Дело № 2а-226/2023 (2а-2253/2022) ***

***

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 апреля 2023 года город Кола

Кольский районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.А.,

при секретаре Цветковой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области, начальнику ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области ФИО3, начальнику отряда ОВРсО ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области ФИО4, начальнику отряда ОВРсО ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области ФИО5, ФСИН России о нарушении условий содержания, взыскании компенсации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области (далее также – ФКУ ИК-16) о нарушении условий содержания и взыскании компенсации. В обоснование заявленных требований указал, что отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области. В период с *** по *** им было подано 21 обращение в различные органы, организации. При этом 18 обращений были направлены с нарушением срока, определенного ст. 15 УИК РФ, 1 обращение не направлено, 1 обращение направлено не в тот адрес. Просил признать условия его содержания ненадлежащими, взыскать компенсацию в размере 21 000 рублей.

Протокольными определениями суда к участию в деле в качестве соответчиков привлечены начальник ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области ФИО3, начальник отряда ОВРсО ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области ФИО4, начальник отряда ОВРсО ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области ФИО5

Представитель УФСИН России по Мурманской области, ФСИН России, начальник ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области ФИО3, начальник отряда ОВРсО ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области ФИО4, начальник отряда ОВРсО ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области ФИО5 в судебное заседание не явились, о дате и времени уведомлены надлежащим образом, мнение по заявленным требованиям не представили.

Представитель ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области в судебное заседание не явился, о дате и времени уведомлен надлежащим образом, представил возражения, просил в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Исследовав материалы дела, материалы личного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов.

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что ФИО2 осужден к лишению свободы и отбывает наказание в исправительном учреждении системы ФСИН России, поэтому его правовое положение, как осужденного, регламентировано специальным законом – Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, а также принятыми на основании и во исполнение его положений Правилами внутреннего распорядка ИУ.

Частью 1 статьи 9 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) основными средствами исправления осужденных являются: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональная подготовка и общественное воздействие, обеспечение выполнения осужденными требований Правил внутреннего распорядка.

В соответствии с частями 1, 2, 4 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом. Права и обязанности осужденных определяются настоящим Кодексом исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.

В силу части 4 статьи 12 УИК РФ осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

Статьей 15 УИК РФ предусмотрено, что осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса (часть 1).

В части 4 статьи 15 Уголовно-исполнительного Кодекса Российской Федерации закреплено, что предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованные, в частности, Президенту Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры и ответы на них цензуре не подлежат. Указанные предложения, заявления, ходатайства и жалобы не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности.

Органы и должностные лица, которым направлены предложения, заявления и жалобы осужденных, должны рассмотреть их в установленные законодательством Российской Федерации сроки и довести принятые решения до сведения осужденных (часть 6 статьи 15 УИК РФ).

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 04.07.2022 № 110 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, обязательные для исполнения сотрудниками уголовно-исполнительной системы и лицами, содержащимися в указанных учреждениях (далее - Правила).

Каждый осужденный к лишению свободы вправе обращаться, в том числе в электронном виде (при наличии технической возможности) и с использованием информационного терминала (при его наличии), с предложениями, заявлениями, ходатайствами и жалобами к администрации ИУ, в вышестоящие органы УИС, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека (пункт 143 Правил).

Согласно пункту 147 Правил администрация ИУ ежедневно обходит камеры и принимает от осужденных к лишению свободы, находящихся в ДИЗО, ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, общих и одиночных камерах, безопасном месте и запираемых помещениях, ТПП, предложения, заявления, ходатайства и жалобы как в письменном, так и в устном виде. Предложения, заявления, ходатайства и жалобы, принятые в устной форме, записываются в журнал приема осужденных к лишению свободы по личным вопросам и докладываются начальнику ИУ или лицу, его замещающему.

В соответствии с пунктом 149 Правил, предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденного к лишению свободы, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы УИС и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, и ответы на них цензуре не подлежат.

Почтовые отправления, указанные в пункте 149 настоящих Правил, не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности. Работником ИУ, ответственным за отправку предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, подавшему их осужденному к лишению свободы выдается расписка от имени администрации ИУ с указанием даты приема (пункт 151 Правил)

В ходе рассмотрения дела доводы истца о нарушении срока, определенного ч. 4 ст. 15 УИК РФ, п. 151 Правил, передачи 19 обращений ФИО2 оператору связи для их доставки по принадлежности, в почтовую службу нашли свое подтверждение. Вместе с тем, суд обращает внимание, что указанная задержка в отправке корреспонденции является незначительной, составляет от 1 до 3 дней, сведений о нарушении прав истца в связи с данными обстоятельствами не приведено, судом не добыто.

По вопросу направления обращений не в соответствии с адресом, указанным административным истцом, установлено следующее.

*** ФИО2 начальнику отряда ОВРсО ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области ФИО4 передано 2 заявления, адресованных в Здравпункт № ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России.

*** указанные заявления сопроводительным письмом исх. № направлены в здравпункт № ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России.

Заявления ФИО2 были зарегистрированы *** вх. № в секретариате ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН.

Согласно информации ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России, регистрацию всех документов, поступающих в ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН, а также в филиалы и здравпункты ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России осуществляет секретариат ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН, находящийся в управлении ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН. Начальник, в зависимости от вопросов, поставленных в обращении, с помощью резолюции в системе электронного документооборота отправляет обращение на рассмотрение работнику ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН в соответствии с компетенцией. В течение 30 дней со дня регистрации обращения, подготавливается ответ заявителю и передается по разносной книге в канцелярию учреждения в случае подготовки ответа работником филиала или здравпункта, либо через разносную книгу УФСИН России по Мурманской области, в случае подготовки ответа работником управления ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

*** ФИО2 врио начальника ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России дан ответ исх. №, который передан через разносную книгу УФСИН России по Мурманской области. Получение ответа истцом не оспаривается.

Учитывая изложенное, доводы истца о направлении обращения не по принадлежности в ходе рассмотрения дела не нашли своего подтверждения, поскольку данное заявление было рассмотрено уполномоченным должностным лицом, ответ направлен и получен административным истцом в соответствии с требованиями Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Разрешая доводы ФИО2 о ненаправлении корреспонденции, суд исходит из следующего.

*** ФИО2, совместно с ФИО1 начальнику отряда ОВРсО ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области ФИО5 передано совместное исковое заявление на 2 листах в Кольский районный суд Мурманской области. О принятии заявления ФИО2 выдан талон (19). При этом, сведения о регистрации данного заявления и направлении его в Кольский районный суд в материалы дела административными ответчиками не представлено.

Как пояснял при рассмотрении дела опрошенный в качестве свидетеля начальник отрада ОВРсО ФИО5, в последующем привлеченный соответчиком, перед убытием в другое исправительное учреждение ФИО1 обратился к нему с просьбой вернуть ему поданное *** исковое заявление, чтобы не направлять его в Кольский районный суд. Учитывая, что ФИО1 был одним из инициаторов искового заявления, он принял решение вернуть его ФИО1

Вместе с тем, учитывая, что исковое заявление от *** в Кольский районный суд Мурманской области было подано ФИО1 и ФИО2 совместно, талон о принятии указанного заявления был выдан ФИО2, суд приходит к выводу, что возврат его одному из соистцов и ненаправление по принадлежности, привело к нарушению права административного истца, закрепленного в ст.ст. 12, 15 УИК РФ.

Принимая во внимание изложенное, а также установленный факт нарушения условий содержаний истца, суд приходит к выводу о наличии оснований для взыскания в пользу административного истца компенсации за ненадлежащие условия содержания в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области.

В соответствии с положениями ст. 12.1 УИК РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Присуждение компенсации за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении не препятствует возмещению вреда в соответствии со статьями 1069 и 1070 Гражданского кодекса Российской Федерации. Присуждение компенсации за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении лишает заинтересованное лицо права на компенсацию морального вреда за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Ненаправление письменного обращения в Кольский районный суд искового заявления ФИО2 от ***, свидетельствует о нарушении условий его содержания в исправительном учреждении, в связи с чем, в его пользу подлежит взысканию компенсация за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, которая, исходя из принципа разумности и справедливости, обстоятельств того, что заявление было утрачено и до настоящего времени не направлено, суд полагает достаточным определить размер компенсации равной 2 000 руб., которая подлежит взысканию с Российской Федерации в лице главного распорядителя бюджетных средств Федеральной службы исполнения наказаний за счет средств казны Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО2 к ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области, начальнику ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области ФИО3, начальнику отряда ОВРсО ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области ФИО4, начальнику отряда ОВРсО ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области ФИО5, ФСИН России о нарушении условий содержания, взыскании компенсации - удовлетворить частично.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО2 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 2 000 (две тысячи) руб. 00 коп.

В удовлетворении заявленных требований ФИО2 к ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области, начальнику ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области ФИО3, начальнику отряда ОВРсО ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области ФИО4, начальнику отряда ОВРсО ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области ФИО5, ФСИН России о нарушении условий содержания и взыскании компенсации на сумму, превышающую 2 000 рублей, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Кольский районный суд Мурманской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

***

***

Судья Н.А. Иванова

***

***

***