Дело №а-138/2026
УИД 46RS0012-01-2025-001674-31
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 января 2026 года г. Курчатов Курской области
Курчатовский городской суд Курской области в составе председательствующего судьи Филипповской Ю.И.,
при секретаре Берибесовой А.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Курчатовского межрайонного прокурора Курской области, предъявленному в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Колпаковского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель Курчатовского межрайонного прокурора <адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Колпаковского сельсовета <адрес>, в котором просит признать незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по оборудованию муниципального кладбища, расположенного в д. Новосергеевка Колпаковского сельсовета <адрес> на земельном участке с кадастровым номером 46:12:070303, контейнерной площадкой для накопления твердых коммунальных отходов, имеющей подъездной путь, твердое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки в соответствии с СанПиН, обязании оборудовать указанное кладбище контейнерной площадкой, мотивируя свои требования тем, что Курчатовской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления, законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности администрации Колпаковского сельсовета <адрес>. Установлено, что на территории Колпаковского сельсовета <адрес> в д. Новосергеевка расположено кладбище, которое находится в собственности администрации Колпаковского сельсовета, на земельном участке с кадастровым номером 46:12:070303, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ В нарушение пункта 22 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ, пунктов 3, 65 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, пункта 3 Правил, на указанном кладбище контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов не имеется, что подтверждаются актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ. По фактам выявленных нарушений в адрес главы Колпаковского сельсовета ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства, которое рассмотрено, однако, мер к оборудованию контейнерной площадки на территории кладбища не принято. Бездействие органа местного самоуправления по оборудованию контейнерной площадки, имеющей подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки создает угрозу для благополучия окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия жителей, проживающих в пределах границ Колпаковского сельсовета <адрес>. Просит признать незаконным бездействие администрации Колпаковского сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии мер по оборудованию муниципального кладбища, расположенного в д. Новосергеевка Колпаковского сельсовета <адрес> на земельном участке с кадастровым номером 46:12:070303 контейнерной площадкой для накопления твердых коммунальных отходов, имеющей подъездной путь, твердое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки в соответствии с пунктами 3, 65 санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; обязать администрацию Колпаковского сельсовета <адрес> оборудовать муниципальное кладбище, расположенное в д. Новосергеевка Колпаковского сельсовета <адрес> на земельном участке с кадастровым номером 46:12:070303 контейнерной площадкой для накопления твердых коммунальных отходов, имеющей подъездной путь, твердое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки в соответствии с пунктами 3.65 санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Представитель административного истца помощник Курчатовского межрайонного прокурора ФИО4 в судебном заседании требования, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал и просил их удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации Колпаковского сельсовета <адрес> в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без участия представителя, административные исковые требования признал в полном объеме.
Представитель заинтересованного лица администрации <адрес> в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом,
Исследовав материалы дела, выслушав представителя административного истца, суд приходит к следующему.
В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Статья 42 Конституции РФ гласит, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В преамбуле к Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» указано, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ установлено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.
В соответствии с пунктом 22 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 5 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями <адрес> отдельных вопросов местного значения» к вопросам местного значения сельских поселений относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее по тексту - Федеральный закон № 8-ФЗ) местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших.
Согласно части 2 статьи 15 Федерального закона № 8-ФЗ решение о создании Федерального военного мемориального кладбища принимается Президентом Российской Федерации. Решение о создании других мест погребения принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, на территориях которых они создаются.
Места погребения по принадлежности могут быть государственные и муниципальные.
Согласно статье 18 Федерального закона № 8-ФЗ общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.
Порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления. Деятельность общественных кладбищ на территориях сельских поселений может осуществляться гражданами самостоятельно.
Исходя из положений пункта 1 статьи 17 Федерального закона № 8-ФЗ деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее по тексту - СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21).
В соответствии с пунктом 53 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 при устройстве кладбища должны предусматриваться: водоупорный слой; система дренажа; обваловка территории кладбища; разделение территории кладбища на зоны: ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений; водоснабжение, водоотведение, тепло-электроснабжение, благоустройство территории; подъездные пути и автостоянки.
В силу пункта 64 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 по территории кладбищ не допускается прокладка сетей централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения, не предназначенных для водоснабжения зданий, сооружений кладбища и объектов похоронного назначения.
На кладбище и других объектах похоронного назначения их владельцем должна быть оборудована система водоснабжения и водоотведения для нужд данных объектов.
Исходя из положений пункта 65 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил.
В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту - Федеральный закон № 89-ФЗ) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
В силу части 1 статьи 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 3 «Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1039 (далее - Правила) места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
В соответствии с пунктом 3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 на территориях городских и сельских поселений должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов.
Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
В судебном заседании установлено, что проведенной ДД.ММ.ГГГГ Курчатовской межрайонной прокуратурой проверкой выявлено, что на территории Колпаковского сельсовета <адрес> в д. Новосергеевка расположено кладбище, которое находится в собственности администрации Колпаковского сельсовета <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.
В нарушение пункта 22 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ, пунктов 3, 65 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, пункта 3 Правил, на указанном кладбище контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов не имеется. Данные обстоятельства подтверждены актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно представления об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления от 21.11.2025г. в адрес главы администрации Колпаковского сельсовета <адрес> направлено представление, администрации предложено рассмотреть настоящее представление и принять конкретные меры. Однако до настоящего времени должных мер к устранению установленных нарушений администрацией Колпаковского сельсовета <адрес> не принято.
Бездействие органа местного самоуправления по оборудованию контейнерной площадкой, имеющей подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки создает угрозу для благополучия окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия жителей, проживающих в пределах границ Колпаковского сельсовета <адрес>.
Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца о признании незаконным бездействия администрации Колпаковского сельсовета <адрес> и возложении на административного ответчика обязанности оборудовать муниципальное кладбище, расположенное в д. Новосергеевка Колпаковского сельсовета <адрес> на земельном участке с кадастровым номером 46:12:070303 контейнерной площадкой для накопления твердых коммунальных отходов, имеющей подъездной путь, твердое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки в соответствии с пунктами 3, 65 санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.
Исходя из условий разумности и принципа исполнимости судебного решения, суд находит целесообразным установить срок исполнения решения суда – в течение 12-ти месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, считая данный срок разумным для исполнения настоящего решения суда.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования заместителя Курчатовского межрайонного прокурора <адрес>, предъявленные в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Колпаковского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности, - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Колпаковоского сельсовета <адрес> (ИНН <***>), выразившееся в непринятии мер по оборудованию муниципального кладбища, расположенного в д. Новосергеевка Колпаковского сельсовета <адрес> на земельном участке с кадастровым номером № контейнерной площадкой для накопления твердых коммунальных отходов, имеющей подъездной путь, твердое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки в соответствии с пунктами 3, 65 санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.
Обязать администрацию Колпаковского сельсовета <адрес> (ИНН <***>) оборудовать муниципальное кладбище, расположенное в д. Новосергеевка Колпаковского сельсовета <адрес> на земельном участке с кадастровым номером 46:12:070303 контейнерной площадкой для накопления твердых коммунальных отходов, имеющей подъездной путь, твердое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки в соответствии с пунктами 3, 65 санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Курчатовский городской суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Ю.И. Филипповская