Дело № 2-98/2023
УИД 75RS0032-01-2023-000169-13
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Кыра 31 мая 2023 года
Кыринский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Самохваловой Е.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Макеевой Ю.В.,
с участием представителя истца Нимаева Б.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Кыринского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Тарбальджейская общеобразовательная школа» и администрации муниципального района «Кыринский район» о возложении обязанности,
установил:
Заместитель прокурора Кыринского района обратился в суд с вышеназванным иском, указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов, в частности, в сфере обеспечения доступа инвалидов и других маломобильных групп граждан к объектам социальной инфраструктуры в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Тарбальджейская общеобразовательная школа». По результатам указанной проверки было установлено, что МБОУ «Тарбальджейская ООШ» допускаются нарушения прав инвалидов, в том числе детей-инвалидов на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры. Так, вход в здания МБОУ «Тарбальджейская ООШ» не оборудован пандусом с поручнями для инвалидов, в том числе являющихся несовершеннолетними.
При этом ранее, 25 августа 2022 года в адрес председателя комитета образования администрации муниципального района «Кыринский район» внесено представление об устранении нарушений законодательства по обеспечению прав детей в образовательном процессе, однако, как следует из ответа на представление и повторной проверки, проведенной 26.04.2023, фактически нарушения закона не были устранены.
Несоблюдение требований законодательства по обеспечению беспрепятственного доступа маломобильных групп населения, круг которых ограничить невозможно в силу свободы передвижения к общедоступному зданию образовательного учреждения, нарушает гарантированные законодательством права указанных лиц. Перечисленные нарушения не позволяют маломобильным группам населения беспрепятственно пользоваться объектом социальной инфраструктуры и реализовать свои конституционные права, связанные с получением образования и со свободой передвижения на равных основаниях с иными гражданами и в полном объеме.
В соответствии с п.п. 1.5-1.7 Устава МБОУ «Тарбальджейская ООШ» учредителем и собственником имущества учреждения является администрация муниципального района «Кыринский район», имущество закреплено за образовательным учреждением на праве оперативного управления.
Просит суд обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Тарбальджейская основная общеобразовательная школа» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить доступность здания муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Тарбальджейская основная общеобразовательная школа» по адресу: <адрес>А для маломобильных групп населения в соответствии с требованиями «СП 59.13330.2020 Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденных Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр, а именно: обеспечить наличие одного входа в указанное здание, оборудованного пандусом с поручнями для инвалидов; обеспечить наличие одного входа в указанное здание, высота порога которого не должна превышать 1,4 см. Обязать администрацию <адрес> «<адрес>» профинансировать поведение указанных работ.
Истец – заместитель прокурора Кыринского района Нимаев Б.Б. в судебном заседании исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям, настаивал на их удовлетворении.
Представитель ответчика – директор МБОУ «Тарбальджейская ООШ» ФИО1, будучи надлежащим образом уведомлена о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явилась, о причинах неявки не уведомила об отложении рассмотрения дела не просила, направила суду письменные пояснения, в которых указала, что ею ежегодно в адрес комитета образования «Кыринский район» направляются заявки на ремонт школы, в которую включается сумма на установку пандуса, но денежные средства не выделяются.
Представитель ответчика администрации муниципального района «Кыринский район» - ФИО2, действующая на основании доверенности направила в суд заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, указав на то, что исковые требования признает в полном объеме.
В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Поскольку возникший спор затрагивает права и интересы неопределенного круга лиц, прокурор вправе обратиться с данным иском в суд в защиту нарушенного права.
Из положений ч. 1 ст. 7 Конституции Российской Федерации следует, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Согласно ч. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации, в том числе, охраняется здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка инвалидов.
В соответствии со ст. 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" (далее - Федеральный закона N 181-ФЗ) социальная защита инвалидов - это система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества Государственные гарантии, призванные обеспечить инвалидам равные с другими возможности, включают в себя, в том числе, обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры.
В силу ст. 2 Градостроительного кодекса РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе, на принципе обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.
Статья 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ устанавливает, что реализация основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной, социальной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации инвалидов.
В соответствии с ч. ч. 1, 5 ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).
В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.
Перечисленные в ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ гарантии являются конституционными и направлены на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод.
При этом исполнение установленной в названном Федеральном законе обязанности по осуществлению мер социальной защиты инвалидов по созданию беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры не поставлено в зависимость от строительства и реконструкции данного объекта.
Согласно ст. 9 Конвенции «О правах инвалидов», принятой Генеральной Ассамблеей ООН 13 декабря 2006 года, меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.
К объектам социальной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся: жилые здания государственного и муниципального жилищного фонда; административные здания и сооружения; объекты культуры и культурно-зрелищные сооружения (театры, библиотеки, музеи, места отправления религиозных обрядов и т.д.); объекты и учреждения образования и науки, здравоохранения и социальной защиты населения; объекты торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, кредитные учреждения; гостиницы, отели, иные места.
Пунктом 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что к компетенции образовательной организации относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
Приказом Минстроя России от 30 декабря 2020 года N 904/пр утверждены "СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001" (Далее - СП 59.13330.2016).
В соответствии с п. 3.15 СП 59.13330.2020 под пандусом понимается сооружение, предназначенное для сопряжения поверхностей пешеходных путей на разных уровнях, состоящее из одного или нескольких маршей, имеющих наклонную поверхность с продольным уклоном и, при необходимости, горизонтальные поверхности.
В соответствии с п. 5.1.14 СП 59.13330.2020 у внешних лестниц для подъема маломобильных групп населения следует предусмотреть пандусы при перепаде высот от 0,014 м до 6,0 м; платформы подъемные с вертикальным перемещением по ГОСТ 34682.2 при перепаде высот до 3,0 м.
Пунктом 5.1.16 СП 59.13330.2020 предусмотрено, что пандусы должны иметь двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 и 0,7 м; верхний и нижний поручни пандуса должны находиться в одной вертикальной плоскости с границами прохожей части пандуса (краем бортика), ширина марша пандуса (расстояние между поручнями ограждений пандуса) с движением в одном направлении должна быть в пределах от 0,9 до 1,0 м.
Так, в согласно п. 6.1.1. СП 59.13330.2020 в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием.
При перепаде высот пола в здании или сооружении следует предусматривать лестницы, пандусы или подъемные устройства, доступные для маломобильных групп населения (п. 6.2.8).
В соответствии с п. 6.2.9 - 6.2.12 СП 59.13330.2020 площадка на горизонтальном участке пандуса при прямом пути движения или на повороте должна иметь размер не менее 1,5 м по ходу движения.
На пандусе при прямом пути движения через каждые 0,5 м подъема должна быть горизонтальная площадка размером не менее 1,5 м по ходу движения.
На поворотных участках пандуса с углом поворота более 45° необходимо предусматривать горизонтальные участки размерами, соответствующими вписанной окружности диаметром не менее 1,5 м. В верхней и нижней частях пандуса выполняются горизонтальные площадки размерами не менее 1,5 x 1,5 м. Пандусы в своей верхней и нижней частях должны иметь свободное пространство размерами не менее 1,5 x 1,5 м. Ширину марша пандуса (расстояние между поручнями ограждений пандуса) с односторонним движением следует принимать в пределах от 0,9 до 1,0 м. Ширину марша пандуса на общих путях движения следует принимать согласно п. 6.2.1, расстояние между поручнями - по ширине пандуса, а уклон - не более 1:20 (5%). По продольным краям маршей пандусов для предотвращения соскальзывания трости или ноги следует предусматривать бортики высотой не менее 0,05 м. Поверхность марша пандуса должна визуально контрастировать с горизонтальной поверхностью в начале и конце пандуса. Допускается для выявления граничащих поверхностей применение световых маячков или световых лент. Вдоль обеих сторон всех пандусов и открытых лестниц необходимо устанавливать ограждения с поручнями. Поручни следует располагать на высоте 0,9 м, у пандусов - дополнительно на высоте 0,7 м. Верхний и нижний края поручней пандуса должны находиться в одной вертикальной плоскости с границами прохожей части пандуса (краем бортика). Поручень ограждений с внутренней стороны лестницы должен быть непрерывным по всей ее высоте. Завершающие горизонтальные части поручня должны выполняться по п. 5.1.13 и иметь травмобезопасное исполнение. Поручни пандусов и лестниц должны выдерживать нагрузку без деформации не менее 0,5 кН/м в любом направлении. Оптимальным вариантом для охвата рукой являются поручни округлого сечения диаметром от 0,04 до 0,05 м (для детей - 0,03 м).
Требования СП 59.13330.2020 необходимо учитывать как при проектировании новых, реконструируемых, подлежащих капитальному ремонту зданий, так в отношении приспосабливаемых для доступности маломобильных групп населения зданий и сооружений. При этом доступность зданий и сооружений - объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения обеспечивается, в том числе (причем в первую очередь) путем оборудования в указанных зданиях и сооружениях пандусов.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов, в частности в сфере обеспечения доступа инвалидов и других маломобильных групп граждан к объектам социальной инфраструктуры, в ходе которой установлено, что при входе в здание МБОУ «Тарбальджейская основная общеобразовательная школа», расположенного по адресу: <адрес>А <адрес>, не созданы условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, а именно: вход в здание школы не оборудован пандусом и поручнями для беспрепятственного доступа инвалидов, в том числе являющихся несовершеннолетними.
Данное обстоятельство представителями ответчиков не оспорено.
Согласно письменному пояснению представителя МБОУ «Тарбальджейская ООШ», в целях устранения указанного нарушения законодательства, ею направляются заявки в Комитет образования администрации муниципального района «Кыринский район» о выделении денежных средств, однако денежные средства до настоящего времени не выделены.
Согласно Уставу МБОУ «Тарбальджейская основная общеобразовательная школа», указанная общеобразовательная организация является муниципальным, бюджетным учреждением, созданным с целью создания условий для реализации гражданами РФ гарантированного государством права на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего образования…; формирования общей культуры личности обучающихся на основе усвоения реализуемых учреждением основных общеобразовательных и дополнительных образовательных программ в соответствии с федеральными государственными стандартами и др. (п. 2.2 Устава).
Собственником имущества МБОУ «Тарбальджейская основная общеобразовательная школа» и его учредителем является муниципальный район «Кыринский район». Функции и полномочия учредителя и собственника имущества осуществляет Администрация муниципального района «Кыринский район» (п. 1.5 Устава).
В соответствии с п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
На основании п. 3, 6.1, 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона 6 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования.
Согласно ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Таким образом, здание по адресу: <адрес>А <адрес>, находится в муниципальной собственности, по своему назначению относится к объектам социальной инфраструктуры, к которым должен быть обеспечен беспрепятственный доступ маломобильных групп населения.
Вместе с тем, условия для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения в здание МБОУ «Тарбальджейская основная общеобразовательная школа» не созданы.
Выявленные нарушения ограничивают права инвалидов, в том числе несовершеннолетних, на беспрепятственный доступ в здание образовательного учреждения.
При этом суд, учитывает, что нормы федерального законодательства предусматривают публичную обязанность по обеспечению доступности самих зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, при этом законодатель не связывает эту обязанность с тем обстоятельством, когда было построено то или иное здание, являющееся объектом социальной инфраструктуры, кому из субъектов оно принадлежит на праве собственности.
Исходя из совокупности представленных сторонами доказательств, анализа изложенных норм материального права, суд приходит к выводу, что МБОУ «Тарбальджейская основная общеобразовательная школа» требования действующего законодательства в части создания условий инвалидам и МГН для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры не соблюдаются, тем самым нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц с ограниченными физическими возможностями (инвалидов).
В Федеральном законе от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" установлена обязанность ряда субъектов по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая меры их социальной поддержки и социального обслуживания, федеральный законодатель отнес к таким мерам обязанность, в том числе организаций независимо от организационно-правовых форм, по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.
В силу положений п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
В соответствии с п. 1.5 МБОУ «Тарбальджейская основная общеобразовательная школа» учредителем и собственником имущества указанного образовательного учреждения является муниципальный район «Кыринский район», функции и полномочия учредителя и собственника имущества осуществляет администрация муниципального района «Кыринский район».
Таким образом, суд приходит к выводу и том, что исполнение соответствующих положений действующего законодательства является не только обязанностью МБОУ «Тарбальджейская основная общеобразовательная школа», но и администрации муниципального района «Кыринский район», которое должно обеспечить финансирование деятельности данного муниципального учреждения на выполнение МБОУ «Тарбальджейская основная общеобразовательная школа» мероприятий по оборудованию здания данного образовательного учреждения пандусом.
Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии судом решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течении которого решение суда должно быть исполнено.
Учитывая обстоятельства дела, принимая во внимание, характер и объем работ, которые необходимо произвести с целью оборудования входа в здание пандусом, а также требования разумности, суд считает возможным установить ответчикам срок для исполнения решения суда в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.
Руководствуясь ст. ст. 194-198, 206 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования заместителя прокурора Кыринского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Тарбальджейская основная общеобразовательная школа», администрации муниципального района «Кыринский район» о возложении обязанности удовлетворить в полном объеме.
Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Тарбальджейская основная общеобразовательная школа» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить доступность здания муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Тарбальджейская основная общеобразовательная школа» по адресу: <адрес>А для маломобильных групп населения в соответствии с требованиями «СП 59.13330.2020 Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденных Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, а именно: обеспечить наличие одного входа в указанное здание, оборудованного пандусом с поручнями для инвалидов; обеспечить наличие одного входа в указанное здание, высота порога которого не должна превышать 1,4 см.
Обязать администрацию Муниципального района «Кыринский район» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, профинансировать поведение муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Тарбальджейская основная общеобразовательная школа» работ по обеспечению доступности здания муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Тарбальджейская основная общеобразовательная школа» по адресу: <адрес>А, для маломобильных групп населения в соответствии с требованиями «СП 59.13330.2020 Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденных Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, а именно: обеспечение наличия одного входа в указанное здание, оборудованного пандусом с поручнями для инвалидов; обеспечение наличие одного входа в указанное здание, высота порога которого не должна превышать 1,4 см.
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Кыринский районный суд Забайкальского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья: Е.В. Самохвалова
Мотивированное решение составлено 02 июня 2023 года