Дело № 2а-201/2022

УИД 24RS0039-01-2022-000246-88

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 августа 2022 года Новоселовский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Горбачевой Е.В.,

при секретаре Рудакове Г.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации о признании незаконным и отмене решения, обязании предоставить земельный участок в собственность,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации о признании незаконным и отмене решения, обязании предоставить земельный участок в собственность. Требования мотивировал тем, что на основании постановления администрации № от 19.03.2019 ему предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым № сроком с 25.03.2019 по 25.03.2022, заключен договор аренды земельного участка. Он своевременно оплачивал арендную плату, использовал участок по назначению. 14.03.2022 он обратился в администрацию с заявлением о предоставлении ему земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: , площадью 138025 кв.м. в собственность за плату без проведения торгов. Согласно ответу администрации от 25.03.2022 № в предоставлении указанного земельного участка ему отказано, так как спорный земельный участок относится к рекреационной зоне. Согласно данным кадастровой карты, спорный земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения и не относится к рекреационной зоне. Отказ в предоставлении ему земельного участка неверно мотивирован, указание на тип разрешенного использования не соответствует действительности. На основании п.п.9 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса РФ он имеет право на получение в собственность указанного земельного участка за плату без проведения торгов. Просит признать незаконным и отменить решение администрации от 25.03.2022 № об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: , площадью 138025 кв.м., в собственность за плату без проведения торгов.

В судебном заседании административный истец ФИО1, его представитель ФИО2 (ордер №64 от 01.08.2022) исковые требования поддержали в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика – администрации Новоселовского района Красноярского края – ФИО3 (доверенность № от 26.04.2022) в судебном заседании административный иск не признала. Пояснила, что спорный земельный участок был образован в нарушение требований земельного законодательства, поскольку находится в границе населенного пункта , не предполагающей использование участка в сельскохозяйственных целях, отнесен к территориальной зоне Р1 – рекреационной, в силу чего не может быть предоставлен в собственность в целях сельскохозяйственного производства..

Представитель заинтересованного лица - Управления Росреестра по в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. Суду представили пояснения на административное исковое заявление, согласно которым в ЕГРН содержатся сведения о земельном участке с кадастровым №, относящемся к категории земель сельскохозяйственного назначения, уточненной площадью 138025 кв.м., вид разрешённого использования – скотоводство, расположенного по адресу: , права на который в ЕГРН не зарегистрированы. В отношении указанного земельного участка 11.04.2019 была зарегистрирована в ЕГРН аренда на основании договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 25.03.2019 №, сроком по 25.03.2022, арендатор – ФИО1, которая 28.03.2022 была прекращена на основании поступившего в орган регистрации прав заявления арендодателя – МО . Также согласно сведениям ЕГРН, спорный земельный участок расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, а именно: в границах водоохраной зоны, с ограничениями, установленными ст.65 Водного кодекса РФ.

Представитель заинтересованного лица – Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно пункту 3 части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих в том числе основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с п. 1 ст. 77 Земельного кодекса РФ, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Согласно п. 1 ст. 78 ЗК РФ, земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

К землям населенных пунктов в соответствии со ст. 83 ЗК РФ относятся земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Согласно требованиям ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции.

Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела, земельный участок с кадастровым №, площадью 138025 кв.м., расположенный по адресу: , относится к землям сельскохозяйственного назначения, имеет разрешенное использование: для сенокошения и выпаса скота гражданами. Данные обстоятельства подтверждаются отчетом об основных сведениях объекта недвижимости от 01.04.2022, (л.д.19), выпиской из ЕГРН об объекте недвижимости (л.д.48-62).

На основании заявления ФИО1 от 28.02.2019 о предоставлении земельного участка в аренду сроком на 3 года для сенокошения (л.д.30), Постановлением администрации № от 19.03.2019, ФИО1 был предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым № из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный: , площадью 138025 кв.м., разрешенное использование: скотоводство, а именно для сенокошения, на срок с 25.03.2019 по 25.03.2022 (л.д.11,31).

На основании указанного постановления между Муниципальным образованием (арендодатель) и ФИО1 25.03.2019 (арендатор) был заключен договор аренды № находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым №, сроком с 25.03.2019 по 25.03.2022, о чем внесена запись в ЕГРН (л.д.32-36,37).

25.03.2022 администрацией ФИО1 направлено уведомление о прекращении договора аренды земельного участка от 25.03.2019 № (л.д.42, 42).

Также из материалов дела усматривается, что 14.03.2022 ФИО1 обратился к главе с заявлением о предоставлении ему в собственность за плату без проведения торгов согласно п.п.6 п.2 ст.39.3, п.1 ст.39.20 ЗК РФ, земельного участка с кадастровым №, площадью 138025 кв.м., из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: , разрешенное использования: скотоводство, а именно: для сенокошения (л.д.8).

25.03.2022 администрацией на заявление ФИО1 о предоставлении ему в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым был дан ответ №, согласно которому администрация отказывает в предоставлении земельного участка с кадастровым № в собственность за плату, со ссылкой на п.11 ст.85 ЗК РФ, поскольку на дату подачи заявления о приобретении земельного участка в собственность в соответствии с Правилами землепользования и застройки территории Новоселовского сельсовета , утвержденными решением Новоселовского сельского Совета депутатов от 20.03.2013 № (с изменениями от 29.04.2020 №р), спорный земельный участок относится к территориальной зоне Р1 - рекреационная, расположен в границе населенного пункта , кроме того, указанный земельный участок расположен в водоохранной зоне и в границе прибрежной защитной полосы, в которой имеются ограничения и запреты, установленные ст.65 Водного кодекса РФ. В территориальной зоне Р1 – рекреационная не предусмотрен такой вид разрешенного использования как скотоводство, ввиду чего испрашиваемый земельный участок с разрешенным использованием: скотоводство в силу прямого указания закона не может быть использован в указанных целях в связи с изменениями Правил землепользования и застройки Новоселовского сельсовета (л.д.6-7).

Обращаясь в суд с административным иском об оспаривании решения администрации , ФИО1 требования мотивировал тем, что на основании п.п.9 ч.2 ст.39.3 Земельного кодекса РФ, согласно которому без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка, он имеет право на получение в собственность спорного земельного участка за плату без проведения торгов.

Между тем, суд оснований для признания незаконным и отмены решения администрации Новоселовского района от 25.03.2022 № не усматривает по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации, водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (ч.2 ст.65 Водного кодекса РФ).

Согласно ч.17 ст.65 Водного кодекса РФ, в границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 настоящей статьи ограничениями запрещаются: распашка земель; размещение отвалов размываемых грунтов; выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.

В силу п. 8 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

Согласно п.11 ст.85 ЗК РФ, земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки.

В соответствии с п.п.1,2 ст.98 ЗК РФ к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан. В состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, детские туристические станции, туристские парки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты.

В силу п. 3 ст. 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Согласно п.6 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации" от 29.12.2004 N 190-ФЗ, градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

В соответствии со ст. 9 Градостроительного кодекса РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п.14. 14.1, 19 ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если: разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории;. испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка; предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

В судебном заседании нашел подтверждение факт нахождения спорного земельного участка в границе населенного пункта в территориальной зоне Р1 – рекреационной, а также в водоохранной зоне и в границе прибрежной защитной полосы.

Данные обстоятельства подтверждаются выпиской из ЕГРН о характеристиках объекта недвижимости от 05.07.2022, из которой усматривается, что земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: , имеет: вид объекта реестра границ №: зона с особыми условиями использования территории, вид зоны по документу: охранная зона №, тип зоны: охранная зона инженерных коммуникаций; вид объекта реестра границ №: зона с особыми условиями использования территории; вид зоны по документу: зона с особыми условиями использования территории. Часть водоохраной зоны Красноярского водохранилища; тип зоны: водоохранная зона; вид объекта реестра границы: №, зона с особыми условиями использования территории, часть прибрежной защитной полосы Красноярского водохранилища, тип зоны: прибрежная защитная полоса (л.д. 48-62).

Согласно заключению кадастрового инженера от 11.07.2022, сведения о местоположении границы населенного пункта с описанием характерных точек объекта, в ЕГРН отсутствуют. Прохождение границы отражено в графических материалах Правил землепользования и застройки территории Новоселовского сельсовета , утвержденных решением Новоселовского сельского Совета депутатов от 20.03.2013 № (с изменениями от 29.04.2020 №р). Согласно указанным Правилам землепользования и застройки, земельный участок с кадастровым №, расположен в границах (л.д.65).

Данные обстоятельства подтверждаются также скриншотами ГИСОГД Красноярского края (л.д.94,95), схемой расположения земельного участка в Зоне с особыми условиями использования территории (водоохранной зоне) (л.д.96).

Также судом установлено, подтверждается материалами дела, что постановлением администрации № от 01.02.2019 была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с местоположением: , Новоселовский с/с, часть контура №, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование земельного участка – скотоводство, общей площадью 138025 кв.м. (л.д.74,75-79).

совета депутатов от 29.04.2020 №р, внесены изменения в Правила землепользования и застройки территории Новоселовского сельсовета , утвержденных решением Новоселовского сельского Совета депутатов от 20.03.2013 № (л.д.98-99).

Согласно ст.38 Разработки проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки Новоселовского сельсовета , территориальная зона «Рекреационная» (Р1) предназначена для размещения озелененных территорий общего пользования с объектами для кратковременного отдыха (парки, скверы). Основные виды разрешенного использования: предоставление коммунальных услуг, парки культуры и отдыха, площадки для занятий спортом, связь, общее пользование водными объектами, благоустройство территории. Условно разрешенные виды использования: общественное питание, развлекательные мероприятия, обеспечение внутреннего правопорядка

Из графической части проекта внесения изменений в правила землепользования и застройки , усматривается, что спорный земельный участок расположен в границе населенного пункта , в рекреационной зоне Р1, в зоне с особыми условиями использования территории (водоохранной зоне) (л.д.131, 131).

Из ч.2 ст.10 Разработки проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки Новоселовского сельсовета усматривается, что изменение одного вида разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения технических регламентов (л.д.100-131).

Согласно сообщению администрации от 10.08.2022, проект генерального плана в установленном законодательством РФ порядке согласован , министерствами , и 26.07.2022 направлен в Правительство РФ для прохождения процедуры согласования (л.д.139).

Таким образом, учитывая, что земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: , находится в рекреационной зоне Р1, в Зоне с особыми условиями использования территории (водоохранной зоне), разрешенное использование спорного земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, суд приходит к выводу, что отказ администрации в предоставлении спорного земельного участка, является законным и обоснованным.

Доводы административного истца о том, что на основании п.п.9 ст.39.3 ЗК РФ он имеет право на получение в собственность спорного земельного участка за плату без проведения торгов являются несостоятельными по изложенным выше основаниям.

При таких обстоятельствах, суд полагает в удовлетворении административных исковых требований отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, судья

РЕШИЛ :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации о признании незаконным и отмене решения, обязании предоставить земельный участок в собственность – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Новоселовский районный суд Красноярского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Горбачева