Дело № 5-53/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

пос.Омсукчан 18 мая 2023 года

Резолютивная часть постановления оглашена 18 мая 2023 года.

Мотивированное постановление изготовлено 18 мая 2023 года.

Судья Омсукчанского районного суда Магаданской области Егоркина Г.В.,

с участием:

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, начальника отдела гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации Омсукчанского муниципального округа ФИО1,

заместителя прокурора Омсукчанского района Лужбина А.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

должностного лица - начальника отдела гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации Омсукчанского муниципального округа ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина <данные изъяты>, проживающего по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, (паспорт: №, выдан <адрес> по <адрес> в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ).

ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

которому права, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также положения ст.51 Конституции Федерации, разъяснены и понятны.

УСТАНОВИЛ:

Должностное лицо - начальник отдела гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации Омсукчанского муниципального округа ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, при следующих обстоятельствах.

В соответствии с пунктом 21 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесены организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В силу части 2 статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ) органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения.

Исходя из положений статьи 1 Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ под мероприятиями по гражданской обороне понимается организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Требования в области гражданской обороны - специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как установлено пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 № 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств» (далее - Постановление от 27.04.2000 № 379) запасы продовольственных средств включают в себя крупы, муку, мясные, рыбные и растительные консервы, соль, сахар, чай и другие продукты. Запасы медицинских средств включают в себя лекарственные препараты, медицинские изделия. Запасы иных средств включают в себя вещевое имущество, средства связи и оповещения, средства радиационной, химической и биологической защиты, средства радиационной, химической и биологической разведки и радиационного контроля, отдельные виды топлива, спички, табачные изделия, свечи и другие средства.

Согласно пункту 5 Постановления от 27.04.2000 № 379 запасы накапливаются заблаговременно в мирное время, в объемах, определяемых создающими их органами местного самоуправления, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности. Не допускается хранение запасов с истекшим сроком годности.

В соответствии с пунктом 6 Постановления от 27.04.2000 № 379 создание запасов и определение их номенклатуры и объемов их потребности осуществляются органами местного самоуправления - для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, и оснащения аварийно-спасательных формирований, спасательных служб при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Согласно материалам дела, прокуратурой Омсукчанского района Магаданской области на основании задания прокурора Магаданской области от 09 февраля 2023 года№ 7-29-2023/745-23-20440001 проведена проверка исполнения требований законодательства о гражданской обороне в деятельности администрации Омсукчанского муниципального округа.

По результатам данной проверки 16 марта 2023 года работниками названной прокуратуры выявлены нарушения требований части 2 статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ, а именно: запасы медицинских средств индивидуальной защиты администрацией Омсукчанского муниципальным округа не созданы, медицинские средства отсутствуют.

При таких обстоятельствах, администрацией Омсукчанского муниципального округа требования законодательства о гражданской обороне не исполняются, защита населения и территории муниципального округа при возможных военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, не обеспечивается.

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-№ главы Омсукчанского городского округа на должность начальника отдела гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации Омсукчанского городского округа переведен ФИО1, о чем ДД.ММ.ГГГГ с ним заключено дополнительное соглашение к трудовому договору (контракту) от ДД.ММ.ГГГГ.

Решениями Собрания представителей Омсукчанского городского округа от 26 декабря 2022 года № 66 и 67 органы местного самоуправления Омсукчанского городского округа переименованы в органы местного самоуправления Омсукчанского муниципального округа и внесены изменения в наименование структуры администрации Омсукчанского городского округа, в наименовании структуры слова «городского округа» заменены на слова «муниципального округа».

С ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ заключено дополнительное соглашение к трудовому договору (контракту) от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с которым в тексте трудового договора (контракта) слова «Омсукчанский городской округ» в соответствующем падеже заменены на слова «Омсукчанский муниципальный округ».

Согласно должностной инструкции начальника отдела гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации Омсукчанского городского округа (далее - Инструкция), начальник отдела: организует и контролирует выполнение мероприятий в сфере гражданской обороны; осуществляет контроль и учет за накоплением и поддержанием в готовности защитных сооружений, средств индивидуальной защиты, техники и специального имущества, проведением мероприятий по светомаскировке.

В соответствии с п. 4.1 Инструкции начальник отдела несет ответственность за неисполнение, ненадлежащее исполнение (не в полном объеме, некачественно) своих должностных обязанностей, предусмотренных настоящей должностной инструкцией.

Таким образом, в действиях должностного лица - начальника отдела гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации Омсукчанского муниципального округа ФИО1 содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ - невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) использования и содержания средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, начальника отдела гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации Омсукчанского муниципального округа ФИО1 виновным себя в совершении вменяемого административного правонарушения не признал по доводам, изложенным в отзыве от 16 мая 2023 года.

Из отзыва следует, что на основании части 2 статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» мероприятия по гражданской обороне и защите населения на территории Омсукчанского муниципального округа реализуются в соответствии с утвержденным Планом гражданской обороны и защиты населения муниципального образования «Омсукчанский муниципальный округ», разработанный в соответствии с приказом МЧС России от 27 марта 2020 года № 216ДСП на период 2021-2025 годы.

В связи с тем, что в соответствии с постановлением Правительства РФ от 03 октября 1998 года № 1149 «О порядке отнесения территорий к группам по гражданской обороне» территория муниципального образования «Омсукчанский муниципальный округ» не отнесена к группе по гражданской обороне, а также в силу того, что на территории муниципального округа отсутствуют предприятия и организации, отнесенные к группам по гражданской обороне, поражение которых может привести к распространению радиоактивного загрязнения, химического и биологического заражения, то отсутствует потребность в медицинских средствах индивидуальной защиты - средствах, предназначенных для профилактики и оказания медицинской помощи населению и спасателям, пострадавшим (оказавшимся в зоне (от поражающих факторов радиационного, химического или биологического (бактериологического) характера.

В судебном заседании заместитель прокурора Омсукчанского района Лужбин А.В. поддержал доводы, изложенные в постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 31 марта 2023 года в отношении начальника отдела гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации Омсукчанского муниципального окру ФИО1, просил привлечь последнего к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 20.7 КоАП РФ.

Возражал против доводов, изложенных ФИО1 в указанном отзыве, обратив внимание, что частью 2 статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований, в том числе создают и содержат в целях гражданской обороны запасы медицинских средств индивидуальной защиты.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, начальника отдела гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации Омсукчанского муниципального округа ФИО1, заместителя прокурора Омсукчанского района Лужбина А.А., судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 20.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Факт совершения начальником отдела гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации Омсукчанского муниципального округа ФИО1 вменяемого ему административного правонарушения, подтверждается следующими доказательствами:

- постановлением прокурора Омсукчанского района Магаданской области о возбуждении дела об административном правонарушении от 31 марта 2023 года, в котором изложен факт совершения начальником отдела гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации Омсукчанского муниципального округа ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.7 КоАП РФ,

- заданием прокурора Магаданской области от 09 февраля 2023 года № 7-29-2023/745-23-20440001;

- решением прокурора Омсукчанского района от 16 марта 2023 года № 16 о проведении проверки в администрации Омсукчанского муниципального округа в части соблюдения законодательства о гражданской обороне;

- актом проверки от 16 марта 2023 года, согласно которому запасы медицинских средств индивидуальной защиты администрацией Омсукчанского муниципальным округа не созданы, медицинские средства отсутствуют;

- представлением прокурора Омсукчанского района от 20 марта 2023 года об устранении муниципальным образованием «Омсукчаснкий муниципальный округ» нарушений требований законодательства о гражданской обороне, в том числе в части соблюдения требования части 2 статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»;

- копией паспорта ФИО1,

- трудовым договором, заключенным между администрацией Омсукчанского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО1 принят на старшую должность муниципальной службы ведущим специалистом;

- распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-ЛС главы Омсукчанского городского округа, согласно которому ФИО1 переведен на должность начальника отдела гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации Омсукчанского городского округа, о чем ДД.ММ.ГГГГ с ним заключено дополнительное соглашение к трудовому договору (контракту) от ДД.ММ.ГГГГ;

-должностной инструкцией начальника отдела гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации Омсукчанского городского округа, с которой ФИО1 ознакомлен лично, и согласно которой начальник отдела: организует и контролирует выполнение мероприятий в сфере гражданской обороны; осуществляет контроль и учет за накоплением и поддержанием в готовности защитных сооружений, средств индивидуальной защиты, техники и специального имущества, проведением мероприятий по светомаскировке.

Исходя из вышеизложенного, судья приходит к выводу о том, что все юридически значимые обстоятельства по настоящему делу установлены и подтверждены материалами дела. Представленные по делу доказательства законны, последовательны, непротиворечивы.

Вина начальника отдела гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации Омсукчанского городского округа ФИО1 в совершении вменяемого административного правонарушения полностью доказана исследованными материалами дела.

Доводы начальника отдела гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации Омсукчанского городского округа, с которой ФИО1 о том, что органы местного самоуправления муниципального образования «Омсукчанский муниципальный округ» не должны создавать и содержать в целях гражданской обороны запасы медицинских средств индивидуальной защиты, судья находит несостоятельными, поскольку они противоречат требованиям части 2 статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне».

Деяние, совершенное начальником отдела гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации Омсукчанского городского округа ФИО1, судья квалифицирует по ч.1 ст. 20.7 КоАП РФ - как невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность начальника отдела гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации Омсукчанского городского округа ФИО1, судья не усматривает.

При назначении начальнику отдела гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации Омсукчанского городского округа, с которой ФИО1 административного наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства дела, личность виновного, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, следуя целям административного наказания, приходит к выводу о возможности назначения последнему наказания в виде административного штрафа в размере 8000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 4.1, 29.9, 29.10, 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать начальника отдела гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации Омсукчанского муниципального округа ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафав размере 8 000 (восемь тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит перечислению на следующие реквизиты:

Получатель: УФК по Магаданской области (УФССП России по Магаданской области - УИН № 32249000023000034119); ИНН- <***>; КПП - 490901001; ОКТМО - 44701000; БИК - 014442501; р/с <***>; КБК - 32211601201019000140), наименование платежа - административный штраф по постановлению 5-53/2023.

Квитанцию об уплате штрафа представить в Омсукчанский районный суд Магаданской области, расположенный по адресу: <...>.

Разъяснить начальнику отдела гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации Омсукчанского муниципального округа ФИО1, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере от суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее 1000 рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Магаданский областной суд лицами, участвующими в производстве по делу об административном правонарушении, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии мотивированного постановления, путем подачи жалобы через Омсукчанский районный суд Магаданской области или непосредственно в Магаданский областной суд.

Судья Г.В. Егоркина