Решение по делу № 2-255/2023 от 13.09.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 сентября 2023 года п. Новонукутский

Нукутский районный суд Иркутской области в составе председательствующего Пихаевой А.А., при секретаре судебного заседания Очирове А.Б., с участием помощника прокурора Корягиной М.А., представителя администрации МО « Нукутский район» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-255/2023 по исковому заявлению прокурора Нукутского района к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Закулейский детский сад об обязании провести обследование технического состояния нежилого здания с привлечением специализированной организации, к Администрации муниципального образования «Нукутский район» об обязании профинансировать мероприятия по проведению обследования технического состоянии здания детского сада,

установил:

В исковом заявлении указано, что прокуратурой Нукутского района при осуществлении надзора за исполнением законодательства об образовании выявлены нарушения законодательства в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении Закулейский детский сад (далее - МБДОУ Закулейский детский сад).

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с частью 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон об образовании) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.

К компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Образовательная организация несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Закон) объектом технического регулирования являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).

Закон устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям, в том числе требования безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях.

Согласно ст. 5 Закона безопасность зданий и сооружений обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

В соответствии со ст. 7 Закона строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей в результате разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкцией, в том числе отклонений от вертикальности.

Согласно ст. 36 Закона безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27.12.2012 № 1984-ст введен в действие Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния (далее - ГОСТ 31937-2011), который является нормативной основой для контроля степени механической безопасности и осуществления проектных работ по повышению степени механической безопасности зданий и сооружений, регламентирует требования к работам и их составу по получению информации, необходимой для контроля и повышения степени механической безопасности зданий и сооружений.

В соответствии с п. 4.3, п. 4.4 ГОСТ 31937-2011, первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию; в дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в 5 лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.); обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений; при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения).

В соответствии с п. 4.1 ГОСТ 31937-2011, обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.

В ходе осуществления надзора установлено, что нежилое здание МБДОУ Закулейский детский сад, расположенное по адресу: <...>, построено и введено в эксплуатацию в 1969 году, срок эксплуатации составляет 54 года.

При этом в нарушение указанных требований закона обследование технического состояния зданий образовательной организации с привлечением специализированной организации не проводилось.Администрацией муниципального образования «Нукутский район» как учредителем не выполняются в полном объеме полномочия в части надлежащего финансирования мероприятий по обследованию технического состояния здания МБДОУ Закулейский детский сад.

Бездействие МБДОУ Закулейский детский сад и его учредителя нарушают права несовершеннолетних учащихся образовательной организации на благоприятные условия пребывания в учреждении, ставят под угрозу их жизнь и безопасность.

В связи с выявленными нарушениями в адрес заведующего МБДОУ Закулейский детский сад внесено представление об устранении нарушений закона. По результатам рассмотрения которого, выявленные нарушения не устранены.

В силу ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления, создавая муниципальные предприятия и учреждения, обязаны осуществлять их финансирование.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статья 12 ГК РФ предусматривает, что одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Для устранения выявленных нарушений закона требуются значительные материальные затраты.

В соответствии с п. 3 ст. 123.21 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4-6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 ГК РФ, несет собственник соответствующего имущества.

Согласно Уставу МБДОУ Закулейский детский сад функции и полномочия учредителя осуществляет администрация муниципального образования «Нукутский район».

Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджета муниципального образования «Нукутский район». Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за учреждением или приобретенных учреждением за счет средств, выделенных ему Учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов в качестве объекта налогообложения, по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельный участок.

Учитывая отсутствие у образовательной организации достаточных средств на устранение выявленных нарушений, наличие субсидиарной ответственности администрации муниципального образования «Нукутский район» по обязательствам как учредителя МБДОУ Закулейский детский сад, расходы по финансированию мероприятий по обследованию технического состоянию здания следует возложить также и на администрацию муниципального образования «Нукутский район».

С учетом изложенного, прокурор Нукутского района просит:

Обязать МБДОУ Закулейский детский сад в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести обследование технического состояния с привлечением специализированной организации нежилого здания МБДОУ Закулейский детский сад, расположенного по адресу: <...>, построенного и введенного в эксплуатацию в 1969 году.

2. Обязать Администрацию муниципального образования «Нукутский район» профинансировать мероприятия по проведению обследования технического состояния здания детского сада в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика – заведующая МБДОУ Закулейский детский сад ФИО2, в судебное заседание не явилась, от нее поступило заявление, согласно которому исковые требования прокурора признает. Последствия признания иска, предусмотренные ст.ст. 39, 173 ГПК РФ, разъяснены и понятны. Просят провести судебное заседание в их отсутствии.

Суд, с учетом мнения прокурора, представителя администрации МО»Нукутский район» ФИО1, полагает возможным рассмотреть гражданское дело без участия представителя ответчика.

В судебном заседании прокурор Корчагина М.А. исковые требования полностью поддержала, просила удовлетворить по основаниям, указанным в заявлении.

Представитель МО « Нукутский район» ФИО1 исковые требования прокурора признал в полном объеме. Последствия признания иска, предусмотренные ст.ст. 39, 173 ГПК РФ, ему разъяснены и понятны.

Признание иска ответчиками, принято судом.

Согласно Пленума Верховного Суда РФ от 26 июня 2008 года № 13 «О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции» принимаемые решения должны быть в соответствии со ст.195, 198 ГПК РФ законными и обоснованными и содержать полный, мотивированный и ясно изложенный ответ на требования истца и возражения ответчика, кроме решение суда по делам, по которым ответчик признал иск, и признание иска принято судом.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Судом установлено, что в соответствии со ст. 39 ГПК РФ признание иска ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Таким образом, у суда имеются предусмотренные законом основания для удовлетворения заявления.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199, 209 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковое заявление прокурора Нукутского района к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Закулейский детский сад об обязании провести обследование технического состояния нежилого здания с привлечением специализированной организации, к Администрации муниципального образования «Нукутский район» об обязании профинансировать мероприятия по проведению обследования технического состоянии здания детского сада – удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «Нукутский район» профинансировать мероприятия по проведению обследования технического состояния здания детского сада в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Нукутский районный суд Иркутской области.

Мотивированное решение составлено 13 сентября 2023 года.

Председательствующий