв.м. с кадастровым номером №, для целей - выпас сельскохозяйственных животных, на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

19 марта 2021 года между ФИО2 («арендатором») и администрацией Ртищевского муниципального района Саратовской области («арендодателем») без проведения торгов на срок по 19 февраля 2024 года заключен договор аренды земельного участка № 4 общей площадью 450000 кв.м. с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: <адрес>, с целевым назначением: выпас сельскохозяйственных животных.

По сведениям Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей по состоянию на дату заключения договора ФИО2 индивидуальным предпринимателем не являлся.

Общая площадь спорного земельного участка, предоставленного в аренду ФИО2, составляет 45 га ((450000):10000), что превышает установленный Законом Саратовской области от 30.09.2014г. №122-ЗСО «О земле» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что договор аренды земельного участка №4 от 19 марта 2021 года, заключен с нарушением требований ЗК РФ, Федерального закона от 07.07.2003г. №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» и Закона Саратовской области от 30.09.2014г. №122-ЗСО «О земле».

Доводы представителя ответчика администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области о том, что к спорным правоотношениям не применимы нормы Федерального закона от 07.07.2003г. №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», основаны на неверном толковании норм материального права.

Согласно п. 1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Как следует из положений п. 1 ст. 168 ГК РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы, либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 2 ст. 168 ГК РФ).

Как указано в п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015г. №25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Таким образом, ввиду того, что оспариваемая сделка была заключена с нарушением требований законодательства, регулирующего правоотношения по предоставлению в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, данная сделка в силу ст. 168 ГК РФ является недействительной (ничтожной) сделкой, нарушающей публичные интересы, а также права и законные интересы неопределенного круга лиц, ввиду чего суд приходит к выводу о том, что исковые требования Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области и ФИО2 о признании договора аренды земельного участка недействительным (ничтожным).

Вместе с тем, разрешая исковые требования о применении последствий недействительности сделки в виде исключения из Единого государственного реестра недвижимости записи о регистрации права аренды спорного земельного участка и обязании ФИО2 передать администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области спорный земельный участок, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для его удовлетворения ввиду нижеследующего.

В соответствии с п. п. 1 и 2 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В силу п. 3 ст. 166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

Согласно п.6.3 договора аренды земельного участка № 4 от 19 марта 2021 года договор может быть расторгнут до истечения срока его действия по соглашению сторон и по решению суда (Арбитражного суда Саратовской области).

Судом установлено, что 23 декабря 2022 года между администрацией Ртищевского муниципального района Саратовской области и ФИО2 заключено соглашение о расторжении договора аренды земельного участка № 4 от 19 марта 2021 года в соответствии с п. 1 ст. 450 ГК РФ по взаимному соглашению арендодателя и арендатора, которое, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 11.01.2023 г., номер государственной регистрации: №-64/085/2023-5. Также, согласно указанным сведениям, ограничение прав и обременение объекта недвижимости не зарегистрировано.

Кроме того, согласно п. 3.2.1 указанного договора аренды земельного участка, арендодатель обязан передать участок, указанный в п.1.1 настоящего договора, а арендатор принять его. Акт приема-передачи земельного участка дополнительно не составляется. Подписание настоящего договора является оформлением непосредственной передачи арендуемого земельного участка от «Арендодателя» к «Арендатору» и заменяет собой акт приема-передачи.

В соответствии с п. 3.4.11 договора аренды земельного участка № 4 от 19 марта 2021 года «Арендатор» обязан не позднее 10 дней с момента прекращения договора (по любым основаниям) передать участок «Арендодателю». При этом, обязанность сторон передать земельный участок по акту приема-передачи указанным договором не предусмотрена.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что в ходе рассмотрения дела стороны фактически приведены в первоначальное положение, суд не усматривает оснований для применения указанных истцом последствий недействительности сделки.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области (ИНН №) и ФИО2 (паспорт серии №) о признании договора аренды земельного участка недействительным (ничтожным) и применении последствий недействительности сделок – удовлетворить частично.

Признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка № 4 от 19 марта 2021 года, заключенный между администрацией Ртищевского муниципального района Саратовской области и ФИО2, в отношении земельного участка общей площадью 45 гектаров (450000 кв. м.) с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: <адрес>.

В удовлетворении остальной части исковых требований - отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Саратовский областной суд через Ртищевский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 21 марта 2023 года.

Судья