Решение по делу № 2А-271/2022 от 08.09.2022 | Ольхонский районный суд (Иркутская область)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Еланцы 08 сентября 2022 г.

Ольхонский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Холодовой Л.Н., при секретаре судебного заседания Аримхеевой А.И.,

с участием и.о. Ольхонского межрайонного природоохранного прокурора Чупровой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-271/2022 по административному исковому заявлению Ольхонского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования об обязании привести Схему водоснабжения и водоотведения в соответствии с Требованиями к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, обязании исключить из схемы водоснабжения и водоотведения СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»,

УСТАНОВИЛ:

Ольхонский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Ольхонский районный суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – администрации сельского поселения с вышеуказанным административным исковым заявлением, просит обязать администрацию муниципального образования привести Схему водоснабжения и водоотведения муниципального образования, утвержденную постановлением администрации муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с Требованиями к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.08.2022 № 75 в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, включив в схему водоотведения и водоснабжения:

- перечень основных мероприятиях по реализации схем водоснабжения с разбивкой по годам;

- сведения о мерах по предотвращению вредного воздействия на водный бассейн предлагаемых к строительству и реконструкции объектов централизованных систем водоснабжения при сбросе (утилизации) промывных вод; на окружающую среду при реализации мероприятий по снабжению и хранению химических реагентов, используемых в водоподготовке (хлор и др.).

- задачи по обеспечению надежности водоотведения путем организации возможности перераспределения потоков сточных вод между технологическими зонами водоотведения;

- сведения о программах повышения экологической эффективности, планах мероприятий по охране окружающей среды;

- сведения о нормативах предельно допустимых концентраций вредных веществ при работе очистных сооружений;

- сведения о плановых значениях показателей развития централизованных систем водоотведения, а именно показатели эффективности использования ресурсов при транспортировке сточных вод.

Обязать администрацию муниципального образования исключить из схемы водоснабжения и водоотведения муниципального образования, утвержденной постановлением администрации муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ №, СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ от 26.09.2001 в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца Чупрова А.А. заявленные требования поддержала, просила удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик администрация муниципального образования в судебное заседание своего представителя не направила, извещена надлежащим образом.

Заинтересованное лицо администрация муниципального образования в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Суд, выслушав пояснения стороны, исследовав материалы административного дела, приходит к выводу, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2 ст. 3 КАС РФ, задачами административного судопроизводства являются: защита нарушенных или оспариваемых нрав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1 ст. 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», закона Иркутской области от 03.11.2016 № 96-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений отнесено утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений.

Согласно ст. 38 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов. Схемы водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования, а также с учетом схем энергоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения.

Схемы водоснабжения и водоотведения должны содержать плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения, предусматривать мероприятия, необходимые для осуществления горячего, питьевого, технического водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Схемы водоснабжения и водоотведения утверждаются органами местного самоуправления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2013 № 782, установлены требования к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, включающее в себя существующее положение в сфере водоснабжения и водоотведения, предложения по строительству, реконструкции и модернизации (техническому перевооружению) объектов централизованной системы водоснабжения и водоотведения; экологические аспекты мероприятий по строительству и реконструкции объектов централизованной системы водоснабжения и водоотведения и т.д. (далее – Требования).

Как установлено судом, что прокуратурой в ходе проведения проверки соблюдения природоохранного законодательства при организации водоснабжения и водоотведения установлено непринятие администрацией муниципального образования мер по надлежащей организации водоснабжения и водоотведения вследствие несоответствия схемы водоснабжения и водоотведения установленным требованиям.

В соответствии со схемой водоснабжения и водоотведения муниципального образования, утвержденной постановлением администрации муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ № схема водоснабжения и водоотведения содержит нормативный акт, утративший силу.

Так, СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ от 26.09.2001 утратили силу, в связи с принятием постановления Главного государственного санитарного врача от 28.01.2021 № 2, утвердившего санитарные правила и нормы 1.2.3685-21 «Гигиенически нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

В нарушение пп. «а» п. 9 Требований Схема водоснабжения не предусматривает перечень основных мероприятий по реализации схем водоснабжения с разбивкой по годам, указан лишь предлагаемый комплекс программных мероприятий.

Также в нарушение п.п. «а, б» п. 11 указанных требований схема водоснабжения не содержит сведения о мерах по предотвращению вредного воздействия на водный бассейн предлагаемых к строительству и реконструкции объектов централизованных систем водоснабжения при сбросе (утилизации) промывных вод; на окружающую среду при реализации мероприятий по снабжению и хранению химических реагентов, используемых в водоподготовке (хлор и др.).

Подпунктом «а» пункта 20 Требований предусмотрено, что при обосновании предложений по строительству и реконструкции объектов централизованной системы водоотведения должны быть решены задачи по обеспечению надежности водоотведения путем организации возможности перераспределения потоков сточных вод между технологическими зонами водоотведения. Однако, схема водоотведения не содержит указанных сведений.

Согласно п. 21 Требований раздел «Экологические аспекты мероприятий по строительству и реконструкции объектов централизованной системы водоотведения» содержит сведения о мероприятиях, содержащихся в планах снижения сбросов загрязняющих веществ, программах повышения экологической эффективности, планах мероприятий по охране окружающей среды.

В нарушение указанных требований схема водоотведения не предусматривает программы повышения экологической эффективности, планы мероприятий по охране окружающей среды.

Кроме того, в п. 2.5.1 «Сведения о мероприятиях, содержавшихся в планах по снижению сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водозаборные площади» указано, что эффективность работы очистных сооружений водоотведения оценивается по качеству сточных вод, прошедших очистку по параметрам, приведенных в таблице № 27 «Перечень определяемых показателей качества сточных вод».

Данная таблица содержит сведения о загрязняющих веществах и их кодах, однако нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ не содержит вовсе, что может повлечь завышение предельных концентрация загрязняющих веществ и неэффективное и нецелевое расходование бюджетных средств в рамках реализации национального проекта «Экология» в случае применения неактуальных и недействующих предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ при проектировании и строительстве очистных сооружений.

Также схемой водоотведения не предусмотрены плановые значения показателей развития централизованных систем водоотведения, а именно показатели эффективности использования ресурсов при транспортировке сточных вод в нарушение пп. «в» п. 23 Требований.

Ненадлежащая разработка схемы водоснабжения и водоотведения свидетельствует о непринятии мер по организации водоснабжения и водоотведения в соответствии с законодательством.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или Российской Федерации.

Обсуждая срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, на основании ст. 187 КАС РФ, суд приходит к выводу о предоставлении срока исполнения решения суда 6 месяцев со дня его вступления в законную силу, поскольку решение суда предполагает проведение определенного объема мероприятий, требующего расходования денежных средств и временных затрат.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Ольхонского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования (ИНН №, ОГРН №) привести Схему водоснабжения и водоотведения муниципального образования, утвержденную постановлением администрации муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с Требованиями к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.08.2022 № 75 в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, включив в схему водоотведения и водоснабжения:

- перечень основных мероприятиях по реализации схем водоснабжения с разбивкой по годам;

- сведения о нормативах предельно допустимых концентраций вредных веществ при работе очистных сооружений;

Обязать администрацию муниципального образования (ИНН №, ОГРН №) исключить из схемы водоснабжения и водоотведения муниципального образования, утвержденной постановлением администрации муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ №, СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ от 26.09.2001 в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Ольхонский районный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 09.09.2022.

Судья: Л.Н. Холодова